我國農(nóng)村人民公社政權(quán)體制評(píng)析

陳東方

(鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053)

人民公社運(yùn)動(dòng)是一場(chǎng)全面而劇烈的社會(huì)變革，全面改革農(nóng)民的生產(chǎn)和生活方式，范圍如此廣大、影響如此劇烈的社會(huì)全面變革不能不說是中國乃至世界發(fā)展史上的一個(gè)偉大的創(chuàng)造和奇跡。從某種意義說，人民公社制度是在特定歷史條件下而產(chǎn)生的特定產(chǎn)物，之所以這樣說，其原因主要為以下幾個(gè)方面：一是向往共產(chǎn)主義和否定私有制是人民公社制度產(chǎn)生的政治條件；二是實(shí)現(xiàn)以重工業(yè)為優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略目標(biāo)是人民公社制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件；三是“天下大同”和集體平均主義文化是人民公社制度產(chǎn)生的群眾基礎(chǔ)；四是人民公社制度客觀上有力促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)村落后的生產(chǎn)力發(fā)展。這幾個(gè)主要因素都為人民公社政權(quán)體制的產(chǎn)生提供了有利條件。不過，事情要辯證來看，人民公社政權(quán)體制也不例外，既有貢獻(xiàn)，又有教訓(xùn)，很值得反思、總結(jié)和借鑒。

1 人民公社政權(quán)體制的貢獻(xiàn)

1.1 為當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)全面穩(wěn)定創(chuàng)造了制度條件

在人民公社管理體制下，我國各地農(nóng)村的生產(chǎn)和生活秩序相對(duì)穩(wěn)定，這不但為我國十年建設(shè)時(shí)期國家的發(fā)展創(chuàng)造了十分重要的條件，而且也為“文革”后期的撥亂反正和十一屆三中全會(huì)的改革開放創(chuàng)造了比較重要的社會(huì)條件。由于以全國各地農(nóng)村人民公社三級(jí)黨組織為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮核心，因此黨中央所有政令和決策都能在我國廣大農(nóng)村得到快速而有效地貫徹和執(zhí)行，真正做到令行禁止，從而有效地實(shí)現(xiàn)國家對(duì)農(nóng)村的全面管控。在分配制度上，人民公社實(shí)行各盡所能、按勞分配制度。在實(shí)際運(yùn)作中，人民公社基本上都實(shí)行工資制和供給制相結(jié)合的分配制度。因?yàn)槌燥垎栴}是當(dāng)時(shí)農(nóng)民群眾最關(guān)心最根本的頭等大事，所以在當(dāng)時(shí)分配制度中供給制發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。在就業(yè)問題上，人民公社政權(quán)體制減輕因人口快速增長而增加的就業(yè)壓力，有效避免農(nóng)村社會(huì)的動(dòng)蕩。在社會(huì)保障制度上，人民公社實(shí)行對(duì)貧弱社員進(jìn)行救濟(jì)的制度，后來這項(xiàng)制度作為人民公社的一項(xiàng)制度被固定下來。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，人民公社為農(nóng)民群眾求醫(yī)治病創(chuàng)造了重要的制度條件。在人民公社三級(jí)組織內(nèi)基本上都建立了面向所有社員的公共衛(wèi)生保障制度。具體來說，這種公共衛(wèi)生保障制度主要是由生產(chǎn)大隊(duì)衛(wèi)生站、人民公社衛(wèi)生院和縣人民醫(yī)院三級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成?？傊?，農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展為國家的全面發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，而人民公社政權(quán)體制為農(nóng)村的全面穩(wěn)定與發(fā)展提供了制度保障。

1.2 為國家工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造制度條件

建國之后，在以英美為首的帝國主義國家對(duì)新生的共和國進(jìn)行政治上不承認(rèn)、經(jīng)濟(jì)上封鎖和軍事上打擊等全面干預(yù)的背景下，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人積極采取優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。剛剛成立的新中國，工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這樣農(nóng)業(yè)就責(zé)無旁貸地承擔(dān)起國家工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重任。只有農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)的不斷增長，才可以為我國的工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供可靠的產(chǎn)品原料；只有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了大量的剩余資本，才可以為工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供豐富的資金積累；廣大的農(nóng)業(yè)人口還可以為工業(yè)品國內(nèi)市場(chǎng)提供重要的勞動(dòng)力支持。推行工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略之后，國家開始統(tǒng)一調(diào)控全國各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)際上，人民公社政權(quán)體制，不僅是政權(quán)組織，而且還是經(jīng)濟(jì)組織，在實(shí)際運(yùn)作中其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力高度集中統(tǒng)一，對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。于是，中央人民政府就能夠以指令性計(jì)劃形式對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面而直接的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，將生產(chǎn)計(jì)劃直接向人民公社指示，由生產(chǎn)大隊(duì)具體負(fù)責(zé)和組織社員以集體勞動(dòng)式方來統(tǒng)一進(jìn)行。因此，這種體制不僅有效保障中央人民政府能夠從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益中抽取大量的農(nóng)業(yè)剩余，還能夠讓農(nóng)民群眾積極投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，繼續(xù)創(chuàng)造出大量的農(nóng)業(yè)剩余。

