當(dāng)前西部戰(zhàn)區(qū)物資采購(gòu)工作面臨的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策

李 碩

（中國(guó)人民解放軍78505部隊(duì)，成都 610052）

當(dāng)前西部戰(zhàn)區(qū)物資采購(gòu)工作面臨的幾個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及對(duì)策

李 碩

（中國(guó)人民解放軍78505部隊(duì)，成都 610052）

本文指出當(dāng)前在軍隊(duì)指揮管理體制調(diào)整改革期間，西部戰(zhàn)區(qū)物資采購(gòu)工作在采購(gòu)保障范圍、采購(gòu)合同管理、采購(gòu)紀(jì)檢監(jiān)督、采購(gòu)信息手段等幾個(gè)方面存在現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，并提出了對(duì)策措施：一是加快采購(gòu)法規(guī)配套建設(shè)，二是加強(qiáng)采購(gòu)后續(xù)合同管理，三是健全采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制，四是持續(xù)推進(jìn)采購(gòu)信息手段建設(shè)。

物資采購(gòu)；管理體制；信息化

當(dāng)前，隨著軍隊(duì)指揮管理體制改革的深入推進(jìn)，各級(jí)依法辦事、依程序采購(gòu)意識(shí)大大增強(qiáng)了，軍隊(duì)物資采購(gòu)工作呈現(xiàn)出一派新的氣象，采購(gòu)需求更加明確，采購(gòu)過(guò)程更加透明，采購(gòu)結(jié)果更加公正。但同時(shí)要看到，隨著軍隊(duì)體制編制改革的進(jìn)一步深入，西部戰(zhàn)區(qū)物資采購(gòu)工作也出現(xiàn)了一些不可避免的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要引起采購(gòu)者的高度關(guān)注，研究對(duì)策加以解決。

1　當(dāng)前西部戰(zhàn)區(qū)物資采購(gòu)工作面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.1采購(gòu)保障范圍方面

以前，原成都軍區(qū)聯(lián)勤直屬部隊(duì)中的物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)大體是按照區(qū)域劃分進(jìn)行設(shè)置，每個(gè)物資采購(gòu)站（分站）各自負(fù)責(zé)一個(gè)片區(qū)的物資采購(gòu)保障任務(wù)。但當(dāng)前，七大軍區(qū)已撤銷(xiāo)，兩個(gè)新軍種（陸軍、火箭軍）、戰(zhàn)略支援部隊(duì)、五大戰(zhàn)區(qū)已相繼成立，各直屬部隊(duì)相繼轉(zhuǎn)隸移交。七大軍區(qū)善后辦還在繼續(xù)運(yùn)行，具體負(fù)責(zé)各善后辦所屬部隊(duì)人員、資產(chǎn)、裝備、土地等工作，解決好歷史遺留問(wèn)題和開(kāi)展相關(guān)后續(xù)工作。下一步，西部戰(zhàn)區(qū)所屬物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)也可能面臨轉(zhuǎn)隸。在此期間，聯(lián)勤直屬部隊(duì)中的各物資采購(gòu)站（分站）和其余各軍、師、旅、團(tuán)級(jí)單位所屬的采購(gòu)中心（采購(gòu)辦公室、生產(chǎn)生活服務(wù)中心）如何科學(xué)地劃分各自的物資采購(gòu)保障范圍（比如，各個(gè)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)保障的片區(qū)、軍兵種機(jī)關(guān)和部隊(duì)的范圍）就顯得非常重要，也很值得研究。

1.2采購(gòu)合同管理方面

一是合同管理還不夠完善。當(dāng)前，軍隊(duì)審計(jì)部門(mén)也正在進(jìn)行調(diào)整改革，原成都軍區(qū)審計(jì)事務(wù)所已不接受新的審計(jì)任務(wù)。如果物資采購(gòu)簽訂的合同價(jià)和審計(jì)部門(mén)最終審計(jì)價(jià)存在價(jià)格差，易引起合同糾紛。二是合同隨意性過(guò)大。在單一來(lái)源采購(gòu)用戶方與供應(yīng)商簽訂合同時(shí)，如果合同中只要求貨物總價(jià)不超預(yù)算，而對(duì)每種貨物的分項(xiàng)單價(jià)不作要求，這樣就容易使供應(yīng)商自主權(quán)過(guò)多，部分貨物分項(xiàng)單價(jià)超預(yù)算，導(dǎo)致供貨時(shí)部分貨物“以次充好”，質(zhì)量得不到充分保證。三是協(xié)調(diào)督促還不到位。采購(gòu)機(jī)構(gòu)向供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書(shū)后，如果不經(jīng)常督促，有的供應(yīng)商就總是遲遲不主動(dòng)與部隊(duì)用戶方簽訂采購(gòu)合同，一拖再拖，導(dǎo)致超過(guò)有限期限，帶來(lái)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

