淺析通信工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法

馮月姣

（公誠(chéng)管理咨詢(xún)有限公司第七分公司，廣州 珠海 519000）

淺析通信工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法

馮月姣

（公誠(chéng)管理咨詢(xún)有限公司第七分公司，廣州 珠海 519000）

我國(guó)建設(shè)管理中將工程招標(biāo)列為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，工程施工招標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然的產(chǎn)物。而隨著我國(guó)通信行業(yè)的發(fā)展，通信工程項(xiàng)目逐漸增加，項(xiàng)目工程招標(biāo)的模式也得到了廣泛的應(yīng)用和發(fā)展。在通信工程招標(biāo)中，核心工作就是對(duì)參與招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，在評(píng)標(biāo)工作中需要保證公平、公正，這也有效保障了雙方的合法權(quán)益。在招標(biāo)評(píng)標(biāo)的實(shí)踐中，對(duì)其評(píng)標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行闡述，并提出相關(guān)的解決措施。

通信工程；施工；招標(biāo)；評(píng)標(biāo)

1　通信工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法概述

根據(jù)我國(guó)《通信建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)文件范本》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)主要實(shí)施的招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法有以下兩種。

第一，評(píng)標(biāo)委員對(duì)于已經(jīng)滿(mǎn)足招標(biāo)規(guī)定的文件，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)其進(jìn)行量化，并結(jié)合實(shí)際情況對(duì)價(jià)格進(jìn)行折算，按照投標(biāo)價(jià)選出中標(biāo)候選人。在經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法中的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，先要進(jìn)行初期的評(píng)審，并由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)的文件進(jìn)行初審，初審內(nèi)容包括資格評(píng)審、形式評(píng)審及對(duì)施工組織在人員和技術(shù)方面的評(píng)審；對(duì)于滿(mǎn)足條件的進(jìn)行下一個(gè)階段的評(píng)標(biāo)。主要評(píng)標(biāo)內(nèi)容就是對(duì)其報(bào)價(jià)進(jìn)行審核，投標(biāo)文件中的報(bào)價(jià)不能低于成本價(jià)格，然后就價(jià)格按照從低到高的形式進(jìn)行推薦。這種方法被稱(chēng)為評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法，其使用范圍是具有通信技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人沒(méi)有特殊要求的，并且這類(lèi)工程的成本、質(zhì)量和工期并不會(huì)受到管理的影響。所以，在通信工程施工招標(biāo)中對(duì)這一方法的使用情況并不多。

第二，最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中的要求，并有評(píng)標(biāo)文員對(duì)文件中的規(guī)定和各因素進(jìn)行量化和評(píng)判，以分?jǐn)?shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推薦。這種方法被稱(chēng)為綜合評(píng)估法。

其評(píng)標(biāo)方法同樣可以分為兩個(gè)階段，首先在評(píng)審初期，評(píng)標(biāo)人員需要對(duì)投標(biāo)書(shū)進(jìn)行審核，并對(duì)表述中沒(méi)有實(shí)質(zhì)性影響和在價(jià)格中存在嚴(yán)重偏差的給予作廢處理。其次，將通過(guò)的投標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)的審核，對(duì)標(biāo)書(shū)中的內(nèi)容進(jìn)行量化，然后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合計(jì)算，以最終分?jǐn)?shù)為依據(jù)，依次由高到低進(jìn)行推薦。

在進(jìn)行第二階段評(píng)審時(shí)，需要根據(jù)不同的因素對(duì)其進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審的內(nèi)容主要分三個(gè)方面：技術(shù)評(píng)審、企業(yè)綜合實(shí)力評(píng)審和經(jīng)濟(jì)評(píng)審。在技術(shù)評(píng)審中，評(píng)審人員可以對(duì)企業(yè)進(jìn)行相互的比較，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行打分制，在技術(shù)審核中主要是對(duì)其施工的方案、人員和車(chē)輛進(jìn)行審核。對(duì)于企業(yè)的綜合能力，可以由審核人去企業(yè)進(jìn)行考核，對(duì)企業(yè)以往的工程獲獎(jiǎng)情況和資質(zhì)，以及相關(guān)業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，并進(jìn)行打分。在報(bào)價(jià)審核中，往往是以最低報(bào)價(jià)和平均報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)，利用相關(guān)公式對(duì)投標(biāo)人的分?jǐn)?shù)進(jìn)行計(jì)算。

這一方法主要適用于規(guī)模較大的工程，并且在施工過(guò)程中所需要的技術(shù)都比較復(fù)雜，而且在選擇管理方案時(shí)綜合考慮。所以在通信工程中，所使用的招標(biāo)方法就是綜合評(píng)估法，在招標(biāo)審核過(guò)程中，不僅要對(duì)招標(biāo)價(jià)格進(jìn)行控制，還要對(duì)投標(biāo)企業(yè)的綜合能力和技術(shù)、人員以及財(cái)務(wù)狀況等內(nèi)容進(jìn)行相關(guān)考核。

