認(rèn)真履行承諾是世貿(mào)成員的責(zé)任和義務(wù) 中國要與違約者打官司

徐豪

2001年12月11日，中國正式加入世貿(mào)組織，至今已滿15個(gè)年頭。2002年1月17日，時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)孫振宇被任命為中國常駐世貿(mào)組織代表、特命全權(quán)大使。在中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)揭牌的當(dāng)天，除中國的官員外，時(shí)任世貿(mào)組織總干事麥克·穆爾和各國常駐日內(nèi)瓦的使節(jié)等也被特別邀請(qǐng)參加此次儀式，整個(gè)招待會(huì)的規(guī)模有500人之多。

轉(zhuǎn)眼15年過去，中國已經(jīng)成為世界第一大貿(mào)易國，全球第二大經(jīng)濟(jì)體。2001年中國進(jìn)出口總額0.51萬億美元，2015年這一數(shù)字為3.96萬億美元，約為入世前的8倍。與此同時(shí)，中國也面臨關(guān)稅成本增加、出口企業(yè)頻遭“雙反”調(diào)查等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球化浪潮中，倘若不是美國、歐盟、日本等“不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”，人們似乎都忘了“WTO”。

2011年3月，剛剛卸任中國常駐世貿(mào)組織大使的孫振宇擔(dān)任中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。在中國入世15年之際，他為《中國經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家撰文回顧中國入世15年所取得的成就、回應(yīng)熱點(diǎn)問題，并接受了《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者獨(dú)家專訪。

中國是怎樣成為核心成員國的

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)年在啟程去日內(nèi)瓦前，經(jīng)過了怎樣的準(zhǔn)備？中國加入世貿(mào)組織后面臨哪些挑戰(zhàn)？

中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國駐世界貿(mào)易組織首任大使孫振宇接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者專訪。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 攝影記者 胡巍I 攝

孫振宇：中國政府高度重視應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)和履行入世承諾，組織了長(zhǎng)達(dá)一周的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班，中央領(lǐng)導(dǎo)同志親自授課。時(shí)任外經(jīng)貿(mào)部領(lǐng)導(dǎo)也高度重視入世后的各項(xiàng)工作安排，石廣生部長(zhǎng)特地請(qǐng)歷年來領(lǐng)導(dǎo)這項(xiàng)談判工作的部領(lǐng)導(dǎo)沈覺人、佟志廣、谷永江同志前往日內(nèi)瓦共同主持常駐世貿(mào)組織使團(tuán)的開館儀式。

入世15年來中國所取得的成就有目共睹，當(dāng)然15年的路走下來并非一帆風(fēng)順。尤其是入世初期，中國面對(duì)的挑戰(zhàn)是巨大的，這些挑戰(zhàn)包括如何認(rèn)真履行承諾，如何應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，如何在多哈回合談判中發(fā)揮積極作用，如何應(yīng)對(duì)入世協(xié)定中帶有對(duì)華歧視性的不利條款等等。經(jīng)過15年的努力，我們較好地應(yīng)對(duì)了以上種種挑戰(zhàn)，如果沒有中央的高瞻遠(yuǎn)矚統(tǒng)一部署，如果沒有各個(gè)部委和省市地方政府密切配合，如果沒有前方與后方專業(yè)人員的奮力拼搏，中國加入世貿(mào)組織之后的應(yīng)對(duì)工作不可能取得這樣的成果。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：加入世貿(mào)組織后，中國的角色經(jīng)歷了怎樣的變化？是怎么成為核心成員國的？

孫振宇：中國剛加入的時(shí)候，作為新成員，有一個(gè)學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則的過程。我們經(jīng)常參加發(fā)展中國家召集的一些會(huì)議，在很多議題上牽頭的都是印度、巴西等發(fā)展中國家，我們更多是一起參與討論，提一些建議。后來過了兩三年，成立了G20集團(tuán)，巴西牽頭，中國和印度、阿根廷等都是核心成員。我們一開始單獨(dú)建議提的比較少，但是后來提的就比較多了，前后參與提議100多項(xiàng)，包括農(nóng)業(yè)、非農(nóng)、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域。

WTO談判很多小范圍的會(huì)比較多，有時(shí)候召集十幾二十幾個(gè)成員國，有時(shí)候是5個(gè)或者7個(gè)成員國，這些成員就得具有代表性。到了2005年、2006年的時(shí)候，七方或者五方參加的會(huì)，都有中國，完全就進(jìn)入核心圈了。以前最有話語權(quán)的，基本上就是美國、歐盟、日本、加拿大，現(xiàn)在任何重大決定，都少不了美國、歐盟、中國、印度、巴西這些核心國家。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著全球化的發(fā)展，WTO 的作用似乎沒有以前那么明顯了？

