包容性增長視角下農(nóng)村人力資源開發(fā)問題探討

張 寧

(陜西國際商貿(mào)學院，陜西 咸陽 712046)

發(fā)展實踐已經(jīng)證明，人力資本在經(jīng)濟發(fā)展過程中扮演者重要角色。農(nóng)村地區(qū)人力資源開發(fā)水平低也是農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后的重要原因之一。包容性增長是一種強調(diào)相關主體公平、平等的參與經(jīng)濟發(fā)展活動，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，關注弱勢群體的發(fā)展理念。其核心內(nèi)容是公平合理的分享經(jīng)濟增長的成果，強調(diào)在保持較快經(jīng)濟增長的同時，更多地關注社會領域的發(fā)展，關注弱勢群體，讓更多的人享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。在人力資源開發(fā)的大格局中，相對于城市人力資源，農(nóng)村人力資源就是弱勢群體。新時期，在包容性增長理念的指導下，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)是解決三農(nóng)問題、縮小城鄉(xiāng)差距的有效途徑。

在包容性增長視角下，本文從以下幾個方面提出促進農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策。

1 大力發(fā)展農(nóng)村教育，推進教育公平

大力發(fā)展教育是提高國民素質(zhì)，實施民族振興的根本途徑，是人力資源開發(fā)的基礎。在包容性增長視角下，加強農(nóng)村人力資源開發(fā)，需要把發(fā)展農(nóng)村教育，實現(xiàn)教育公平放在首位。加大對農(nóng)村教育的資金投入，調(diào)整國家財政預算支出結構，合理劃分各級政府對教育投入的責任，明確各級政府對農(nóng)村教育應擔負的法律責任，還要多方面擴寬農(nóng)村教育資金的來源，鼓勵企業(yè)和其他社會力量在農(nóng)村捐資助學，為農(nóng)村教育的發(fā)展貢獻一份力量。除了政府對教育的投入之外，農(nóng)民自身對教育的投資也至關重要，可以通過公益廣告的形式向農(nóng)民普及教育重要性的知識，提高廣大農(nóng)民投資教育的積極性。

建立健全農(nóng)村教育基礎設施建設。目前，城鄉(xiāng)之間教育資源分配還存在著很大的不平衡，農(nóng)村地區(qū)的教師、圖書館、微機室等基礎設施嚴重滯后于城鎮(zhèn)，教師教學水平也存在很大差異，由于教師工資、環(huán)境等待遇問題，優(yōu)質(zhì)的教師資源流向城市，使得原本薄弱的農(nóng)村教育顯得更加落后。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)間的教育公平，必須加大對農(nóng)村教育的基礎設施建設，出臺更優(yōu)惠的政策吸引更多優(yōu)秀的人才參與到農(nóng)村的教育事業(yè)中來，從而保證教育公平，維持教育的可持續(xù)發(fā)展和良性循環(huán)。

完善農(nóng)村教育體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和人力資本轉化的經(jīng)驗，大量的農(nóng)村剩余勞動力將走向城鎮(zhèn)從事非農(nóng)生產(chǎn)。要根據(jù)這一基本規(guī)律，進一步完善農(nóng)村教育體系。對于現(xiàn)實的勞動力，要加強職業(yè)技術教育與普通教育的融合，建立起普通和高等教育的相互銜接的體系，適度發(fā)展高等職業(yè)教育，使勞動力能夠迅速適應產(chǎn)業(yè)結構不斷調(diào)整的發(fā)展要求，以實現(xiàn)人力資源的有效開發(fā)，提高其對經(jīng)濟建設的貢獻度。

2 加強農(nóng)村人力資源培訓，提高其整體素質(zhì)

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟增長方式的轉變，社會生產(chǎn)對勞動力素質(zhì)的要求越來越高。針對目前我國農(nóng)村人力資源開發(fā)水平普遍偏低，人力資源整體素質(zhì)較差的現(xiàn)狀，借鑒發(fā)達國家人力資源開發(fā)的經(jīng)驗，應加強對農(nóng)村勞動力的培訓。以當?shù)芈殬I(yè)教育中心為依托，對于適齡青年，進行技能培訓。建立技能培訓與勞動力轉移的有效銜接機制，根據(jù)就業(yè)單位需求制定培訓內(nèi)容，實行培訓、就業(yè)、就業(yè)后管理的全程服務。

建立有效的人才激勵機制，吸引高素質(zhì)人才。農(nóng)村地區(qū)由于基礎設施落后，交通不便，居住環(huán)境較差等原因，難以吸引和留住各類高素質(zhì)人才，農(nóng)村中優(yōu)秀人力資源流失的現(xiàn)象也很普遍。需要建立高效靈活的人力激勵機制，讓城市中的技能型和創(chuàng)新型人才定期到農(nóng)村指導工作，與其簽訂合同，為高素質(zhì)人才提供優(yōu)惠政策并創(chuàng)造寬松的工作環(huán)境，讓他們?yōu)檗r(nóng)村地區(qū)勞動力素質(zhì)的提高和經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

3 拓寬就業(yè)渠道，促進就業(yè)公平

相比于城市勞動力來說，農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道和就業(yè)形式比較單一。大多從事種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、建筑等行業(yè)，具有很大的局限性。由于戶籍制度的限制，一部分農(nóng)村富余的勞動力在農(nóng)村閑置，無法參與到城市的經(jīng)濟建設中，而城市眾多的就業(yè)機會也讓農(nóng)村勞動力可望而不可及。因此，要繼續(xù)實行戶籍制度改革，逐步放開城鄉(xiāng)戶籍限制，讓農(nóng)村勞動力合理流動，發(fā)揮農(nóng)村人力資源自身的潛力。同時，鼓勵一部分企業(yè)到廣大農(nóng)村落戶，政府為落戶企業(yè)提供法律和制度上的保障，以拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)方式，逐步實現(xiàn)就業(yè)公平。

[1] 杜志雄，肖衛(wèi)東，詹琳.包容性增長理論的脈絡，要義與政策內(nèi)涵[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2010，(11)：4-14.

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