2　通信工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)存在的不足和建議

2.1對(duì)“最低價(jià)中標(biāo)”認(rèn)識(shí)不足

“最低價(jià)中標(biāo)”并不能簡(jiǎn)單的從字面上進(jìn)行理解，而是在滿(mǎn)足一定條件下再考慮最低價(jià)格。對(duì)于這一問(wèn)題的改善，應(yīng)該在評(píng)標(biāo)辦法中提出“經(jīng)評(píng)審”概念。①投標(biāo)文件中的價(jià)格最低，應(yīng)該符合相關(guān)文件中的實(shí)質(zhì)性要求，一旦發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文中有嚴(yán)重偏離實(shí)際情況的，應(yīng)該放棄對(duì)該企業(yè)的推薦，無(wú)論其價(jià)格多低，都不應(yīng)該進(jìn)入第二階段的審核，而是應(yīng)將該企業(yè)的投標(biāo)文件當(dāng)作作廢文件進(jìn)行處理。②招標(biāo)文件中的價(jià)格不可以低于實(shí)際成本價(jià)格，對(duì)于價(jià)格低于市場(chǎng)成本的，審核人員也應(yīng)該將投標(biāo)文件視為作廢文件。但是對(duì)于一些先進(jìn)企業(yè)，特別是具備一些先進(jìn)管理方法的企業(yè)，即使其價(jià)格相對(duì)而言比較低，若其投標(biāo)文件有依據(jù)可以表明該企業(yè)有個(gè)別內(nèi)容也不低于成本價(jià)格，審核人員可以對(duì)這類(lèi)投標(biāo)文件進(jìn)行保留。③評(píng)標(biāo)方法在制定的過(guò)程中，應(yīng)該對(duì)其他因素進(jìn)行考慮，例如：工期、付款條件等，將這些內(nèi)容進(jìn)行量化和價(jià)格折算，最終得到的價(jià)格才是投標(biāo)人的報(bào)價(jià)。但投標(biāo)價(jià)格最低并不意味著該施工方案就是最經(jīng)濟(jì)的。

在工程投標(biāo)中國(guó)際上最常使用的方法是最低投標(biāo)價(jià)法，這是因?yàn)樵摲椒ň邆湟欢▋?yōu)勢(shì)，它可以最大限度地降低工程的造價(jià)，并且減少工程在施工過(guò)程中的人為因素。對(duì)于一些要求較低或沒(méi)有特殊要求的通信工程應(yīng)該盡量選擇這一方法，從而保證施工的有效性，并對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的控制。

2.2評(píng)審標(biāo)注不嚴(yán)謹(jǐn)

在投標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)通常會(huì)將以往的投標(biāo)方案進(jìn)行總結(jié)并制定成固定的模板，然后在后期項(xiàng)目中只需要照搬內(nèi)容，所以在評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)上并沒(méi)有相應(yīng)的變化，缺少項(xiàng)目針對(duì)性。由于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的固定化，導(dǎo)致企業(yè)在投標(biāo)時(shí)有機(jī)可乘，即使有了其他項(xiàng)目也只需對(duì)文件稍微進(jìn)行修改，就可以應(yīng)對(duì)不同的投標(biāo)項(xiàng)目。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中的不足，招標(biāo)人員可以以項(xiàng)目為依據(jù)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改變，并讓其更適合工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)方法的針對(duì)性和適用性，不能“公式化”，更不能一成不變，應(yīng)該結(jié)合相關(guān)的技術(shù)和新變化，優(yōu)化和完善招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法，使標(biāo)準(zhǔn)更全面和具有科學(xué)性。

2.3標(biāo)準(zhǔn)詳略程度不合理

在以往的投標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于簡(jiǎn)單，例如：在對(duì)施工方案進(jìn)行審核時(shí)，僅將其劃分為不同的檔次，在審核內(nèi)容上并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)定，評(píng)審員都是根據(jù)自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行審核，這種主觀性的審核方式會(huì)讓審核結(jié)果出現(xiàn)嚴(yán)重的誤差，并且也容易出現(xiàn)不公平的情況。所以，在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中應(yīng)該做到適用性和實(shí)際性，在對(duì)其進(jìn)行量化的過(guò)程中需要考慮其綜合能力，并且保證評(píng)委在審核的過(guò)程中可以估算出其價(jià)值。所以標(biāo)準(zhǔn)化的制定，應(yīng)該充分考慮各個(gè)方面，不能隨意制定，并且在制定的過(guò)程中應(yīng)該允許評(píng)委的參與，讓其標(biāo)準(zhǔn)更有專(zhuān)業(yè)性和可操作性。

