市場視角下的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及原因分析*

李紅云，高國云

(石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050035)

·問題研究·

市場視角下的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題及原因分析*

李紅云，高國云

(石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院，河北石家莊 050035)

我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，不僅因農(nóng)業(yè)合作社的成立對促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮著積極作用，更因農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大關(guān)系到農(nóng)民的切身利益。我國農(nóng)業(yè)合作社仍處于初級階段，仍需借鑒美國、法國、日本的政府扶持方法，結(jié)合自身特點(diǎn)以發(fā)展具有中國特色的、針對農(nóng)業(yè)合作社的政府管理體系。文章從市場視角出發(fā)，揭露市場規(guī)律下農(nóng)業(yè)合作社存在的各種問題，如：與其他市場主體競爭，農(nóng)業(yè)合作社需要降低自身成本，但成本的降低不利于規(guī)模的擴(kuò)大。針對農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的系列問題，提出改善農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部治理、鼓勵(lì)成立地區(qū)性合作聯(lián)社、加強(qiáng)政府監(jiān)督管理等建議。

農(nóng)業(yè)合作社 市場視角 政府管理 市場規(guī)律 內(nèi)部治理

0 引言

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)合作社主要是指農(nóng)民專業(yè)合作社，其定義為在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需服務(wù)的提供者，聯(lián)合起來實(shí)施民主化管理，從而達(dá)到互助、互利目的的經(jīng)濟(jì)組織。2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》(以下簡稱《合作社法》)實(shí)施以來[1]，即有了專門的法律規(guī)范管理約束及支持后，農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展更規(guī)范化、健康化，且發(fā)展迅速。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截止2014年年底，全國實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬戶，比2013年增長12.35%，出資總額2.73萬億元，比2013年增長44.15%。2014年，我國新登記的農(nóng)民專業(yè)合作社有30.95萬戶，比2013年同期增長9.60%，出資總額為0.78萬億元，比2013年同期增長9.51%。農(nóng)業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多，不僅提高了農(nóng)民收入，還促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)合作社為社員提供多項(xiàng)服務(wù)，包括購買生產(chǎn)資料、專業(yè)技術(shù)咨詢、農(nóng)產(chǎn)品加工、貨物流通及最后的深加工成品營銷等[2]。這些服務(wù)不僅增加了農(nóng)民的知識儲備與提高了生產(chǎn)技能，更加快了合作社的發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)合作社的不斷發(fā)展擴(kuò)大，發(fā)現(xiàn)仍存在著很多問題。這些問題制約農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展，并且妨礙合作社規(guī)模的擴(kuò)大。

1 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.1 融資問題

我國農(nóng)民專業(yè)合作社尚處于起步階段，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱[3]，主要依靠政府補(bǔ)貼和農(nóng)民自愿入股。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速的一個(gè)主要原因是農(nóng)民專業(yè)合作社可以增加農(nóng)民收入，所以農(nóng)民自愿入股給予支持。但隨著農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，即便有政府補(bǔ)貼和農(nóng)民入股的資金，合作社仍存在資金短缺現(xiàn)象，繼而形成融資難問題，并且農(nóng)業(yè)合作社的融資問題具有其特殊性，與其他市場主體存在一定差別，所以解決這一問題的難度也相應(yīng)地增大。這主要是因?yàn)楹献魃缛谫Y問題包括外部融資問題和內(nèi)部融資問題[1]。外部融資難主要是由于銀行、信用社等信貸機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款十分謹(jǐn)慎。這一現(xiàn)象主要是因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作社自身缺少有效抵押資產(chǎn)、經(jīng)營管理不規(guī)范、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、盈利能力弱，并且難以獲得擔(dān)保。內(nèi)部融資，由于《合作社法》對持股比例的限制，合作社的內(nèi)部股權(quán)融資渠道也受限； 并且入股農(nóng)民基本都是低收入人群，導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社普遍存在入股資金少、資本積累少、二次投入少、抵押擔(dān)保物少的現(xiàn)象[4]。

