用法治力量守護黃河安瀾

朱迪

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼生態(tài)文明建設全局，將黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。2023年4月１日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行，為在法治軌道上推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供有力保障。

一年來，河南省各級法院嚴格貫徹落實《中華人民共和國黃河保護法》，堅持用最嚴格制度、最嚴密法治懲治犯罪，審結涉黃河環(huán)境資源刑事一審案件457件，判刑1036人；全面落實損害擔責、全面賠償救濟原則，審結涉黃河環(huán)境資源民事一審案件55件，其中，生態(tài)環(huán)境損害案件6件，賠償金額1.3億元；秉持“監(jiān)督就是支持，支持就是監(jiān)督”審判理念，審結涉黃河環(huán)境資源一審行政案件272件；依法支持環(huán)保組織和檢察機關提起環(huán)境公益訴訟，審結環(huán)境資源公益訴訟案件14件，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展提供了有力司法服務和保障。

案例一：對非法采礦行為應進行全鏈條打擊

基本案情：2019年10月至2020年11月，被告人劉某糾集被告人陳某波、王某樂等17名被告人，以溫縣某鄉(xiāng)租賃廠區(qū)為據(jù)點，未取得采礦許可，在廠區(qū)、黃河防護堤附近、村南1800米排澇河道等7個地點多次實施非法采砂犯罪。其間，被告人劉某等拉攏當?shù)卮妩h支部書記李某林等，為該團伙非法采砂提供庇護，多次阻撓當?shù)厝罕娕e報，強迫群眾撤回舉報，逐漸形成惡勢力犯罪集團。非法采砂期間，該犯罪集團組織人員在采砂現(xiàn)場周邊放風，盤查過路人員，監(jiān)視執(zhí)法車輛，使用垃圾填埋砂坑，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，擾亂當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活秩序，造成惡劣影響。18名被告人到案后如實供述主要犯罪事實，均自愿認罪認罰。

裁判結果：鄭州鐵路運輸法院一審認為，本案以被告人劉某為首的犯罪團伙應認定為惡勢力犯罪集團，綜合全案量刑情節(jié)，判決如下：對犯罪集團首要分子劉某以非法采礦罪、盜竊罪數(shù)罪并罰，判處有期徒刑8年，并處罰金；對主犯陳某波等4人分別以非法采礦罪、盜竊罪判處有期徒刑2年6個月至3年，并處罰金；對從犯李某林等10人分別以非法采礦罪、危險駕駛罪判處有期徒刑1年至2年，并處罰金；對牛某峰、鄭某旦分別以非法采礦罪判處有期徒刑1年，并處罰金；對趙某有以非法采礦罪，判處有期徒刑1年，緩刑1年6個月，并處罰金；對非法采礦違法所得予以追繳；盜竊違法所得責令向被害人退賠。

典型意義：堅持用最嚴格制度、最嚴密法治打擊危害黃河安全犯罪，是人民法院的使命擔當。盜采礦砂不僅破壞黃河水沙調節(jié)，還影響黃河水勢穩(wěn)定和防洪安全，具有嚴重危害性。本案系在黃河防護堤附近、村莊排澇河道等多地點、大規(guī)模、成鏈條的非法采砂團伙惡勢力犯罪。該團伙非法采砂行為嚴重影響黃河堤壩和防洪排澇安全，故意損毀耕地、用垃圾填埋砂坑，嚴重破壞黃河生態(tài)環(huán)境，為防止被舉報、查處，威脅、恐嚇當?shù)厝罕姵坊嘏e報，造成極其惡劣的社會影響。本案中，人民法院貫徹最嚴法治觀，對犯罪集團首要分子及成員依法予以嚴懲，堅持全鏈條打擊，徹底斬斷“盜采、運輸、銷售、保護一條龍”犯罪鏈條，做到罪責刑相適應，人民法院通過最嚴格司法保護黃河安瀾，對潛在相關犯罪形成有力震懾。

案例二：經(jīng)營活動應逐步退出濕地自然保護區(qū)

基本案情：2013年11月，鄭州某種植公司與狼城崗鎮(zhèn)南北街村村民委員會、辛莊村村民委員會簽訂土地承包經(jīng)營權流轉（出租）合同，租賃兩村土地投資種植業(yè)及配套附屬設施建設。后該經(jīng)營區(qū)域因位于黃河濕地自然保護區(qū)，被納入突出生態(tài)環(huán)境專項整治范圍。2020年7月19日至23日，鄭州某種植公司的建筑物及附屬設施被中牟縣狼城崗鎮(zhèn)人民政府拆除，后鎮(zhèn)政府共支付該公司相應補償款150萬元。鄭州某種植公司對該補償數(shù)額不服，提起本案訴訟。

裁判結果：鄭州鐵路運輸法院一審認為，根據(jù)涉案黃河生態(tài)治理交辦問題清單，涉案土地位于鄭州黃河濕地省級自然保護區(qū)實驗區(qū)內，鄭州某種植公司應當積極配合清理整治工作。經(jīng)鄭州某種植公司同意并配合，有關部門對涉案大棚及附屬建筑實施拆除，中牟縣狼城崗鎮(zhèn)人民政府共支付其150萬元的補償款，已經(jīng)保障了其合法權益。鄭州某種植公司請求撤銷中牟縣狼城崗鎮(zhèn)人民政府所作書面回復及判令向其支付補償款、損失1313萬元，無事實和法律依據(jù)，判決駁回某種植公司的訴訟請求。該公司不服，提起上訴。鄭州鐵路運輸中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