2.4基準(zhǔn)價(jià)不合理

綜合評(píng)估法中，經(jīng)常可以應(yīng)用到對(duì)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)置，而基準(zhǔn)價(jià)往往是通過(guò)不斷的實(shí)踐得到的，在對(duì)其進(jìn)行確認(rèn)是經(jīng)?？梢岳靡韵路椒?。

將最低有效報(bào)價(jià)作為基準(zhǔn)價(jià)，即在經(jīng)濟(jì)評(píng)分中，有效報(bào)價(jià)中價(jià)格最低的得分最高，相反價(jià)格越高的得分就低。這種方法所追求的就是工程成本的最低化，但是這種價(jià)格戰(zhàn)也是導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)的主要原因，投標(biāo)人為了中標(biāo)普遍會(huì)將價(jià)格壓倒最低。

以有效報(bào)價(jià)的平均價(jià)格為基準(zhǔn)價(jià)。同樣的經(jīng)濟(jì)審核過(guò)程，越接近平均價(jià)格的則得分就高，而離平均值越遠(yuǎn)的得分自然就比較低。當(dāng)然這種方法也存在一定的問(wèn)題，為了達(dá)到平均值，投標(biāo)人會(huì)進(jìn)行串標(biāo)，或者將價(jià)格故意抬高，在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中會(huì)存在不公平因素，從而導(dǎo)致基準(zhǔn)價(jià)偏離實(shí)際情況，使工程成本的造價(jià)被惡性提高。

利用復(fù)合標(biāo)底法對(duì)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行確認(rèn)，在該法中其平均值可以控制在20%左右，及投標(biāo)價(jià)格可以高于平均值，這種方法可以保證平均價(jià)格的科學(xué)性。在實(shí)踐過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該方法既可以滿(mǎn)足招標(biāo)人的期望，也可以考慮到實(shí)際情況，所以這種方法更具有科學(xué)性，能杜絕惡性競(jìng)爭(zhēng)情況的發(fā)生，所以在通信招標(biāo)過(guò)程中可以廣泛用該方法確立基準(zhǔn)價(jià)。

2.5投標(biāo)價(jià)和成本價(jià)不能界定

在投標(biāo)過(guò)程中，一些企業(yè)經(jīng)常采取以掛名的方式進(jìn)行投標(biāo)，在中標(biāo)后可以得到預(yù)付款，但是這些中標(biāo)的企業(yè)往往報(bào)價(jià)比較低，所以并沒(méi)有相對(duì)的利益，因此一些企業(yè)在得到預(yù)付款后就不進(jìn)行施工，或者用一些低成本的材料進(jìn)行施工，導(dǎo)致工程開(kāi)發(fā)受到限制，或者工程后期質(zhì)量不能得到保障。所以不論用以上哪種方法進(jìn)行評(píng)審，都需要以成本價(jià)格作為審核關(guān)鍵。但是在對(duì)成本價(jià)進(jìn)行判斷時(shí)，會(huì)存在一些問(wèn)題，我國(guó)招標(biāo)評(píng)標(biāo)所采用的方式通常是根據(jù)標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)平均價(jià)格作為主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于低于評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就不允許中標(biāo)，這樣中標(biāo)的企業(yè)更具有能力，且管理水平更高，但是按照該方法也容易出現(xiàn)失標(biāo)的情況，所以這種模式顯然是不公正的。在對(duì)成本價(jià)進(jìn)行評(píng)判時(shí)，可以考慮利用工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行評(píng)審。這種方式可以將企業(yè)的綜合情況進(jìn)行量化，所以更具有科學(xué)性和可實(shí)施性，并且在審核中這種報(bào)價(jià)也是被認(rèn)可的。

3　結(jié) 語(yǔ)

由于通信工程施工的招標(biāo)工作起步較晚，對(duì)其研究的時(shí)間也不長(zhǎng)，所以其招標(biāo)過(guò)程中存在一定的問(wèn)題。但是，近年來(lái)通信工程招標(biāo)顯然越來(lái)越多，建立一個(gè)完善的招標(biāo)體系已經(jīng)勢(shì)在必行。

主要參考文獻(xiàn)

［1］梁旭坤.淺析通信工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法［J］.中國(guó)工程咨詢(xún)，2011（12）.

［2］洪鷹群.通信項(xiàng)目施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法研究［J］.科學(xué)之友，2013（6）.

［3］張謙.電力公司輸變電工程施工項(xiàng)目招評(píng)標(biāo)研究［D］.北京：華北電力大學(xué)，2013.

［4］崔衛(wèi)華.電力建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法研究［D］.保定：華北電力大學(xué)，2008.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.052

F284；F626

A

1673-0194（2016）16-0079-02

2016-07-08