新形勢(shì)下公證機(jī)構(gòu)改革路徑探索

王作森

（青海省湟中縣公證處，青海 湟中 811600）

新形勢(shì)下公證機(jī)構(gòu)改革路徑探索

王作森

（青海省湟中縣公證處，青海 湟中 811600）

公證機(jī)構(gòu)是重要的社會(huì)機(jī)構(gòu)，也是防止糾紛、減少訴訟率的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如果公證機(jī)構(gòu)自身體制等方面存在問(wèn)題，將直接影響公證機(jī)構(gòu)公證作用的發(fā)揮，因此，加快公證機(jī)構(gòu)的改革有著重要意義。在實(shí)際情況中，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)雖然有了較大發(fā)展，也起到了一定作用，但是受人為因素及外部客觀(guān)因素的影響，依舊存在較多問(wèn)題。我國(guó)公證機(jī)構(gòu)相關(guān)法律法規(guī)并不完善，而且公證機(jī)構(gòu)自身的管理也不規(guī)范，致使公證機(jī)構(gòu)的作用難以得到有效發(fā)揮。本文主要對(duì)新形勢(shì)下公證機(jī)構(gòu)改革路徑進(jìn)行分析，提出了一些建議。

公證機(jī)構(gòu)；改革；路徑

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)也有了較大發(fā)展，相關(guān)制度也不斷完善，給公證機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定運(yùn)作帶來(lái)了便利。公證機(jī)構(gòu)主要對(duì)各種糾紛事件進(jìn)行處理，通過(guò)各類(lèi)公證維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，具有證明、監(jiān)督、服務(wù)等作用，以促進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)的有序進(jìn)行。公證機(jī)構(gòu)的存在能夠促進(jìn)社會(huì)管理的創(chuàng)新，為當(dāng)事人提供高效優(yōu)質(zhì)的公證法律服務(wù)，以和平的方式解決各種糾紛?；诠C機(jī)構(gòu)的重要性，面對(duì)其存在的各種問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)必須完善相關(guān)制度規(guī)范，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的改革，這樣才能更好發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)的作用，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

1　新形勢(shì)下公證機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題分析

1.1公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)不明確

公證機(jī)構(gòu)性質(zhì)方面存在一定的模糊性。《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公證法》）的出臺(tái)雖然對(duì)公證制度進(jìn)行了完善，但依舊存在較大缺陷。實(shí)際情況中，在《公證法》未出臺(tái)之前，相關(guān)法律規(guī)定公證機(jī)構(gòu)屬于國(guó)家機(jī)關(guān)，但是在《公證法》中，規(guī)定公證機(jī)構(gòu)不將盈利作為目的、依法設(shè)立、依法行使自身的公證職能，并承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，屬于相對(duì)獨(dú)立的證明機(jī)構(gòu)。所以《公證法》沒(méi)有對(duì)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)進(jìn)行明確規(guī)定，在性質(zhì)方面存在一定模糊性，影響公證機(jī)構(gòu)自身職能的發(fā)揮。由于《公證法》并未對(duì)公證機(jī)構(gòu)的屬性進(jìn)行規(guī)定，這將影響公證機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以明確公證機(jī)構(gòu)的屬性至關(guān)重要，這也是構(gòu)建信用社會(huì)的重要條件。如果不對(duì)公證機(jī)構(gòu)的屬性進(jìn)行明確，將會(huì)導(dǎo)致相關(guān)公證制度的建立、公證機(jī)構(gòu)的管理等方面出現(xiàn)問(wèn)題。

