農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

王麗華

(內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的研究非常多，也比較專業(yè)。下面主要從四個方面進(jìn)行研究。

1.1 關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的研究

高瑞霞、雷萌、任智超認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式多樣，包括出租、入股、轉(zhuǎn)包、托管等形式。他們認(rèn)為在出租這種模式下，農(nóng)民可以從土地上解放出來選擇其他職業(yè)；入股模式被認(rèn)為是合作社最高級形式，農(nóng)民用地入股參與經(jīng)營，風(fēng)險共同承擔(dān)，這個模式在土地流轉(zhuǎn)模式中所占的比例是最大的；轉(zhuǎn)包是指承包方也就是農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營，這種模式一般需要政府來推動，農(nóng)戶自己組織實(shí)現(xiàn)比較困難；土地托管一般分為“全托”和“半托”兩種類型。黃延廷認(rèn)為相比較農(nóng)民自發(fā)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)形式反租倒包能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。劉守英則認(rèn)為流轉(zhuǎn)形式有土地轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地股份制和土地信托四種形式。

1.2 關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)的研究

安海崗認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有參與主體多層次、流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化、流轉(zhuǎn)期限不同、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷加速擴(kuò)大等特點(diǎn)。李麗通過對安康市的調(diào)查得出陜南貧困山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，滿足特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模因地域不同差距也比較大等特點(diǎn)。

黃祖輝、王朋通過對浙江省采用問卷與訪談兩種方式的實(shí)地調(diào)查，結(jié)合調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)總結(jié)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新態(tài)勢。其一，流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多元化。除傳統(tǒng)的出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式外，土地股份合作等新型的流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)并得以推廣，發(fā)展態(tài)勢良好。其二，流轉(zhuǎn)過程呈現(xiàn)市場化的特點(diǎn)。通過運(yùn)用市場機(jī)制，將土地集中流轉(zhuǎn)給那些進(jìn)行市場化運(yùn)作具有規(guī)模經(jīng)營能力的大企業(yè)。其三，土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)范化的特點(diǎn)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)工作由過去的口頭協(xié)議或者簡單的合同逐漸走向規(guī)范化，所簽訂的合同越來越規(guī)范。其四，流轉(zhuǎn)價格呈現(xiàn)合理化的特點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來越傾向于市場化和規(guī)范化，土地的流轉(zhuǎn)價格也趨向于更加合理。

1.3 關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題研究

許士凱、姜法竹認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過程中最主要的問題就是背離了農(nóng)民的實(shí)際利益以及相關(guān)法律法規(guī)的缺失使得農(nóng)民的利益無法得到保障。解文芳(2013)歸納出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題的根源是土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范以及缺乏專業(yè)中介組織。除此之外還存在著土地流轉(zhuǎn)范圍小、社會保障體系不完善等問題。安海崗認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)過程中嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入提高的主要因素主要是以下幾點(diǎn)：第一是農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)模糊，農(nóng)民地權(quán)不完整。集體是真正意義上的權(quán)利主體，而集體界定不明確則會導(dǎo)致多個產(chǎn)權(quán)主體相互沖突，降低效率。第二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。市場機(jī)制、價格機(jī)制、社會保障制度等一系列配套機(jī)制不健全阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。第三是缺乏規(guī)范性文件規(guī)定，村級組織沒有充分的發(fā)揮職能作用。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是自發(fā)的，缺乏規(guī)范性的引導(dǎo)，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無序。且村級組織因缺乏規(guī)范性制度和文件支持，發(fā)揮不了其應(yīng)有的管理職能。第四個制約因素是土地流轉(zhuǎn)形式及合同不規(guī)范導(dǎo)致承包合同違約糾紛不斷，承諾兌現(xiàn)率極低。

韓松(2012)認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中存在著如下幾點(diǎn)問題：第一個問題是存在強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為?，F(xiàn)如今，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積越來越大，基層政府組織越來越多的干預(yù)其中，由其主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)行為往往會存在強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)行為、土地流轉(zhuǎn)價格偏低甚至?xí)亓舨糠至鬓D(zhuǎn)費(fèi)用等問題。這種行為不但違背了土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的自愿、有償原則，而且也阻礙了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)利，是一種不可取的違法行為。第二個問題是存在改變土地用途的行為。法律明文規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，但是現(xiàn)實(shí)中也存在不少改變其農(nóng)業(yè)用途而改為他用的行為。一些基層組織以經(jīng)濟(jì)利潤為目標(biāo)，尤其是在其參與主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)行為中，把土地租給私人建廠進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)，這種行為嚴(yán)重違反了國家土地相關(guān)的法律法規(guī)。第三個問題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的非糧化現(xiàn)象比較普遍，意味著糧食種植面積越來越小取而代之的是種植利潤較高的蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物。從短期來看，這種做法可以獲取較高的經(jīng)濟(jì)利潤，但從長期來看，這嚴(yán)重威脅了國家和地區(qū)糧食安全生產(chǎn)，不利于國家的長期穩(wěn)定發(fā)展；存在的最后一個問題是部分土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)資本化趨勢。韓松認(rèn)為目前土地流轉(zhuǎn)給那些規(guī)模比較大的公司經(jīng)營，這些公司利用土地經(jīng)營那些能夠獲取高額利潤的高效農(nóng)業(yè)取得豐厚利潤。在此過程中，土地成為了公司資本，而農(nóng)民僅僅獲得了少量的租金收入。