孫振宇：現(xiàn)在WTO處于一個(gè)低潮，主要是因?yàn)槎喙睾险勁?008年就基本上受阻停滯了。一方面這和WTO本身的決策機(jī)制有關(guān)系，一攬子20多個(gè)議題都達(dá)成一致才算通過，所有成員國都得統(tǒng)一，不能有一個(gè)反對(duì)。這很難形成統(tǒng)一意見，沒有效率。另外一方面，2008年以后，美國政府換屆，同時(shí)遭遇金融危機(jī)，它開始搞區(qū)域戰(zhàn)略，多邊合作投入的少了。

盡管如此，但WTO還是在正常運(yùn)轉(zhuǎn)。貿(mào)易政策審議、爭(zhēng)端解決方面，還是取得了相當(dāng)大的成績(jī)。大家以為WTO癱瘓了，主要是因?yàn)槎喙睾险勁惺茏?。但?shí)際上，WTO在談判方面有一定的突破，尤其是在巴厘島貿(mào)易便利化協(xié)議，涉及一萬億美元，可以創(chuàng)造1200萬就業(yè)機(jī)會(huì)。但是達(dá)成協(xié)議后，需要三分之二的成員國批準(zhǔn)才能生效，這就需要110個(gè)成員批準(zhǔn)，現(xiàn)在有98個(gè)成員已經(jīng)批了，離生效時(shí)間不遠(yuǎn)了。此外還有達(dá)成信息技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)圍協(xié)定，等等。

現(xiàn)在WTO成員正在討論明年在阿根廷的貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)，要把多哈回合談判剩余的議題處理好。所以談判的環(huán)節(jié)還在進(jìn)展中。雖然最近英國脫歐，特朗普可能會(huì)加強(qiáng)推雙邊合作，但是對(duì)WTO要有充分的信心，目前它運(yùn)轉(zhuǎn)還是正常的，尤其中國和新興經(jīng)濟(jì)體成員，都在積極維護(hù)多邊貿(mào)易。

不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位實(shí)際上是涉及反傾銷問題

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：最近美國、歐盟、日本等不承認(rèn)中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，對(duì)中國會(huì)有什么影響？中國如何應(yīng)對(duì)？

孫振宇：它們這純屬于政治炒作。什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國際上沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)提高效益方面，沒有政府的干預(yù)，達(dá)不到公平?！吨袊胧雷h定書》第15條規(guī)定，其他世貿(mào)組織成員在對(duì)中國企業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查時(shí)，如果中國企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，可以采用替代國價(jià)格裁定傾銷幅度。所以實(shí)際上是涉及反傾銷的問題。

在WTO框架里，各項(xiàng)協(xié)議成員國都要遵守，根據(jù)第15條“日落條款”，已經(jīng)過了15年了，這個(gè)“替代國”政策該撤銷就要撤銷。在WTO里，無歧視條款，這是最基本的。現(xiàn)在不管它們承不承認(rèn)，商務(wù)部已經(jīng)發(fā)起了在WTO框架下的磋商，啟用爭(zhēng)端解決機(jī)制，就是要打官司了。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，中國還有哪些需要改進(jìn)的地方？

孫振宇：一方面是規(guī)則意識(shí)，我們加入WTO后，能夠取得經(jīng)濟(jì)上這么大的飛躍，跟我們不斷地改革開放，建立法治的環(huán)境，發(fā)揮了無論是國企還是民企、內(nèi)資還是外資的積極性分不開。但是這方面，我們還有很長(zhǎng)的路要走，還需要進(jìn)一步改善國內(nèi)的環(huán)境。在國際上的談判、博弈，也進(jìn)一步推動(dòng)了國內(nèi)的改革。

現(xiàn)在在上海、天津、廣東等地設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是要進(jìn)一步改革開放，尤其是在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在金融、保險(xiǎn)、貨運(yùn)、電商等領(lǐng)域，怎么樣進(jìn)一步讓環(huán)境更加寬松，對(duì)所有企業(yè)更加一視同仁。這個(gè)大方向是不會(huì)變的，當(dāng)然也會(huì)有阻力，在國內(nèi)這也是一個(gè)博弈過程。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：未來國際組織和國際規(guī)則制定中，中國如何更好地進(jìn)一步發(fā)揮作用？

孫振宇：習(xí)近平主席指出，我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素，維護(hù)和拓展我國發(fā)展利益。

對(duì)中國來說當(dāng)參與者很容易，當(dāng)引領(lǐng)者，要求非常高。不僅要有經(jīng)濟(jì)等方面的硬實(shí)力，還要有文化等方面的軟實(shí)力，在國際場(chǎng)合，文化、法律法規(guī)、理念等非常重要的。此外，還有人才，包括談判決策人才、法律人才、金融等各個(gè)領(lǐng)域的人才，這樣才能真正起到引領(lǐng)作用;我們還要善于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。