對外傳播是實現(xiàn)國家利益的利器

吳艷

近年來，南海問題已經(jīng)不僅僅是東南亞部分國家與中國在南沙群島及其附屬海域的島嶼主權(quán)歸屬和航海權(quán)益上的爭議，而是更多地體現(xiàn)為在亞太格局變化的過程中域外國家，特別是美國與中國在亞太地區(qū)國家利益和戰(zhàn)略的碰撞。一直以來，美國主流報刊關(guān)于南海問題的新聞報道和輿論傳播不但影響國際公眾對南海問題的認識和態(tài)度，而且關(guān)系到中國維護南海主權(quán)的國際輿論安全形勢。自美國高調(diào)推行“亞太再平衡”戰(zhàn)略以來，美國主流報刊憑借其全球化的傳播影響力，不斷加強涉南海問題的議題設置和宣傳報道，成為加強美國政府占據(jù)涉南海問題的話語權(quán)優(yōu)勢、遏止中國維護南海主權(quán)、實現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略目標的手段和渠道。

美國主流媒體關(guān)注“南海問題”

從上世紀80年代開始，美國主流報刊就對南海問題保持密切的關(guān)注，長期以來逐漸形成聚焦南海問題的輿論場，其發(fā)展過程大致經(jīng)歷了以下三個階段：

第一，冷戰(zhàn)結(jié)束前，美國主流媒體對南海問題僅保持低熱度的新聞報道。

1982年聯(lián)合國投票通過《聯(lián)合國海洋法公約》，《公約》確立了關(guān)于專屬經(jīng)濟區(qū)、群島水域、國際海底區(qū)域等相關(guān)規(guī)定。其中，特別是專屬經(jīng)濟區(qū)的相關(guān)規(guī)定給原本就存在島礁主權(quán)歸屬爭議的南海地區(qū)增添了更加復雜的因素。由于南海地區(qū)各沿岸國家之間的距離都不足400海里，這樣就導致各國所主張的專屬經(jīng)濟區(qū)范圍存在大量重疊，而且中國在南海地區(qū)自古以來形成的南海斷續(xù)線在《公約》中并沒有直接的規(guī)定和敘述，因此，相關(guān)國家以實現(xiàn)自身利益最大化為目標，開始以《公約》為基礎否定中國南海斷續(xù)線的合法性。隨之而來的是越南、菲律賓、馬來西亞等國對我國南海島礁肆意侵占的行為。但是，由于這段時間正值美蘇對峙的冷戰(zhàn)時期，美國主流報刊對南海地區(qū)形勢的關(guān)注度相對不高。

第二，冷戰(zhàn)后，美國主流媒體開始從本國亞太利益角度關(guān)注南海問題，但總體輿論態(tài)勢發(fā)展緩慢。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，西方輿論認為隨著蘇聯(lián)的解體，東南亞地區(qū)將會出現(xiàn)權(quán)力的真空。同時，由于東南亞國家剛剛擺脫殖民統(tǒng)治，國內(nèi)外各種政治勢力斗爭激烈，這就為美國介入亞太事務提供了機會。美國政府開始重新審視南海地區(qū)在美國整個亞太政策中的地位和作用，并且在國會舉行的聽證會上展開了激烈的討論。與此同時，美國的主流報刊也開始增加對南海問題相關(guān)議題的報道。

1995年中菲“美濟礁事件”是促使美國主流媒體聚焦南海問題的熱點事件。相關(guān)報道不再局限于對南海地區(qū)事件的實時報道，而是刊登了更多的評論文章。在媒體的報道中，普遍存在兩種不同的觀點。一種觀點認為，南海地區(qū)對于美國亞太安全戰(zhàn)略具有舉足輕重的作用，正如《紐約時報》報道的那樣，美國在南海地區(qū)的目標（商業(yè)準入、航海自由、防治亞太地區(qū)出現(xiàn)任何霸權(quán)等）不會改變，中國重申對南海爭議領(lǐng)土的主權(quán)將勢必給美國帶來地區(qū)性的安全挑戰(zhàn)。為此，美國將作為一個穩(wěn)定的力量參與到東南亞的防務活動中。簡而言之，就是美國應該主動介入南海問題。另一種觀點認為，南海對于美國亞太安全戰(zhàn)略的影響是有限的，美國無須過度介入南海問題，只需維持既得利益。