典型意義：本案是人民法院支持地方政府加強黃河濕地保護的典型案例。濕地有“地球之腎”“生命搖籃”等美譽，保護濕地就是保護水資源、保護物種資源、保護人類生存的命脈。但濕地生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，過度開發(fā)或者開發(fā)不當，將會造成濕地消失，必須持續(xù)加強黃河濕地保護。本案中，鄭州某種植公司經(jīng)營區(qū)域位于黃河濕地保護區(qū)內，根據(jù)國家自然保護區(qū)管理有關法律法規(guī)規(guī)定，黃河濕地自然保護區(qū)各類經(jīng)營活動應當逐步退出，人民法院統(tǒng)籌協(xié)調好保護和發(fā)展的關系，在依法保障企業(yè)合法權益的前提下，依法大力支持行政機關的合法拆遷補償行為，為黃河濕地保護區(qū)整治過程中企業(yè)配合遷建、依法理性維權起到了很好的教育指引，為保護“母親河”生態(tài)環(huán)境提供了有力的司法保障。

案例三：打擊非法采礦應堅持刑事處罰與生態(tài)修復并重

基本案情：焦作市某石材加工公司自2012年建廠以來，長期在焦作市北山越界開采，至2021年總計非法采出礦產(chǎn)資源量239萬立方米，造成山體破壞達155.55畝，評估損失費用共計5404.0548萬元。2021年5月6日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察組對該公司的非法開采問題在生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站予以公開通報。2021年5月21日，焦作市公安局馬村分局對該公司涉嫌非法采礦案立案偵查。2023年3月15日，焦作市自然資源和規(guī)劃局與焦作市某石材加工公司達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，確定賠償義務人焦作市某石材加工公司應承擔的生態(tài)環(huán)境損害賠償數(shù)額為5404.0548萬元，約定了履行方式及期限、違約責任等內容，并寫明了生態(tài)修復模式、方案、生態(tài)環(huán)境損害修復工程啟動時間、結束期限及驗收情況。協(xié)議達成后，雙方申請司法確認。

裁判結果：鄭州鐵路運輸中級人民法院一審認為，申請人焦作市自然資源和規(guī)劃局與焦作市某石材加工公司達成的《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，不違反法律法規(guī)強制性規(guī)定且不損害國家利益、社會公共利益，符合司法確認的法定條件，遂依法裁定確認該協(xié)議有效。

典型意義：非法開采礦產(chǎn)資源會嚴重破壞山體，造成森林、濕地退化，進而影響黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。處理非法采礦案件不僅要重視刑事打擊，也要重視生態(tài)環(huán)境的修復。在公安機關對焦作市某石材加工公司涉嫌非法采礦立案偵查的同時，焦作市自然資源和規(guī)劃局就生態(tài)環(huán)境損害問題與該公司進行磋商，并達成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，人民法院依法予以司法確認。通過該案審理，人民法院依法支持行政機關發(fā)揮職能作用，促使非法采礦企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，自覺修復受損的生態(tài)環(huán)境，堅決把中央督察整改要求落到實處，以實際行動推動黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展。

案例四：禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動

基本案情：尹某在濟源示范區(qū)五龍口鎮(zhèn)里河村沁河灘區(qū)禁采區(qū)組織違法采砂，違反《河南省黃河防汛條例》第三十二條第二款規(guī)定，已構成違法。濟源黃河河務局經(jīng)立案調查，于2023年4月28日作出濟黃罰決字〔2023〕第14號行政處罰決定書，罰款人民幣14000元，沒收違法所得3000元。濟源黃河河務局已將行政處罰決定書送達尹某。尹某在法定期限內未申請行政復議，也未提起行政訴訟。2023年12月15日，豫西黃河河務局濟源黃河河務局作出行政處罰強制催告書，并向尹某留置送達，屆期尹某仍未履行。濟源黃河河務局遂申請強制執(zhí)行。

裁判結果：鄭州鐵路運輸法院認為，濟源黃河河務局作出的濟黃罰決字〔2023〕第14號行政處罰決定證據(jù)確鑿、適用法律法規(guī)正確、程序合法，具備法定執(zhí)行效力，其申請符合法律規(guī)定，裁定準予強制執(zhí)行。

典型意義：非法開采河砂不僅破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，還影響河流水勢穩(wěn)定、行洪、防洪和生態(tài)安全，具有嚴重危害性?！吨腥A人民共和國黃河保護法》《河南省黃河防汛條例》均明確規(guī)定，禁止在黃河流域禁采區(qū)和禁采期從事河道采砂活動。沁河作為黃河一級支流，是黃河流域的重要水土保持功能區(qū)，本案系在沁河河灘禁采區(qū)內非法開采砂石引發(fā)的行政案件，違法行為人非法開采砂石對生態(tài)環(huán)境造成損害，濟源黃河河務局作出行政處罰決定，人民法院依法審查并裁定準予強制執(zhí)行，有力地支持了行政機關依法嚴厲打擊非法開采河砂行為，是法院、行政機關協(xié)同保護黃河流域生態(tài)環(huán)境的生動實踐。（來源：河南省最高人民法院）