開(kāi)拓天河區(qū)“法治+綜治+善治”新境界

梁苘

黨的十八大以來(lái)，全國(guó)政法系統(tǒng)在深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，深化改革，銳意進(jìn)取，不斷開(kāi)拓社會(huì)治安綜合治理的新局面。在推進(jìn)各地的平安建設(shè)中，政法系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題，以提升人民群眾的安全感和滿意度。在去年1月的中央政法工作會(huì)議上，習(xí)近平同志指出：“保障人民安居樂(lè)業(yè)是政法工作的根本目標(biāo)?！钊胪七M(jìn)社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決遏制嚴(yán)重刑事犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全?！?/p>

在“平安廣州”建設(shè)中，社會(huì)治安綜合治理是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量，提升基層社區(qū)的公眾參與度，廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)進(jìn)行持續(xù)、有益和系統(tǒng)探索，其中涌現(xiàn)中不少優(yōu)秀研究成果，最終匯集成《法衛(wèi)天河廣州市天河區(qū)政法工作調(diào)研文集》，該書分為“平安建設(shè)篇”、“創(chuàng)新管理篇”、“實(shí)務(wù)探析篇”、“自身建設(shè)篇”和“媒體視角篇”，從微觀到宏觀，從實(shí)踐到理論，在實(shí)證基礎(chǔ)上系統(tǒng)展示廣州市天河區(qū)政法系統(tǒng)自2011年以來(lái)的優(yōu)秀研究成果，實(shí)為近年來(lái)政法工作調(diào)研方面一部不可多得的力作。此文集的面世，不僅為政法工作研究提供來(lái)自改革開(kāi)放前沿陣地的鮮活范本，還由平安建設(shè)、創(chuàng)新管理、實(shí)務(wù)探析和自身建設(shè)等維度開(kāi)拓天河區(qū)“法治+綜治+善治”新境界。

建立于1985年的天河區(qū)，乘改革開(kāi)放的春風(fēng)，目前已發(fā)展成為廣州市第一經(jīng)濟(jì)大區(qū)。經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，外來(lái)人口眾多，是天河區(qū)的重要特點(diǎn)，也是基層治理的一大難點(diǎn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，善用法治思維，運(yùn)用法治方式，讓“法治”觀念內(nèi)化于心，外化于行，既是天河區(qū)政法系統(tǒng)工作的主要目標(biāo)，也是推進(jìn)平安天河建設(shè)的關(guān)鍵樞要。

如《平安天河建設(shè)的實(shí)踐與探索》一文，對(duì)于法治思維和法治方式著墨甚多，由平安建設(shè)的角度總結(jié)出三方面經(jīng)驗(yàn)，即完善平安建設(shè)和法治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)體系，使平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)：在法治軌道上開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作；強(qiáng)化法律服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化律師業(yè)發(fā)展環(huán)境。法治軌道離不開(kāi)法治觀念，而法治觀念是否深入民心，則成為在法治軌道上化解社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。

法律要發(fā)揮作用，群眾信仰法律非常重要。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾時(shí)常發(fā)生，而化解社會(huì)矛盾，固然離不開(kāi)黨領(lǐng)導(dǎo)下的政法系統(tǒng)的實(shí)踐，更為重要的是群眾自覺(jué)樹立法治觀念，做到辦事依法，遇事找法，解決問(wèn)題用法，化解矛盾靠法。政法系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)。首先，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，傳播法律知識(shí)，培養(yǎng)法律意識(shí)；其次，以實(shí)際行動(dòng)樹立法律權(quán)威，讓群眾相信法律面前人人平等，法無(wú)例外。只要訴求合理合法，經(jīng)由過(guò)法律程序就能得到合理合法的結(jié)果。再次，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性和主動(dòng)性，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為人民群眾的共同追求。

在法治軌道上開(kāi)展社會(huì)矛盾化解工作，有賴于政法系統(tǒng)與人民群眾的共同努力與通力合作。在源頭上落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)防，在矛盾化解過(guò)程中開(kāi)展訴前調(diào)解、暢通申訴信訪渠道和強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制等，在體制上推進(jìn)涉法涉訴的信訪改革，這些舉措將有助于天河區(qū)基層治理能力的法治化，從而有效化解基層矛盾。

平安天河離不開(kāi)社區(qū)的綜合治理，而要提升社區(qū)的綜合治理水平，社區(qū)群眾工作十分重要。《關(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》一文給讀者提供不少有益啟示。

密切聯(lián)系群眾，要進(jìn)行工作方法的創(chuàng)新。比如，“通過(guò)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)、縣的群眾大會(huì)，……通過(guò)黨員同各階層人士的交談，通過(guò)各種會(huì)議、報(bào)紙和群眾的來(lái)電來(lái)信等等一切能聽(tīng)到人民呼聲的渠道，總是能發(fā)現(xiàn)群眾的真正的意見(jiàn)?！薄蛾P(guān)于新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新的思考》認(rèn)為，社區(qū)是公安機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，需要在社區(qū)群眾工作方法上有所創(chuàng)新，還提出了五種社區(qū)群眾工作方法，這不但有益于提升社區(qū)工作民眾參與度，還有利于密切警群聯(lián)系，增強(qiáng)社區(qū)民警的群眾工作能力及其綜合素質(zhì)。

更為重要的是，新時(shí)期社區(qū)群眾工作方法創(chuàng)新有助于凝聚社會(huì)力量和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。凝聚社會(huì)力量是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求，也是社區(qū)民警推進(jìn)社區(qū)綜合治理的要義。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”告訴我們，不應(yīng)片面追求經(jīng)濟(jì)總量或某些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長(zhǎng)，而應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，讓社會(huì)各階層，尤其是弱勢(shì)群體能夠“增能”，即獲得一定的競(jìng)爭(zhēng)力和較為公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，“服務(wù)群眾貴在誠(chéng)”，從而更好地凝聚社會(huì)力量。

黨要鞏固自身的執(zhí)政基礎(chǔ)，就必須與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)。這不僅是立黨為公、執(zhí)政為民的固有要求，也是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的重要條件。因此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。人民群眾的智慧和力量是無(wú)窮無(wú)盡的，密切黨群聯(lián)系將有助于不斷提升黨的執(zhí)政能力，為“小康社會(huì)”、“和諧社會(huì)”建設(shè)提供重要的組織保障和智力支持。

文集的“實(shí)務(wù)探析篇”由基層政法工作實(shí)務(wù)角度出發(fā)，對(duì)執(zhí)行、犯罪控制和社區(qū)矯正等問(wèn)題進(jìn)行詳實(shí)的分析和探討，這對(duì)于推進(jìn)天河區(qū)法治一體建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

“法律是治國(guó)之重器”，“良法是善治之前提”。必須堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)良法善治的基礎(chǔ)，也是法治中國(guó)建設(shè)的新內(nèi)涵，更是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的法律保障?！吧浦巍毙枰傲挤ā?，“良法”來(lái)自各級(jí)政法工作實(shí)踐。如《新民事訴訟法修改視角下民事強(qiáng)制答辯制度的構(gòu)建研究》一文對(duì)構(gòu)建我國(guó)民事強(qiáng)制答辯制度提出不少建設(shè)性的設(shè)想，這將有益于相關(guān)的司法實(shí)踐。相信在不久的將來(lái)，基層政法工作實(shí)務(wù)將對(duì)法制建設(shè)的良善化、精細(xì)化發(fā)展做出積極的應(yīng)有貢獻(xiàn)，從而改變過(guò)去長(zhǎng)期秉持的“有比沒(méi)有好”的立法建制思路。