1.2 政府扶持問題

從表1、表2可以看出，發(fā)達(dá)國家通過政府財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠、借貸優(yōu)惠政策或補(bǔ)貼政策等手段[8]，幫助合作社發(fā)展各項(xiàng)互助合作金融事業(yè)。與發(fā)達(dá)國家相比，中國政府對農(nóng)村合作社的扶持力度還不夠。為了支持農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，我國政府出臺了很多扶持政策如財(cái)政補(bǔ)貼、減稅、免稅、法律支持等，但是仍然不能滿足合作社日益增長的資金需求[4]。究其根本原因，財(cái)政補(bǔ)貼主要用在支持重點(diǎn)或示范性農(nóng)民專業(yè)合作社，對這些典型農(nóng)民專業(yè)合作社大力扶持，而對一般及小型合作社的財(cái)政支持極少。雖然補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于典型的合作社，但大多是用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，僅是對農(nóng)機(jī)、灌溉等方面進(jìn)行更新?lián)Q代，以便達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)合作社科技性、創(chuàng)新性發(fā)展起的作用不大。在稅收優(yōu)惠方面存在“上有免稅政策，下有收稅對策”現(xiàn)象[1]，即一些地方的國稅系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)合作社不收稅，但地稅系統(tǒng)還在收。另外，很多地方在稅務(wù)設(shè)計(jì)上存在缺陷，由于農(nóng)民專業(yè)合作社沒有相應(yīng)的代碼，導(dǎo)致與其他市場經(jīng)營主體交易時(shí)不得不使用企業(yè)稅票[1]。所以即使有稅收優(yōu)惠政策，繳稅也是必然的。

表1 國外農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展及政府支持的比較

國別美國法國日本主要類型專業(yè)合作社專業(yè)合作社綜合合作社出現(xiàn)時(shí)間186718441947出現(xiàn)背景西部大開發(fā)資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展資本主義工業(yè)快速發(fā)展和廢奴運(yùn)動(dòng)興起階級矛盾突出農(nóng)業(yè)落后入社人數(shù)(%)829099以上政府態(tài)度抵制到扶持放任到扶持一支扶持政府支持方式間接方式間接為主直接加間接政府支持手段法律和經(jīng)濟(jì)手段法律和經(jīng)濟(jì)手段行政、法律和經(jīng)濟(jì)手段政府支持結(jié)果自由發(fā)展促進(jìn)發(fā)展推動(dòng)發(fā)展

表2 國外政府主要支持方式比較

1.3 運(yùn)營問題

大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)起時(shí)具有明顯的地緣性和草根性等特征，多是由當(dāng)?shù)氐赜虻?、存在親緣關(guān)系的農(nóng)戶發(fā)起的，排斥其他農(nóng)戶，形成廣大農(nóng)戶的參與度低，農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小、經(jīng)營模式相對單一等現(xiàn)狀。并且大多數(shù)農(nóng)業(yè)合作社缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，甚至管理方面也不成熟。合作社內(nèi)部管理存在隨意化、不規(guī)范化、缺少監(jiān)督制約等問題。農(nóng)業(yè)合作社主要靠政府和龍頭企業(yè)帶頭人發(fā)揮作用，農(nóng)民自愿組織成立合作社的現(xiàn)象占少數(shù)。由于農(nóng)民沒有足夠的管理知識，即便在合作社決策中占有投票權(quán)，也只是依照持有大股的帶頭人的決策去管理合作社，嚴(yán)重違反了合作社民主管理的初衷。缺少監(jiān)督制約制度，致使農(nóng)民在占有股份不多的情況下收入相對較少，沒有實(shí)現(xiàn)大部分人受益的初始目標(biāo)，這就很難做到公平的分配原則[5]。

1.4 管理人才缺乏問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展建設(shè)需要大量管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，然而農(nóng)民專業(yè)合作社受到自身形成條件的限制。即多數(shù)是政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)帶頭人帶領(lǐng)農(nóng)民興辦或營銷能人領(lǐng)辦，這些人雖然掌握了一定的管理及專業(yè)技術(shù)，但在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求下，這些技術(shù)無法滿足農(nóng)民專業(yè)合作社對生產(chǎn)經(jīng)營的高需求。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種新型經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展壯大與其他經(jīng)濟(jì)主體競爭市場，需要大量的管理人才，尤其是有現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)層、專業(yè)的會計(jì)人員和從事市場分析人員。這些人員可以打破農(nóng)民專業(yè)合作社根據(jù)以往傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)來分析市場規(guī)律的局面，加強(qiáng)市場針對性和市場風(fēng)向判斷準(zhǔn)確率，使農(nóng)產(chǎn)品參與市場活動(dòng)難度減弱、風(fēng)險(xiǎn)降低、收益增加。