1.2公證機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范

在公證機(jī)構(gòu)管理方面，存在一定的混亂性。在《公證法》中，規(guī)定司法部門(mén)依法監(jiān)督、指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)、公證員以及公證協(xié)會(huì)，但是在實(shí)際情況中，司法行政部門(mén)卻存在管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定公證機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展相關(guān)的公正工作，并不會(huì)受到個(gè)人以及其他單位的非法干涉，但是卻又規(guī)定公證機(jī)構(gòu)需在司法行政機(jī)關(guān)的指導(dǎo)以及監(jiān)督下開(kāi)展公證工作。在這種情況下，公證機(jī)構(gòu)與司法行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系就是屬于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)，司法行政機(jī)關(guān)不僅對(duì)公證機(jī)構(gòu)的公證工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，還會(huì)對(duì)公證機(jī)構(gòu)的人力資源、物力資源、財(cái)力資源進(jìn)行控制，所以公證機(jī)構(gòu)難以獨(dú)立進(jìn)行公證工作，會(huì)受到多方面的限制。當(dāng)公證機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)一些不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題時(shí)，司法機(jī)關(guān)卻并沒(méi)有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，致使公證機(jī)構(gòu)的作用難以得到有效發(fā)揮。在行政制條件下，司法機(jī)關(guān)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是公證機(jī)構(gòu)的公證收費(fèi)，因此司法行政機(jī)關(guān)與公證機(jī)構(gòu)之間有著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以受利益條件的影響，司法行政機(jī)關(guān)不會(huì)對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，有時(shí)還可能做出一些違規(guī)事情，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)無(wú)法正常運(yùn)作。

公證機(jī)構(gòu)管理如果過(guò)于混亂，就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不僅破壞公證的獨(dú)立性，而且會(huì)造成惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。在公證獨(dú)立性的影響方面，公證獨(dú)立性不會(huì)受到外界以及個(gè)人的非法影響，相關(guān)責(zé)任主要由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)。實(shí)際情況中，公正機(jī)構(gòu)會(huì)受到司法行政機(jī)關(guān)的管理及監(jiān)督，在人力資源、物力資源以及財(cái)力資源方面并沒(méi)有較好的獨(dú)立性，會(huì)受到多方面的制約。無(wú)論是在行政制、合作制還是事業(yè)制條件下，公證機(jī)構(gòu)都會(huì)受到司法行政機(jī)關(guān)的控制。在司法部的相關(guān)規(guī)定中，要求處于事業(yè)制條件下的公證機(jī)構(gòu)對(duì)人員實(shí)行聘任制，相應(yīng)的公證處主任主要由同級(jí)的司法行政機(jī)關(guān)擇優(yōu)聘任，公證機(jī)構(gòu)的其他人員則由主任進(jìn)行聘任。所以，司法行政機(jī)關(guān)控制著公證機(jī)構(gòu)的人員安排，而且也控制著公證員執(zhí)業(yè)注冊(cè)等多項(xiàng)權(quán)利，在這種情況下，公證機(jī)構(gòu)難以保持中立地位，進(jìn)而出現(xiàn)多種違法亂紀(jì)現(xiàn)象。

在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)公證機(jī)構(gòu)雖然在各方面都有了較大進(jìn)步，但是在實(shí)際進(jìn)行改革時(shí)，很容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，不僅損害公證行業(yè)的形象，而且影響社會(huì)穩(wěn)定。很多公證機(jī)構(gòu)都紛紛設(shè)立相應(yīng)的辦證點(diǎn)，這種現(xiàn)象表面上是在為用戶(hù)提供便利，但實(shí)質(zhì)上只是為其自身爭(zhēng)取到更多的證源，包括銀行等大客戶(hù)。有些公證機(jī)構(gòu)通過(guò)協(xié)議費(fèi)、介紹費(fèi)等方式來(lái)穩(wěn)定證源，以支付回扣形式進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?；诠C特性，不論是在何種條件下，相應(yīng)的公證書(shū)都具有同等的法律效力，但是在實(shí)際情況中，為了獲取更多的業(yè)務(wù)，一些公證機(jī)構(gòu)常?；ハ嘣g毀。由于公證機(jī)構(gòu)的人力資源存在一定限制，在公證人員不能得到有效配置時(shí)，有些公證機(jī)構(gòu)就招聘一些公證輔助人員，簡(jiǎn)單進(jìn)行培訓(xùn)后便讓其開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，致使公證質(zhì)量難以得到保障。

