論京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化

馬歡歡

(河北政法職業(yè)學院，河北 石家莊 050061)

京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化由首都經(jīng)濟圈的概念發(fā)展而來，包括北京市、天津市以及河北省的石家莊、保定、唐山等11個地級市。區(qū)域面積約21.8萬平方公里，常住人口約為1.1億人，其中外來人口為1750萬。該區(qū)域以電子工業(yè)、汽車工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、機械工業(yè)為主，既是全國主要的高新技術(shù)及重工業(yè)基地，又是我國政治中心、科技創(chuàng)新中心、文化中心和國際交往中心所在地。京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化能夠順應(yīng)區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需求，實現(xiàn)京津冀區(qū)域優(yōu)勢互補、互利共贏、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的宏偉戰(zhàn)略。誠然，在取得進步的同時，我們還應(yīng)認識京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展進程中的諸多問題，只有積極面對并解決問題，才能促進京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

1 京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟一體化是指兩個或兩個以上的國家和地區(qū)，為了實現(xiàn)各自利益，通過協(xié)商制定經(jīng)濟策略，締結(jié)經(jīng)濟條約，在經(jīng)濟上聯(lián)合起來，從而形成一個區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)合體。在市場經(jīng)濟的推動下，京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化利用北京、天津、河北三地的地理位置，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，促進京津冀三地的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的競爭實力，已經(jīng)成為一種必然趨勢。

一方面，京津冀區(qū)域交通網(wǎng)完善，區(qū)域間協(xié)作不斷加強。京津冀區(qū)域交通便利，海運、陸運、空運優(yōu)勢明顯。在海運方面，京津冀區(qū)域擁有天津港、黃驊港、曹妃甸港、秦皇島港等多個港口，推動了京津冀區(qū)域物流業(yè)的快速發(fā)展。在鐵路方面，京津城際鐵路開通運行后，集運量大、密度高、公交化特點于一身，大大縮短了兩地間的時空距離，緩解了兩地間的交通壓力，為商務(wù)往來、大眾出行提供了良好條件。在公路方面，京津冀區(qū)域擁有多條高速公路，客貨運輸方便快捷。在航空方面，北京首都國際機場、天津濱海國際機場、石家莊機場等基礎(chǔ)設(shè)施完備，規(guī)模和功能也在不斷提升。目前，京津冀區(qū)域交通已經(jīng)十分暢達、快捷。

另一方面，京津冀區(qū)域資源互補，區(qū)域間合作空間不斷提升。北京、天津兩地聚集了全國眾多高等院校、科研基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，科技和人才優(yōu)勢顯著；天津具備先進的加工制造業(yè)和海運優(yōu)勢；河北以發(fā)展化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)為重心，礦產(chǎn)資源豐富，可以為京津兩地的工業(yè)發(fā)展供給原材料。此外，河北人力資源豐富，還能為京津兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送大量勞動力。

2 京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中存在的問題

2.1 地方經(jīng)濟壁壘依然存在，缺乏完善的合作協(xié)調(diào)機制

京津冀雖然在地域上是一個整體，但三地分屬不同的行政區(qū)域，在行政上無隸屬關(guān)系。地方政府出于對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的考慮，實行區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易保護和行業(yè)壟斷，三地都以發(fā)展地方經(jīng)濟利益為重心，缺乏一致性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。京津冀三地在某些較高產(chǎn)出行業(yè)競爭尤為激烈，由于區(qū)域內(nèi)部缺乏完善的合作協(xié)調(diào)機制，京津冀三地互為對手，著力分割市場，阻礙了區(qū)域間商品和生產(chǎn)要素的自由流通，造成經(jīng)濟生產(chǎn)建設(shè)重復(fù)，導(dǎo)致資源的不合理利用。例如，在金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，京津這兩個直轄市都提出要成為區(qū)域內(nèi)的金融中心，河北作為一個獨立的省份更加需要發(fā)展自己的金融產(chǎn)業(yè)。京津冀三地同時大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，忽視統(tǒng)籌兼顧，勢必會造成京津冀經(jīng)濟圈出現(xiàn)惡性競爭，由此制約京津冀地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