2 市場視角下的原因分析

當(dāng)前合作社的發(fā)展仍然存在一些問題。觀其原因，看似是因?yàn)楹献魃绲慕M織方式、內(nèi)部治理方式、運(yùn)轉(zhuǎn)方式、贏利分配方式等與《合作社法》的要求存在差距[1]。實(shí)則是由于市場有其內(nèi)在的運(yùn)行規(guī)律，任何一個(gè)市場主體，無論競爭能力的強(qiáng)弱，都要接受市場規(guī)律并按照市場規(guī)律來修正、完善自身的行為，即市場主體的行為必然要受到市場規(guī)律的約束。農(nóng)業(yè)合作社作為一個(gè)新型市場主體，必然會受到市場規(guī)律的約束。農(nóng)民專業(yè)合作社作為市場的參與者，與其他類型的個(gè)體經(jīng)營者、企業(yè)、公司等市場主體平等競爭[9]，難于在市場中占有一席之地。當(dāng)前合作社發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的各種問題，就是合作社參與市場競爭，在市場規(guī)律作用下的必然反應(yīng)。

農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營成本比其他市場主體如公司、企業(yè)的成本高，這主要是由于農(nóng)業(yè)合作社的決策程序更為復(fù)雜，管理成本、協(xié)調(diào)成本、交易成本更高。同時(shí)，合作社的原料進(jìn)價(jià)往往高于企業(yè)或者公司，這就導(dǎo)致合作社售出單位產(chǎn)品的成本往往要高于其他競爭主體。而合作社要與其他競爭主體在市場上爭奪一席之地，售出單位產(chǎn)品的價(jià)格只能一樣甚至更低，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)合作社的利益少的可憐甚至負(fù)增長。

扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)合作社在市場上的劣勢，一是靠降低成本，二是靠部分地域壟斷市場，獲取壟斷利潤，這兩點(diǎn)是農(nóng)業(yè)合作社繼續(xù)發(fā)展的必要條件。要降低成本，獲取更大利益，就需要比一般的市場競爭主體如個(gè)體戶、中小企業(yè)、公司具有更有效的管理水平、更先進(jìn)的科技水平、更大的經(jīng)營規(guī)模。要獲取部分地域壟斷市場，就要具有足夠大的規(guī)模，批量生產(chǎn)更多的產(chǎn)品，或者形成了品牌效應(yīng)及具有銷往海內(nèi)外的營銷渠道，或者依靠政府保護(hù)。然而，無論是管理水平提高、技術(shù)創(chuàng)新能力增強(qiáng)，還是形成部分壟斷、創(chuàng)立自主品牌，都是在合作社規(guī)模擴(kuò)大的前提下，并且需要足量資金注入和技術(shù)實(shí)力，這就需要政府、銀行的經(jīng)濟(jì)扶持，專業(yè)技能人員得技術(shù)指導(dǎo)，而這些條件往往是當(dāng)前很多合作社難于滿足的。

為了適應(yīng)市場規(guī)律，農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整。當(dāng)前大部分的農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模較少，決策程序簡單，不能很好地協(xié)調(diào)生產(chǎn)成本、交易成本、管理成本。農(nóng)業(yè)合作社基本都是由一個(gè)大戶或幾個(gè)核心成員組成領(lǐng)頭人，其他農(nóng)戶僅為入股者，并不能在決策中起到實(shí)質(zhì)作用。農(nóng)業(yè)合作社與相應(yīng)企業(yè)進(jìn)行合作，其中一般農(nóng)戶扮演整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈最底層——產(chǎn)品提供者的角色，領(lǐng)頭人提供生產(chǎn)資金、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)及后期銷售工作。這些工作不需要再雇傭入股人員以外的成員就能完成，可大大節(jié)省了投入成本。但這樣也會產(chǎn)生一些相應(yīng)的問題，如違背了民主管理及公平分配的原則。

3 結(jié)論和建議

3.1 改善農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制

農(nóng)業(yè)合作社雖然得到了快速發(fā)展，但規(guī)模普遍偏小、成員數(shù)量普遍較少，雖然農(nóng)業(yè)合作社在數(shù)量上不算少，但沒達(dá)到做大做強(qiáng)的基本要求。目前的合作社主要是大戶興辦與營銷能人領(lǐng)辦兩種組建方式。這兩種組建方式雖然在一定程度上帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展，但也影響著農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。大戶興辦存在一戶獨(dú)大現(xiàn)象，這違背了民主管理的原則，不利于創(chuàng)新生產(chǎn)。營銷能人領(lǐng)辦存在與實(shí)際控制人之間利益沖突的問題，利益沖突問題從根本上損害了實(shí)際控制人的財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致指導(dǎo)發(fā)展方案實(shí)施困難。這些問題嚴(yán)重影響了合作社的內(nèi)部治理和自我發(fā)展能力[6]。因此，必須改善農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部治理機(jī)制，改變一戶獨(dú)大、一戶營銷獨(dú)強(qiáng)現(xiàn)象，適度強(qiáng)化普通社員的作用，不再僅將普通社員作為資金投入者，而是讓更多的普通成員真正參與合作社的治理，發(fā)表自己的意見，為農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展出謀劃策，真正做到民主管理，這有利于提高組織內(nèi)部的凝聚力、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模及吸引外來資金注入，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社的長遠(yuǎn)發(fā)展。

