事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理挑戰(zhàn)和對(duì)策探析
——國(guó)庫(kù)集中支付模式下

李新惠

(陜西理工大學(xué)，陜西 漢中 723001)

進(jìn)入二十一世紀(jì)之后，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革開(kāi)始啟動(dòng)實(shí)施，2005年，逐步在各級(jí)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度；通過(guò)不斷努力和實(shí)踐，不斷顯現(xiàn)改革效果；2013年初，本項(xiàng)改革制度的全覆蓋目標(biāo)基本上得到實(shí)現(xiàn)，且受到了全社會(huì)廣泛的認(rèn)同。國(guó)庫(kù)集中支付制度創(chuàng)新了財(cái)政支付方法，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求，需要不斷完善和創(chuàng)新。

1 國(guó)庫(kù)集中支付模式下我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題

1.1 財(cái)務(wù)管理觀念需要進(jìn)一步革新

相較于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的政策性及廣泛性更強(qiáng)，升級(jí)創(chuàng)新了財(cái)務(wù)管理方法；但是其具有較為繁瑣的操作過(guò)程，也較大程度上改變了賬務(wù)處理模式；這樣部分事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員不愿意與時(shí)俱進(jìn)，依然將傳統(tǒng)落后的財(cái)務(wù)管理辦法實(shí)施于工作中，與改革要求不相適應(yīng)，沒(méi)有充分掌握現(xiàn)代支付制度，需要進(jìn)一步革新觀念和思維。

1.2 預(yù)算管理存在問(wèn)題

各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極改革事業(yè)部門(mén)預(yù)算，不斷提升預(yù)算編報(bào)質(zhì)量，但是大部分事業(yè)單位依然采用增量預(yù)算方法。也就是結(jié)合上年度預(yù)算進(jìn)行增減，沒(méi)有充分考慮本期預(yù)算特點(diǎn)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，本種預(yù)算編制模式的誤差較大，且對(duì)往年數(shù)據(jù)十分依賴，雖然便捷性較高，但是卻不夠科學(xué)。部分事業(yè)單位沒(méi)有細(xì)化預(yù)算工作，經(jīng)費(fèi)使用與預(yù)算發(fā)生了偏離，實(shí)際賬目和預(yù)算之間存在著較大的差額，導(dǎo)致預(yù)算的作用得不到充分發(fā)揮。同時(shí)，部門(mén)預(yù)算審批流程形式化過(guò)于嚴(yán)重，沒(méi)有深入貫徹法律審批。如果沒(méi)有明顯漏洞存在于預(yù)算中，大部分都可以一次性通過(guò)。預(yù)算程序、預(yù)算使用的公開(kāi)透明性不夠，監(jiān)督效應(yīng)得不到發(fā)揮，公眾無(wú)法對(duì)預(yù)算使用去向等深入了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)漏洞的出現(xiàn)。

1.3 內(nèi)部控制管理制度需要進(jìn)一步完善

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有超過(guò)百分之九十的事業(yè)單位存在主要問(wèn)題為內(nèi)部控制制度缺失，甚至部分單位沒(méi)有構(gòu)建內(nèi)部控制方面的法律法規(guī)。即使部分事業(yè)單位構(gòu)建了內(nèi)部控制制度，也僅僅是將相關(guān)部門(mén)制定的規(guī)章制度照搬過(guò)來(lái)，不夠針對(duì)，沒(méi)有較強(qiáng)實(shí)用性，內(nèi)部控制的作用得不到充分發(fā)揮。且在事業(yè)單位內(nèi)控中沒(méi)有全面普及國(guó)庫(kù)集中支付，一般情況下，在年初一次性下達(dá)基本支出預(yù)算指標(biāo)，用款的預(yù)算單位分批上報(bào)用款計(jì)劃，在本環(huán)節(jié)內(nèi)，用款單位因?yàn)闆](méi)有對(duì)內(nèi)控管理制度完善構(gòu)建，部分事業(yè)單位在資金使用方面可能沒(méi)有完全依據(jù)計(jì)劃進(jìn)行，對(duì)資金違規(guī)使用，導(dǎo)致一系列違反資金財(cái)務(wù)管理制度的行為出現(xiàn)。

2 國(guó)庫(kù)集中支付模式下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策措施

2.1 創(chuàng)新思想觀念，跟隨改革步伐

事業(yè)單位需要對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付改革制度的作用和優(yōu)勢(shì)正確認(rèn)識(shí)，其通過(guò)規(guī)范操作，避免出現(xiàn)資金挪用、轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，事業(yè)單位內(nèi)部控制得到強(qiáng)化。而本項(xiàng)制度改革深入的基本要求是公務(wù)卡制度的推行，其能夠?qū)ΜF(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)中存在的問(wèn)題有效解決，更加嚴(yán)格的監(jiān)督管理公務(wù)支出等行為；事業(yè)單位的政府采購(gòu)工作得到規(guī)范；要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理工作中正確理解和運(yùn)用。同時(shí)，要對(duì)預(yù)算管理產(chǎn)生足夠的重視，預(yù)算管理對(duì)事業(yè)單位的整體發(fā)展起著較大程度的影響，廣大職工需要積極參與進(jìn)來(lái)，發(fā)揮主動(dòng)性。