“9·11”事件以后，美國政府將大量外交和軍事資源用于“反恐”。美國主流報刊對南海地區(qū)的報道主要側(cè)重于東南亞各國與美國為構(gòu)建反恐聯(lián)盟而開展的軍事合作，而對于2002年簽署的《南海各方行為宣言》以及中國與越南、菲律賓達成在有爭議島嶼進行聯(lián)合勘探等協(xié)議的相關(guān)報道僅表現(xiàn)出有限的善意。

第三，2008年美國推行“亞太再平衡”政策以來，美主流媒體大力推動“南海問題”輿論國際化，企圖遏制中國維護南海主權(quán)的輿論空間。

2008年奧巴馬上臺以后逐漸摒棄美國在南海問題上的“中立主義”政策，轉(zhuǎn)而以高調(diào)的姿態(tài)推行“亞太再平衡”政策介入南海爭端。這期間熱點事件頻發(fā)：2009年8月發(fā)生了中美艦艇南海對峙事件；2009年6月美國國務卿希拉里·克林頓在第16屆東盟地區(qū)論壇上簽署《東南亞友好合作條約》，宣布美國“重返東南亞”；2010年7月，希拉里在越南發(fā)表美國關(guān)于南海爭端的聲明，宣稱要維護“美國在南海的國家利益”，南海問題成為國際輿論的焦點。這不僅僅表明美國正試圖重新插手南海事務，也更加刺激東南亞一些國家加快了侵犯我國南海主權(quán)的步伐。

從2008年開始，南海問題逐漸成為美國主流報刊輿論的熱議話題，對南海問題的報道數(shù)量出現(xiàn)跳躍式增長。這期間，與全球經(jīng)濟衰退的趨勢不同，中國經(jīng)濟始終保持強勁的增長勢頭，中國逐漸成為引導世界經(jīng)濟復蘇的火車頭，在亞太地區(qū)和世界政治舞臺的影響力也顯著提升。為了遏制中國和平發(fā)展的步伐，美國不斷加強其在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略部署，頻繁通過各種媒介渠道介入南海問題，并聯(lián)合域內(nèi)外國家推動南海爭議的國際化和復雜化，企圖挑起“輿論戰(zhàn)”打壓中國維護主權(quán)的空間。這一時期，美國輿論對南海問題的關(guān)注主要集中在挑起鉆井平臺對峙風波、質(zhì)疑中國“九段線”合法性、惡意夸大中國島礁建設軍事化威脅、片面報道南海仲裁案結(jié)果等議題，集中體現(xiàn)了通過議題設置炒作南海問題的輿論宣傳策略。

美國主流媒體對“南海問題”的傳播策略

經(jīng)過對國際輿論資源的整合，美國主流媒體已然形成了一個各方輿論相互聯(lián)系、相互作用的國際輿論網(wǎng)，不僅成為美國亞太政策的宣傳工具，更是實現(xiàn)美國國家利益的渠道和方式。這種作用在南海問題上體現(xiàn)得尤為突出，其主要策略表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，美國主流媒體在整體宣傳態(tài)勢上占據(jù)國際輿論涉南海問題報道的主導地位。