1.3 有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面增長和農(nóng)田水利基本建設(shè)的大力開展

人民公社實(shí)行“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的管理體制，不僅保障農(nóng)村走集體化道路的社會(huì)主義方向，而且還與農(nóng)村實(shí)際相符，很好地貫徹了實(shí)事求是原則。后來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)踐充分證明：“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社政權(quán)體制的大力推行，有力地推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，也有力地證明這種體制的成效是相當(dāng)顯著的。與此同時(shí)，人民公社在組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)還創(chuàng)辦許多社隊(duì)經(jīng)營的企業(yè)。經(jīng)過20多年的持續(xù)發(fā)展，各地農(nóng)村大部分人民公社的社、隊(duì)企業(yè)都有了相當(dāng)大規(guī)模的發(fā)展，有力地促進(jìn)當(dāng)時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。同時(shí)，“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社政權(quán)體制，也大力推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)的全面發(fā)展。農(nóng)田水利基本建設(shè)是我國農(nóng)村一項(xiàng)經(jīng)常性工作，而人民公社政權(quán)體制則有效保障這項(xiàng)工作的順利完成。每年秋收秋播結(jié)束之后，農(nóng)村青壯年勞力基本上都要進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)，如從事疏浚和開挖農(nóng)村河渠。

2 人民公社政權(quán)體制的教訓(xùn)

自1958年至1983年，在我國農(nóng)村推行的人民公社政權(quán)體制，歷經(jīng)20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨之后最終被廢除。假如說黨中央推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制直接導(dǎo)致人民公社政權(quán)體制被廢除的話，那么我們就需要反思其中的一些問題，比如為什么在我國農(nóng)村會(huì)產(chǎn)生家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，人民公社政權(quán)體制自身存在哪些問題等等，都很值得我們?nèi)ニ伎?、探討和研究?/p>

2.1 生產(chǎn)關(guān)系的變革一定要與其生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)

在一定的社會(huì)條件下，生產(chǎn)關(guān)系的變革一定要與其生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)。雖說人民公社的產(chǎn)生有其歷史必然性，但在人民公社化運(yùn)動(dòng)過程中，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人實(shí)行一些過于急躁和“左”的做法，比如大搞共產(chǎn)風(fēng)，大搞窮過渡。人民公社初期政權(quán)體制的主要特征是“一大二公”。大，即人民公社的規(guī)模大；公，是人民公社的公有化程度高。在人民公社化運(yùn)動(dòng)過程中，以前歸農(nóng)業(yè)髙級(jí)社管理的生產(chǎn)資料都無償歸人民公社管理；當(dāng)時(shí)社員們自己擁有的一部分生產(chǎn)資料也統(tǒng)統(tǒng)上交給人民公社；當(dāng)時(shí)社員們自養(yǎng)的牲畜和自留地，也都被上交人民公社或被視為資本主義的殘余被取消。在財(cái)產(chǎn)關(guān)系上，人民公社大搞“一平二調(diào)”，所有主要的生產(chǎn)資料都?xì)w全民所有，生產(chǎn)的產(chǎn)品由國家進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配和使用，社員們的一切消費(fèi)都由國家統(tǒng)一計(jì)劃和發(fā)放?！叭?jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社政權(quán)體制，是黨中央開展的對(duì)人民公社進(jìn)行糾“左”的重要結(jié)果。

2.2 政治體制一定要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求相適應(yīng)

人民公社政權(quán)體制不但是政府機(jī)構(gòu)，還是經(jīng)濟(jì)組織。在人民公社政權(quán)體制時(shí)期，黨中央對(duì)人民公社集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行過度干預(yù)，雖說農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)獲得一定程度的發(fā)展，但發(fā)展速度卻相當(dāng)緩慢。在人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期，為什么會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢呢？因?yàn)檎绾弦坏娜嗣窆珞w制能夠有效貫徹和執(zhí)行黨的路線、方針和政策，為人民公社全面管理農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各方面都奠定堅(jiān)實(shí)的制度條件。在這一體制下，黨中央對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行過度干預(yù)，主要表現(xiàn)為：