1.3采購(gòu)紀(jì)檢監(jiān)督方面

從軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革期間來(lái)看，采購(gòu)紀(jì)檢監(jiān)督效果不夠理想的主要原因，一是紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任主體不明。比如：在調(diào)整改革的敏感時(shí)期，采購(gòu)紀(jì)檢監(jiān)督是每次開(kāi)標(biāo)前，邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢人員蒞臨綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，還是依托綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)自身紀(jì)檢人員進(jìn)行監(jiān)督，很值得探討。又比如：抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，是采購(gòu)機(jī)構(gòu)自身紀(jì)檢人員抽取，還是邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢或第三方紀(jì)檢人員抽取，這非常關(guān)鍵。二是采購(gòu)紀(jì)檢隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)。上級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢人員很懂紀(jì)檢業(yè)務(wù)，但不一定非常明白采購(gòu)紀(jì)檢的監(jiān)督流程和重點(diǎn)。大部分綜合采購(gòu)機(jī)構(gòu)由于人少、事多的原因，采購(gòu)紀(jì)檢人員多數(shù)為兼職，專(zhuān)業(yè)化水平不高，對(duì)采購(gòu)法規(guī)制度、理論知識(shí)掌握得不深不透，對(duì)采購(gòu)實(shí)踐工作了解不多，影響了監(jiān)督效果。

1.4采購(gòu)信息手段方面

西部戰(zhàn)區(qū)很早就建立起了“兩庫(kù)”（評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)臁⒐?yīng)商庫(kù)）資源，但使用效率不高。戰(zhàn)區(qū)物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)大多都依托地方政府財(cái)政部門(mén)的地方評(píng)審專(zhuān)家?guī)?，抽取地方評(píng)審專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)。當(dāng)然，這里面主要有兩個(gè)原因：一是軍隊(duì)自身的專(zhuān)家?guī)炖飳?zhuān)家的數(shù)量和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)沒(méi)有地方專(zhuān)家?guī)炷敲炊?、那么齊全；二是抽取軍隊(duì)專(zhuān)家參與評(píng)標(biāo)工作，容易受軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的干擾，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正。

2　解決西部戰(zhàn)區(qū)物資采購(gòu)問(wèn)題的對(duì)策

2.1加快采購(gòu)法規(guī)制度配套建設(shè)

首先，健全軍隊(duì)物資采購(gòu)頂層法規(guī)，尤其是政府采購(gòu)中已經(jīng)有了的相關(guān)法規(guī)制度，軍隊(duì)雖然沒(méi)有，但軍隊(duì)可參照?qǐng)?zhí)行的，更要加快制定相關(guān)配套制度的速度；其次，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建章立制，各物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身實(shí)際，研究制定符合自身實(shí)際的《物資采購(gòu)分段管理暫行辦法》《物資采購(gòu)分段管理實(shí)施細(xì)則》等操作性強(qiáng)的制度，細(xì)化“標(biāo)前”“標(biāo)中”“標(biāo)后”的全過(guò)程分段管理，使物資采購(gòu)工作更加流暢高效。最后，隨著調(diào)整改革的深入，盡快以法規(guī)制度的形式明確采購(gòu)保障范圍，避免職責(zé)不清。

2.2加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)合同的管理

由于目前軍隊(duì)編制體制調(diào)整改革還在持續(xù)深入，各物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加大對(duì)開(kāi)標(biāo)后的合同管理力度，督促用戶方、供應(yīng)商盡快簽訂物資采購(gòu)合同，避免部隊(duì)用戶方在編制體制調(diào)整改革中，因自身機(jī)構(gòu)撤、并、降、改引發(fā)合同糾紛。

2.3健全采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制

首先，要完善監(jiān)督法規(guī)。各物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身實(shí)際，制定《物資采購(gòu)紀(jì)檢監(jiān)督細(xì)則》，量化標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督。其次，要暢通質(zhì)疑投訴渠道。每個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)后，都要公布接受質(zhì)疑投訴的電話、郵箱等信息，自覺(jué)接受供應(yīng)商、用戶方和社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)每個(gè)質(zhì)疑投訴，上級(jí)物資采購(gòu)業(yè)務(wù)主管部門(mén)也要督促、督辦，促使采購(gòu)機(jī)構(gòu)盡快核實(shí)清楚，使問(wèn)題得到圓滿解決。最后，要自覺(jué)自愿接受監(jiān)督。盡量邀請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)紀(jì)檢人員或者第三方紀(jì)檢人員抽取評(píng)標(biāo)專(zhuān)家，綜合物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)紀(jì)檢人員不要自行抽取專(zhuān)家，以免引起外界不必要的懷疑。

2.4持續(xù)推進(jìn)采購(gòu)信息手段建設(shè)

繼續(xù)充實(shí)“兩庫(kù)”（評(píng)審專(zhuān)家?guī)?、供?yīng)商庫(kù)）中專(zhuān)家、供應(yīng)商的數(shù)量、質(zhì)量。有條件的物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)，還可以對(duì)商務(wù)評(píng)標(biāo)室、招標(biāo)大廳等場(chǎng)所進(jìn)行信息化改造，添置新的評(píng)標(biāo)電腦、監(jiān)控錄像、可錄音的拾音筆等信息化設(shè)備，同時(shí)，積極探索第三方平臺(tái)發(fā)布電子標(biāo)書(shū)的模式。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.076

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A

1673-0194（2016）16-0113-01

2016-07-08