京津冀三地產(chǎn)業(yè)普遍存在“大而全，小而全”的布局傾向，缺乏合理分工，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，在地方利益的驅(qū)使下，京津兩地在金融產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭激烈。由于缺乏分工協(xié)作，津冀兩地在港口建設(shè)領(lǐng)域發(fā)展緩慢，沒有形成整體競爭力和優(yōu)勢。此外，北京亦莊開發(fā)區(qū)、天津濱海新區(qū)、廊坊開發(fā)區(qū)為了加速本地發(fā)展，三地招商引資，競爭激烈。與此同時，京津冀三地產(chǎn)業(yè)梯度和產(chǎn)業(yè)鏈也不盡合理。一方面，核心區(qū)域?qū)χ苓叺貐^(qū)資源的抽取導(dǎo)致周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。另一方面，核心區(qū)域的發(fā)展又受到周邊地區(qū)的制約。京津冀三地產(chǎn)業(yè)不能集中資源形成具有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)集群，無法實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，極化現(xiàn)象明顯

在京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進程中，京津兩地的經(jīng)濟發(fā)展較快，河北省的經(jīng)濟增長相對滯后、緩慢。京津兩地憑借消費層次高和投資效益好的優(yōu)勢地位，占據(jù)和吸納了京津冀地區(qū)絕大部分資本、勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素。京津與河北之間的經(jīng)濟發(fā)展差距日益增大。值得注意的是，京津兩地的經(jīng)濟發(fā)展并沒有帶動京津冀區(qū)域經(jīng)濟的整體繁榮。區(qū)域差異的不斷增大，使得區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟相對滯后的地區(qū)人均收入偏低、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金匱乏、就業(yè)問題和社會保障問題日益嚴重。不發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度緩慢，直接導(dǎo)致區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展落差過大，使得區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展失衡，有礙京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的長效發(fā)展。

3 加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的對策建議

3.1 打破觀念壁壘，鼓勵京津冀政府間合作

為了實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化，三地政府應(yīng)從整體利益的高度出發(fā)，創(chuàng)新思維意識，摒棄地方保護主義的傳統(tǒng)觀念，樹立開放原則，建立并完善一整套行之有效的協(xié)商合作機制，積極引導(dǎo)三地開展多方面、多層次的合作，努力尋求共贏。三地政府應(yīng)以統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部資源配置為出發(fā)點來制定相關(guān)政策。例如，在市場準入、資金、稅收等方面要一視同仁；建立統(tǒng)一的認證體系、制定統(tǒng)一標準、暢通產(chǎn)品進入京津冀市場的渠道。只有良好的合作關(guān)系才能不斷提高京津冀區(qū)域經(jīng)濟的整體競爭力，實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 打造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準對接，不斷拓展區(qū)域間經(jīng)濟活力

京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)對接既要重視市場規(guī)律，又要講究優(yōu)勢互補。實現(xiàn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟的錯位發(fā)展，將有利于三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局的統(tǒng)籌規(guī)劃。北京應(yīng)重點發(fā)展以電子、通信、汽車制造為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；以文化、教育、科研為主的創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)；以及以金融、保險、商貿(mào)、物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，成為吸引跨國公司和民營企業(yè)總部的中心。天津應(yīng)側(cè)重發(fā)展汽車、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新能源及環(huán)保設(shè)備等先進制造業(yè)；以及發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。河北應(yīng)以積極發(fā)展重工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、紡織服裝業(yè)、鋼鐵材料業(yè)以及重要旅游度假區(qū)為主，同時應(yīng)主動接受來自京津兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津冀三地應(yīng)根據(jù)地方優(yōu)勢，分階段、分層次的優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補和良性互動。

3.3 促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，建立區(qū)域間合理經(jīng)濟補償機制

京津冀三地的經(jīng)濟發(fā)展中，河北省的經(jīng)濟發(fā)展最為薄弱。針對這種情況，相關(guān)部門應(yīng)積極協(xié)商并制定對落后地區(qū)經(jīng)濟扶持的具體方案，加強京津兩地對河北省的輻射帶動作用。加大對河北省人才、資金、技術(shù)等方面的支持力度，加快新興產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)，注重科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)、高校、科研單位進行產(chǎn)、學、研相結(jié)合，推進科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增強河北省的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。只有不斷做大做強河北的短板，才能保證京津冀區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。

綜上，在京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展進程中，機遇與挑戰(zhàn)并存。當前需要充分發(fā)揮京津冀區(qū)域交通網(wǎng)完善、區(qū)域資源互補的優(yōu)勢，將打破觀念壁壘，鼓勵京津冀政府間合作；打造京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準對接，不斷拓展區(qū)域間經(jīng)濟活力；促進京津冀區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展，建立區(qū)域間合理經(jīng)濟補償機制等各項工作落到實處，才能有效地推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的協(xié)同發(fā)展。

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