1.4 關(guān)于我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的對策研究

為了積極推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，潘嘯認(rèn)為首先應(yīng)以法律作為保障，要以政策為指導(dǎo)。必須貫徹執(zhí)行中央政策文件及相關(guān)法律法規(guī)如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等。其次是要推動農(nóng)村剩余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。這種轉(zhuǎn)移不但能實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營又能使農(nóng)民獲得合理的勞動收入，避免了勞動力的浪費(fèi)。再次是要完善社會保障體系。土地被賦予了太多的保障功能，土地對于農(nóng)民就是吃、穿、用的來源，失去土地就意味著失去一切。因此要順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就要完善農(nóng)村社會保障體系，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度，讓農(nóng)民放心，解除他們的后顧之憂。最后要大力發(fā)展農(nóng)村土地中介組織。大力發(fā)展農(nóng)村土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)。同時，雖然土地流轉(zhuǎn)不是政府行為，但政府也應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀管理作用，搞好服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。

劉曉軍認(rèn)為解決土地流轉(zhuǎn)問題的途徑有四種。第一種途徑就是要提高農(nóng)戶種植糧食的積極性和熱情。要加大惠農(nóng)便農(nóng)政策投入，給予農(nóng)戶更多的補(bǔ)貼政策，嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策，保護(hù)農(nóng)民利益。第二種途徑是要向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國家土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律同我們國家的相關(guān)法律相比較其不僅數(shù)量多，可操作性也是非常強(qiáng)的。第三種途徑就是要加快工業(yè)化建設(shè)步伐，讓農(nóng)民積極參與工業(yè)生產(chǎn)，從而弱化土地的保障功能。第四種途徑就是要發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險事業(yè)，讓農(nóng)民解除后顧之憂。

2 國外研究現(xiàn)狀

國外對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究主要集中在英、法、美、日等國家。分析英、法、美、日等主要國家對此問題的研究，發(fā)現(xiàn)國外在土地流轉(zhuǎn)過程中國家有著很強(qiáng)的規(guī)劃權(quán)和管理權(quán)，更重視對農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。

19世紀(jì)之前，英國一直處于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家之列。隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)步入衰退。英國政府為使農(nóng)業(yè)走出衰退繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，頒布了第一部鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律《農(nóng)業(yè)法》。之后為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)?；l(fā)展再次修訂法律，制定補(bǔ)貼政策來發(fā)展進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)場。補(bǔ)貼分別投入到兩類人手中：一是愿意吞并小農(nóng)場而擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)場主，政府將補(bǔ)償一半的費(fèi)用；二是自動放棄經(jīng)營的農(nóng)場主，政府會對其進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在英國政府的各項(xiàng)鼓勵政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化發(fā)展的共同作用下，英國土地流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)場規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。

法國是最早重視土地流轉(zhuǎn)且相關(guān)配套制度最為完善的國家之一。上世紀(jì)70年代法國政府便設(shè)立了專門的針對離地農(nóng)民的補(bǔ)助金政策。凡到達(dá)一定年齡的愿意離地的農(nóng)民可以獲得一次性補(bǔ)助金，流轉(zhuǎn)出來的土地用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營。法國政府還建立了專門的中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，加速了土地集中速度，促進(jìn)了法國土地流轉(zhuǎn)。

美國從上世紀(jì)60、70年代就開始關(guān)注此問題，與其他幾個國家相比，美國的土地流轉(zhuǎn)具有產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)自由的突出優(yōu)點(diǎn)。流轉(zhuǎn)方式主要是租佃制，政府保留土地的控制和收益權(quán)，農(nóng)場主具有產(chǎn)權(quán)保障的使用權(quán)。

日本在上世紀(jì)60年代出臺了《農(nóng)業(yè)基本法》，放寬了對土地流轉(zhuǎn)的各種限制條件。同時，政府還加大力度培育中介組織來加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。上世紀(jì)80年代出臺的《土地利用增進(jìn)法》鼓勵農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，且對于主動放棄土地的農(nóng)民給予一次性的貨幣補(bǔ)貼。日本政府通過這些法案達(dá)到了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的。

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