2.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

首先，要對(duì)預(yù)算編制方法大力創(chuàng)新，在國(guó)庫(kù)集中支付制度下，預(yù)算管理實(shí)施過(guò)程中，需要對(duì)不同項(xiàng)目的時(shí)間進(jìn)度合理安排，保證項(xiàng)目完成時(shí)間十分充足；在一定的時(shí)間內(nèi)順利完成每一個(gè)項(xiàng)目，可以將員工的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，提升工作效率。事業(yè)單位需要對(duì)零基預(yù)算、彈性預(yù)算法等大力試行，對(duì)部門(mén)預(yù)算編制等深入細(xì)化，嚴(yán)格審核單位收支預(yù)算編制完整性，對(duì)年初預(yù)算到位率等有效提升。對(duì)項(xiàng)目結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)大力整合，對(duì)收支分類(lèi)科目的使用及預(yù)算調(diào)整工作等有機(jī)規(guī)范。對(duì)單位公用經(jīng)費(fèi)定額科學(xué)合理的確定，對(duì)支出預(yù)算經(jīng)濟(jì)分類(lèi)有機(jī)細(xì)化。

其次，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制構(gòu)建起來(lái)。部分事業(yè)單位往往無(wú)法規(guī)范的執(zhí)行預(yù)算；針對(duì)這種情況，在整體項(xiàng)目預(yù)算確定的過(guò)程中，需要層層細(xì)化分解預(yù)算指標(biāo)，且嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)的規(guī)章制度要求完成每一項(xiàng)指標(biāo)預(yù)算的執(zhí)行。事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，將預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制科學(xué)構(gòu)建起來(lái)，以便將劃撥資金的作用最大程度發(fā)揮出來(lái)。

2.3 對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付內(nèi)部控制制度大力構(gòu)建和完善

首先，嚴(yán)格開(kāi)展內(nèi)部崗位管理，對(duì)集中支付流程有機(jī)規(guī)范；將不相容崗位分離要求嚴(yán)格貫徹下去，對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)、內(nèi)部崗位等合理設(shè)置，對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)權(quán)限有機(jī)明確，互相約束和制衡，保證在互相牽制的程序下開(kāi)展所有的支付活動(dòng)。國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)構(gòu)的工作人員在資金支付業(yè)務(wù)辦理中，需要嚴(yán)格依據(jù)相應(yīng)的流程要求進(jìn)行，促使預(yù)算指標(biāo)下達(dá)、用款計(jì)劃審批等工作得到順利完成。同時(shí)，嚴(yán)格管理內(nèi)部人員，通過(guò)定期經(jīng)常的教育和培訓(xùn)，促使內(nèi)部人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和綜合水平得到提升，能夠自覺(jué)遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，自覺(jué)防范可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

其次，完善內(nèi)部監(jiān)督，促使集中支付風(fēng)險(xiǎn)得到降低；國(guó)庫(kù)集中支付具有較強(qiáng)的政策性和較為復(fù)雜的工作流程，且涵蓋了較多的環(huán)節(jié)，因此，事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)內(nèi)部監(jiān)督檢查制度大力構(gòu)建和完善，對(duì)財(cái)政監(jiān)管模式有機(jī)創(chuàng)新，保證能夠順利貫徹執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度，促使國(guó)庫(kù)資金的安全性得到保證。為了促使大額財(cái)政支出的真實(shí)性、合法性得到保證，要嚴(yán)格開(kāi)展相應(yīng)工作，如政府采購(gòu)、事前詢問(wèn)等，促使財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付風(fēng)險(xiǎn)得到最大程度的降低。

最后，將績(jī)效評(píng)價(jià)制度構(gòu)建起來(lái)，促使集中支付資金效益得到提升；結(jié)合實(shí)際情況和西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)集中支付績(jī)效評(píng)價(jià)制度探索構(gòu)建，采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況，客觀公正的考核評(píng)價(jià)某一個(gè)時(shí)期的集中支付績(jī)效，這樣財(cái)政部門(mén)的內(nèi)部管理、內(nèi)部監(jiān)督能夠得到強(qiáng)化，又可以借助于激勵(lì)、約束措施的運(yùn)用，對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)支出行為有機(jī)引導(dǎo)和控制，促使集中支付資金使用效率得到顯著提升。

2.4 規(guī)范單位會(huì)計(jì)核算工作

要對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，對(duì)會(huì)計(jì)崗位責(zé)任有機(jī)強(qiáng)化，將會(huì)計(jì)監(jiān)督職能充分發(fā)揮出來(lái)，只有這樣，方可以促使國(guó)庫(kù)集中支付信息的真實(shí)性、完整性得到保證。單位需要嚴(yán)格管理現(xiàn)金支付，將現(xiàn)金管理?xiàng)l例及國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)定貫徹下去；對(duì)單一賬戶體系有機(jī)豐富，擴(kuò)大集中支付資金比例。財(cái)政部門(mén)除了管理零余額之外，還需要科學(xué)管理財(cái)政專(zhuān)戶和預(yù)算單位實(shí)有資金賬戶，清理整頓部分事業(yè)單位依然采用的實(shí)有資金賬戶，撤銷(xiāo)不符合規(guī)定的賬戶。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施之后，經(jīng)過(guò)不斷努力，取得了一定成績(jī)；但是，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中依然存在著較大的挑戰(zhàn)和較多的問(wèn)題，需要分析問(wèn)題出現(xiàn)的原因，結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，采取針對(duì)性的解決完善措施，加強(qiáng)內(nèi)部控制，明確崗位職責(zé)，創(chuàng)新思想觀念等，深入推行國(guó)庫(kù)集中支付改革。

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