根據(jù)一項對世界主要國家的國際傳播實力的量化分析結(jié)果，美國排名第一，歐盟國家英國、德國、意大利、法國分別居后。中國的國際傳播實力僅為美國的14.43%。美國憑借其強大的國際傳播能力，對南海問題保持了長期而密集的報道，在高密度的輿論引導下形成了對涉南海爭議的國際輿論支配地位。美國的國際傳播能力首先以其強大的信息技術(shù)作為基礎，自上世紀80年代以來，幾乎所有的信息技術(shù)革命和更新都誕生在美國。新聞媒體與互聯(lián)網(wǎng)高度融合，使議題策劃、媒體采集、新聞傳播得以最迅捷的方式傳到世界各地。其次，美國很早就建構(gòu)起關(guān)于南海爭議的國際新聞傳播戰(zhàn)略，將傳播實力轉(zhuǎn)化為對南海爭議的話語影響力，以至于在上世紀90年代以前，美英關(guān)于南海問題的報道占據(jù)了國際新聞媒體的主要位置。從上世紀末開始，中國開始重視關(guān)于南海問題的國際傳播，并在短時期內(nèi)在報道數(shù)量和傳播渠道方面取得明顯進步。但隨著南海問題在國際輿論場域中不斷升溫，中國不僅要追蹤應對美英的輿論觀點，還要關(guān)注來自域內(nèi)外如印度、日本、菲律賓等國家的言論，在涉南海問題的國際輿論影響力方面受到削弱。

第二，美國主流媒體涉南海問題的報道時刻與政府南海政策的走向保持政治共振。

在上世紀80至90年代，有關(guān)南海問題的國際報道基本呈現(xiàn)為受到持續(xù)關(guān)注但未形成熱點的態(tài)勢。進入21世紀，隨著世界戰(zhàn)略格局的變化，美國公開介入南海問題，特別是美國全球戰(zhàn)略重心東移，客觀上引發(fā)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來東南亞地區(qū)傳統(tǒng)地緣格局的重構(gòu)。在美國政府調(diào)整亞太政策的過程中，美國主流報刊適時地調(diào)整了關(guān)于南海問題宣傳報道的頻率和角度。相關(guān)內(nèi)容不再局限于新聞事件類的報道，而是更多采用評論文章，通過不斷更新的議程設置，強化美國在南海問題上的話語權(quán)和影響力。美國政治領(lǐng)導人和智庫專家關(guān)于南海問題的講話和評論，成為各大媒體報道的熱點。例如，2010年7月23日，美國國務卿希拉里·克林頓在越南河內(nèi)舉行的第17屆東盟地區(qū)論壇外長會議上發(fā)表的講話；2011年11月19日，在印尼巴厘島舉行的第六屆東亞峰會上，美國總統(tǒng)奧巴馬提出通過多邊機制解決南海問題等新聞都成為美國主流媒體爭相報道的熱點。此外，美國報刊充分利用國外輿論資源，通過海外新聞機構(gòu)，大量轉(zhuǎn)載報道相關(guān)內(nèi)容，形成強大的輿論攻勢，推動南海爭議成為備受國際公眾關(guān)注的國際熱點話題，不斷鞏固美國涉南海問題的話語權(quán)和影響力。

第三，美國主流媒體對南海爭議的報道議題不斷擴散，不再局限于聲索國之間“主權(quán)爭議”的報道，而是加入模糊和寬泛的話題為其介入國際輿論場擴展空間。

從本質(zhì)上講，南海爭議的本質(zhì)是中國與南海地區(qū)相關(guān)國家關(guān)于南海海域島嶼歸屬和海域劃界的主權(quán)爭議問題，是一個需要通過雙邊友好協(xié)商解決的問題。在上世紀80年代，關(guān)于南海問題的報道多集中在爭議雙方的言論和行動。然而進入上世紀90年代，隨著南海地區(qū)戰(zhàn)略位置的不斷提升，美國通過新聞議題的“嵌入”和拓展，為爭取針對南海爭議的話語權(quán)搭建平臺。相對于只涉及到爭議雙方的“主權(quán)爭議”話題，更多模糊和寬泛的議題被納入國際新聞傳播。比如，國際海洋法公約、自由航行權(quán)、石油開發(fā)、中國力量崛起等。在新聞傳播過程中，議題性質(zhì)越模糊越寬泛，就越容易擴散。這些話題由于過于寬泛，更便于域內(nèi)外國家從本國利益出發(fā)加以解讀，而且話題具有“非暫時相關(guān)性”，可以根據(jù)南海局勢的發(fā)展不斷拓展分支議題，針對各方言論，中國單方面很難通過一兩次外交聲明或國際新聞報道就可以澄清。對于域內(nèi)外蓄意爭奪南海爭議話語權(quán)的國家來說，推出這些議題相當于在話語博弈中打造了一艘“不沉的航空母艦”。

