淺談公共政策的構(gòu)成要素

李隆

摘要：公共政策是采取一項(xiàng)行動(dòng)的政治上的決議，其目的是解決或緩解那些納入政治日程的問題，如經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題等。公共政策是由政府制定的、調(diào)整全社會(huì)利益關(guān)系的、具有明確目標(biāo)的政治行動(dòng)，用以規(guī)范有關(guān)社會(huì)主體的行動(dòng)指南和準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞：公共政策；構(gòu)成；要素

一、北京推廣新能源汽車的背景及措施

（一）背景

中國(guó)是世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，2011年汽車產(chǎn)銷量超過1800萬輛，預(yù)計(jì)到2030年中國(guó)汽車中乘用車保有量將會(huì)達(dá)到2.5億輛。然而，隨著節(jié)能減排，降低能源依賴逐漸成為國(guó)際汽車工業(yè)和環(huán)保工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，加之油價(jià)不斷上漲給汽車工業(yè)帶來的壓力，政府近幾年制定了相應(yīng)的節(jié)能與新能源汽車發(fā)展戰(zhàn)略。

新能源汽車作為發(fā)展可替代能源，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展低碳社會(huì)的重要一環(huán)。與此同時(shí)，作為國(guó)際現(xiàn)代化大都市，北京一直以來飽受著道路交通擁堵的詬病，首都成為了名副其實(shí)的“首堵”。力推與北京實(shí)際相符的新能源汽車政策，祛除霧霾，緩解擁堵，還北京“一片藍(lán)天、一路暢通”，成為了北京政府當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)期的工作重心和職責(zé)所在。

（二）措施

1.新能源汽車有補(bǔ)貼。北京個(gè)人購(gòu)買新能源汽車可以享受到國(guó)家和北京雙重優(yōu)惠政策。同時(shí)，北京制訂了相應(yīng)補(bǔ)貼政策，參加了全國(guó)新能源汽車推廣試點(diǎn)項(xiàng)目，大力推廣私人購(gòu)買電動(dòng)車。

2.純電動(dòng)汽車不限行。5月18日，北京市交管局重磅出擊，發(fā)布通告稱，自2015年6月1日至2016年4月10日，純電動(dòng)小客車不受工作日高峰時(shí)段區(qū)域限行措施限制。

3.公用充電樁建設(shè)不斷完善。進(jìn)入2015年以來，北京市公用充電樁建設(shè)不斷提速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，北京市目前有公用充電樁近2000根。到2017年，爭(zhēng)取建成1萬個(gè)快速充電樁，重點(diǎn)在社會(huì)公共停車場(chǎng)、P+R停車場(chǎng)、大型商超、高速服務(wù)區(qū)、4s店、加油站等場(chǎng)所布局建設(shè)。同時(shí)進(jìn)行京津冀充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)。

二、從公共政策角度分析存在的問題

雖然一直有政府扶持，媒體關(guān)注，消費(fèi)者也有一定購(gòu)車需求，但是純電動(dòng)汽車一直處于“叫好不叫座”的尷尬境地，實(shí)際的終端購(gòu)車行為并不多。

主要原因包括價(jià)格上不夠經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)模式（包括充換電模式、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)）尚未定型、安全性未得到大眾認(rèn)識(shí)。但關(guān)鍵因素是充電問題。目前純電動(dòng)汽車的續(xù)航能力行業(yè)平均水平不足300公里，導(dǎo)致司機(jī)接單的時(shí)候必須考慮電量剩余。在充電設(shè)施方面，整車廠和4s店明確建議車主避免頻繁使用快充方式，會(huì)影響電池壽命，慢充則耗時(shí)長(zhǎng)，影響用車便利。

三、淺談公共政策的構(gòu)成要素

一項(xiàng)好的政策首先要對(duì)政策問題有一個(gè)明確的界定，掌握政策目標(biāo)及達(dá)成目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，清楚政策參與者、影響群體及對(duì)社會(huì)整體的預(yù)期影響；其次要有解決問題的方案，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)、具體管理方式；最后要有監(jiān)督與評(píng)估，以保障公共政策正確的執(zhí)行，發(fā)現(xiàn)問題并及時(shí)做出完善和改進(jìn)。下面我將從北京力推新能源汽車案例入手，從政策的各個(gè)要素加以分析。

（一）政策問題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，居民出行習(xí)慣和生活方式的改變，人們對(duì)于私家車的需求量與日俱增，然而由此產(chǎn)生巨大的汽車尾氣排放也成為造成環(huán)境污染的重要因素之一：與此同時(shí)，汽車數(shù)量的增長(zhǎng)在一定程度上也超出了城市主要道路實(shí)際承載能力，帶來了巨大的交通壓力；霧霾、擁堵早已成為了家常便飯，嚴(yán)重影響著生活在北京區(qū)域內(nèi)人群的幸福指數(shù)?？梢哉f，維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)自然環(huán)境關(guān)系到人類生存、社會(huì)發(fā)展的根本性問題。

（二）政策目標(biāo)

將治霾與緩堵有機(jī)結(jié)合，多措并舉，協(xié)同作戰(zhàn)，力推新能源汽車助力建設(shè)“天藍(lán)路通”的新北京。

（三）政策對(duì)象

參加機(jī)動(dòng)車搖號(hào)申請(qǐng)的人群。

（四）政策措施

一是制定政府補(bǔ)貼辦法，采用直接扣減售價(jià)的形式，縮小價(jià)格差距，吸引購(gòu)買力，同時(shí)又不損害企業(yè)的利益，提高企業(yè)研發(fā)的積極性；二是制定單獨(dú)搖號(hào)辦法，采用新能源汽車與普通燃油汽車搖號(hào)分開，極大提高新能源汽車搖號(hào)中簽比例，滿足那些想要擁有一臺(tái)自己的車卻搖不上號(hào)的群體；三是制定免購(gòu)置稅辦法，發(fā)揮稅收杠桿效應(yīng)，降低購(gòu)車成本，進(jìn)一步縮小價(jià)格差距；四是完善和改進(jìn)機(jī)動(dòng)車限行辦法，采用新能源汽車不限行和普通汽車限行雙軌制，在緩解交通壓力的前提下，提高新能源汽車行車的方便度；五是制定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)辦法，加大公共充電設(shè)備和網(wǎng)點(diǎn)的投資建設(shè)力度，提高使用新能源汽車的方便度；六是制定扶持新能源汽車產(chǎn)業(yè)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)升級(jí)，加快對(duì)電池技術(shù)的攻克和突破，降低生產(chǎn)成本，提高價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

（五）政策執(zhí)行

公共政策的執(zhí)行就是不同組織間或同一組織內(nèi)部，不同層級(jí)的不同行動(dòng)者之間的動(dòng)態(tài)的集體行動(dòng)過程。他不再僅僅表現(xiàn)為“等級(jí)結(jié)構(gòu)”的特征，而更多表現(xiàn)為“網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)”的特征。

（六）監(jiān)督與評(píng)估

一是加強(qiáng)新能源汽車推廣政策過程管理，強(qiáng)化成本一效益分析，比較政策帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和實(shí)施政策所需要的成本費(fèi)用，并用發(fā)展的眼光進(jìn)行分析，及時(shí)完善改進(jìn)；二是善于運(yùn)用政府力量、社會(huì)組織力量和民間力量，有系統(tǒng)的搜集相關(guān)的信息，以多種視角強(qiáng)化政策方案與執(zhí)行過程、執(zhí)行結(jié)果的效率與效果評(píng)估。