2　新形勢(shì)下公證機(jī)構(gòu)改革路徑分析

2.1對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政許可控制

公證機(jī)構(gòu)雖然不屬于國(guó)家行政機(jī)關(guān)，但是在實(shí)際情況中，需將公證機(jī)構(gòu)置于行政許可范圍。公證機(jī)構(gòu)所行使的證明權(quán)主要由國(guó)家賦予，未經(jīng)許可，公證機(jī)構(gòu)并不能擁有相應(yīng)的證明權(quán)，所以公證機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過(guò)行政審批才可行使相關(guān)權(quán)利。為了解決公證機(jī)構(gòu)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，確保公證活動(dòng)的公正性、客觀(guān)性、權(quán)威性，司法行政機(jī)關(guān)需對(duì)公證機(jī)構(gòu)的設(shè)置進(jìn)行控制，根據(jù)相應(yīng)的公證業(yè)務(wù)劃分轄區(qū)，確保每個(gè)轄區(qū)中有一個(gè)公證機(jī)構(gòu)即可。國(guó)家還需組織相應(yīng)的公證員考試，對(duì)公證員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格限定，完善公證人任免以及罷免程序，這樣才能提高公證機(jī)構(gòu)改革質(zhì)量。

2.2適當(dāng)調(diào)整司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)

由于司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)管理過(guò)多，導(dǎo)致公證機(jī)構(gòu)的作用難以得到有效發(fā)揮，影響公證機(jī)構(gòu)的改革發(fā)展，因此，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整有著重要意義。司法行政機(jī)關(guān)需找準(zhǔn)自身定位，切不可越俎代庖，改變傳統(tǒng)管理思想，做好分內(nèi)事即可。國(guó)家需完善相關(guān)管理法規(guī)，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)的管理權(quán)力進(jìn)行控制，避免其對(duì)公證機(jī)構(gòu)任意干涉，影響公證質(zhì)量。

2.3明確公證行業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立性，完善公證管理體制

公證協(xié)會(huì)是公證業(yè)管理中的重要結(jié)構(gòu)，在許多方面都能發(fā)揮出重要作用，包括公證人員的監(jiān)督管理、公證行業(yè)的規(guī)劃等內(nèi)容。但是實(shí)際情況中，我國(guó)公證協(xié)會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮出較好作用，形同虛設(shè)。因此，國(guó)家必須明確公證協(xié)會(huì)的獨(dú)立地位，完善相應(yīng)的公證管理體制。以往公證協(xié)會(huì)并沒(méi)有自身獨(dú)立的地位，致使協(xié)同司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，因此，國(guó)家需讓公證協(xié)會(huì)擁有自身獨(dú)立的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，通過(guò)所有公證員的投票或其他公正方式選舉相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)人員，這樣才能更好發(fā)揮出公證協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的有效改革和發(fā)展。

3　結(jié) 語(yǔ)

公證機(jī)構(gòu)在各種事件糾紛的處理中具有重要作用，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要條件，但是在實(shí)際情況中，我國(guó)相關(guān)公證法并不完善，而且公證機(jī)構(gòu)自身機(jī)制也存在較大缺陷，致使公證機(jī)構(gòu)的作用難以得到有效發(fā)揮，因此，促進(jìn)公證機(jī)構(gòu)的改革有著重要意義。有關(guān)部門(mén)必須對(duì)公證機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行合理分析，完善相關(guān)公證制度，調(diào)整公證機(jī)構(gòu)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，讓公證機(jī)構(gòu)能夠更好地為人民服務(wù)。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.134

D926.6

A

1673-0194（2016）16-0204-02

2016-07-08