一是黨中央經(jīng)常用政治目標(biāo)來代替經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。比如“抓革命，促生產(chǎn)”這一政治目標(biāo)，在一定時(shí)期就變成人民公社的各項(xiàng)工作都圍著革命轉(zhuǎn)；再如“以階級(jí)斗爭為綱”為政治目標(biāo)時(shí)期，“政治革命”目標(biāo)經(jīng)常替代經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)成為這一時(shí)期中心工作。

二是黨中央經(jīng)常用政治運(yùn)動(dòng)方式來解決非集體經(jīng)濟(jì)行為。比如黨中央通過斗私批修和社會(huì)主義教育等運(yùn)動(dòng)來解決非集體經(jīng)濟(jì)行為。這種以政治運(yùn)動(dòng)方式來解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題的思路，嚴(yán)重地破壞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極端不穩(wěn)定性特征。

三是人民公社化運(yùn)動(dòng)前，黨中央提出農(nóng)民群眾堅(jiān)持自愿互利原則參加農(nóng)村集體勞動(dòng)，實(shí)際上農(nóng)民群眾沒有自愿參加和自由退出人民公社的權(quán)利。在人民公社政權(quán)體制下，農(nóng)民群眾一旦參加人民公社，其作為人民公社社員的身份就具有強(qiáng)制性與終身性特點(diǎn)，他們并沒有自愿參加和自由退出人民公社的權(quán)利。于是，在高度集權(quán)的人民公社內(nèi)，許多地方出現(xiàn)吃大鍋飯、貧富拉平和多勞不能多得的事情經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)民群眾又沒辦法解除這種隸屬關(guān)系。因此，人民公社這種政權(quán)體制的生產(chǎn)和組織等方式嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提髙。

2.3 政治體制一定要有利于社會(huì)的和諧發(fā)展

人民公社政權(quán)體制，積極運(yùn)用中央人民政府賦予的權(quán)力，對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行全面而又高度集中的領(lǐng)導(dǎo)與管理，在一定程度上維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的長期穩(wěn)定與發(fā)展，但與同時(shí)期城市的發(fā)展水平相比，還是相當(dāng)滯后的?！罢绾弦弧钡娜嗣窆缯?quán)體制，實(shí)際上掌管著農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等公共資源，改變千百年來農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式。在社會(huì)生活方面，這種“組織軍事化、生活集體化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化”的人民公社政權(quán)體制，運(yùn)用人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)所組成的嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)體系和當(dāng)時(shí)的戶籍制度，把農(nóng)民嚴(yán)格地約束在其祖祖輩輩所居住的農(nóng)村地區(qū)，還禁止城市和農(nóng)村之間的自由遷徙。這種做法阻礙農(nóng)民向城鎮(zhèn)的合理流動(dòng)，限制農(nóng)民的生活和生存空間。在同一時(shí)期，與農(nóng)民們相比，城市居民卻在住房、教育、就業(yè)、文化娛樂、物價(jià)補(bǔ)貼、勞保和醫(yī)療等方面的待遇優(yōu)厚，是農(nóng)民們無法比級(jí)的，這也使農(nóng)民們向往著城市生活。因此，從國家層面來說，人民公社僅是一種國家財(cái)政不負(fù)擔(dān)的、靠集體自己養(yǎng)活自己的、一切聽命于國家計(jì)劃的勞動(dòng)組織。

綜上所述，人民公社通過“政治組織”、“經(jīng)濟(jì)組織”和“社會(huì)組織”等組織形式的高度統(tǒng)一，全面控制農(nóng)村最基本的生產(chǎn)和生活資料，取代我國幾年年來傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域的全面領(lǐng)導(dǎo)和控制，最終演變?yōu)楦叨燃瘷?quán)的政權(quán)體制。此種體制既取得了一定的歷史貢獻(xiàn)，又嚴(yán)重破壞了當(dāng)時(shí)的農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，是特定歷史條件下的產(chǎn)物。因此，國家一定要正確處理好政治管理和社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，在實(shí)踐中要使政治管理與社會(huì)發(fā)展達(dá)到良性互動(dòng)、和諧發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。

[1] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集(第1卷)[M].北京：人民出版社，1972.

[2] 建國以來重要文獻(xiàn)選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1997.

[3] 辛逸.試論人民公社的歷史地位[J].當(dāng)代中國史研究，2001，(3).