第四，美國主流媒體涉南海問題的相關(guān)宣傳策劃都以美國政府強有力的支撐為基礎。

從表面看，美國媒體是獨立于政府的“第四種權(quán)利”，并自詡為“民主的看門狗”，媒體與政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。但是在南海爭議的相關(guān)報道中，美國報刊媒體與政府保持了高度的一致性。這種一致性是通過政府對媒體的一系列軟硬措施來實現(xiàn)的。首先，西方國家通過司法、行政等硬性措施強化對媒體的輿論管理。特別是美國在“9·11”事件以后，專門成立了“全球信息辦公室”，直接負責并具體組織和實施輿論戰(zhàn)。其次，政府常常通過各種形式的吹風會，以不公開、不具名的方式向記者提供消息以此來左右本國的輿論。再次，政府大力運用經(jīng)濟杠桿實現(xiàn)對媒體的控制。美國媒體在表面上是私營產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟上獨立于政黨和政府之外。但所有大型的傳媒都被財團所控制，而財團與政府之間都有盤根錯節(jié)的聯(lián)系，政府允許財團壟斷媒體，并通過財團控制媒體輿論。此外，每年，美國政府對本國主要的媒體都提供直接的財政支持。最后，在美國的主流報刊媒體中都有政府的特別顧問擔任要職。在南海爭議的相關(guān)報道和輿論中，政府都將重要的傳播任務交給與其政策保持一致的輿論精英來執(zhí)行，許多重要的言論無不是通過政府的精心策劃和巧妙安排，通過各類評論員傳向世界各地。

由此可見，美國主流媒體不僅作為一種消息載體傳播美國涉南海問題的政策和立場，更是美國外交制衡的手段和工具。在輿論的議題設置、輿論炒作的過程中，已然形成了政府、智庫、媒體相互配合的傳播機制，以至于在國際輿論環(huán)境中形成“西強我弱”的輿論格局，中國政府和官方傳媒的聲音顯得勢單力薄。

為此，加強我國涉南海問題的國際輿論宣傳已經(jīng)迫在眉睫，我國涉“南海問題”的輿論工作亟需在宣傳設計、傳播渠道和傳播形式方面加以重視和提升。首先，在宣傳設計方面，我國需要進一步提升對輿論宣傳工作的認識，不僅僅將新聞傳播視為政策宣傳的窗口，更應該使之成為實現(xiàn)國家利益的利器，形成官方傳媒和公眾傳媒協(xié)調(diào)聯(lián)動的宣傳合力，逐步形成國際社會和公眾對南海問題公允而全面的看法。其次，在傳播渠道方面，整合國內(nèi)和國際輿論宣傳資源和渠道，加強中國全球輿論傳播的輻射力。目前，在涉南海問題的輿論宣傳方面，我國官方媒體的國內(nèi)宣傳比較充分，但在國際輿論場的宣傳力度相對較弱。當前，英語仍然是世界傳媒的主要語言，我國在對外傳播的形式方面必須打破語言的屏障，充分發(fā)揮國內(nèi)媒體的主觀能動性，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨文化傳播。最后，在傳播形式方面，需要突破傳統(tǒng)單一的傳播方式，充分利用大眾傳媒中形式多樣的傳播方式對南海問題進行全方位、多層次的報道和傳播。在傳播主體方面，需要充分發(fā)揮高校、智庫的積極作用，通過促進民間文化交流實現(xiàn)多層次的對話和相互理解。