可以鼓勵(lì)滿足一定規(guī)模的合作社進(jìn)行組織創(chuàng)新，引入專業(yè)的管理與營銷人員，推動(dòng)治理模式從傳統(tǒng)模式向拓展型傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變[6]。可以利用經(jīng)濟(jì)組織的社會嵌入性，將黨組織作為合作社的一部分，承擔(dān)合作社的部分管理職能。農(nóng)業(yè)合作社可以結(jié)合農(nóng)村社會的實(shí)際情況，利用當(dāng)?shù)靥厣幕l(xiāng)情，創(chuàng)新治理模式及組織形式，探索出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的農(nóng)業(yè)合作社模式。

3.2 鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)合作社多種形式聯(lián)合

農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展壯大不僅受資金短缺、政府支持的影響，還與缺少跨域合作有關(guān)。農(nóng)業(yè)合作社由于封閉性強(qiáng)、合作性差，從而缺少跨地區(qū)的農(nóng)業(yè)合作聯(lián)社，合作聯(lián)社的缺乏導(dǎo)致與流通企業(yè)或中間商的抗衡力削弱。因此，在不斷擴(kuò)大各地農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極推動(dòng)組建區(qū)域性合作聯(lián)社甚至全國性的農(nóng)業(yè)合作社組織，努力構(gòu)建一個(gè)由農(nóng)戶、基層社和各級聯(lián)社構(gòu)成的農(nóng)業(yè)合作社體系[7]。并鼓勵(lì)各地區(qū)、各類型農(nóng)業(yè)合作社之間進(jìn)行橫向或縱向聯(lián)合、合作及合并，擴(kuò)大整體生產(chǎn)規(guī)模，拓寬農(nóng)業(yè)服務(wù)范圍，提高農(nóng)業(yè)合作社的整體實(shí)力和市場競爭力。

3.3 各部門加大重視力度

農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大關(guān)系到農(nóng)民的根本利益[10]。政府應(yīng)從法律、財(cái)政、信貸及稅收等方面給予支持，提高補(bǔ)貼，降低稅收比例，有條件的地區(qū)可以落實(shí)土地優(yōu)惠政策?？萍冀逃块T可定期組織“科技下鄉(xiāng)”活動(dòng)，組織相關(guān)專業(yè)性的專家、技術(shù)人員針對專業(yè)知識、實(shí)際操作能力上有困難的對象進(jìn)行專項(xiàng)指導(dǎo)與培訓(xùn)。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社各主管管理部門之間的溝通和協(xié)調(diào)[7]，使農(nóng)業(yè)合作社能順利地發(fā)展下去。

[1] 樓棟， 常青，孔祥智.當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨的問題、趨勢與政策建議.學(xué)習(xí)論壇， 2011, 27(12): 32～37

[2] 孫宏艷. 市場視角下的合作社發(fā)展存在的問題及原因分析.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2014, 35(3): 140～144

[3] 王文獻(xiàn)， 董思杰.農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題的形成及原因分析.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2008(12)： 75～77

[4] 張躍超. 破解農(nóng)民專業(yè)合作社融資難問題.江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2014, 42(6): 412～415

[5] 蔣賽秋. 我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究.遼寧師范大學(xué)， 2011

[6] 劉同山， 孔祥智.發(fā)展視角下的合作社治理.經(jīng)濟(jì)問題探索, 2013，(6)： 171～178

[7] 劉文斌. 美日農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示.遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)， 2013, 41(2): 76～81

[8] 周燕. 我國發(fā)展農(nóng)村合作社的必要性及制約因素研究.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)， 2006

[9] 黃圣忠， 林堅(jiān)，徐旭初.農(nóng)民專業(yè)合作社治理機(jī)制及其績效實(shí)證分析.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 2008，(3)： 65～73

[10]蘇楠， 楊學(xué)軍，王輝，等.農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)戶合作意愿分析——基于楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園的實(shí)證研究.中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2012, 33(1): 62～66

ANALYSIS OF PROBLEMS AND CAUSES IN THE DEVELOPMENT OF RURAL COOPERATIVES FROM THE MARKET PERSPECTIVE

Li Hongyun，Gaoguoyun

(Shijiazhuang Information Engineering Vocational College，Shijiazhuang 050035，China)

Developing the agricultural cooperatives can not only promote agricultural production, but also benefit the fundamental interest of farmers. The development of agricultural cooperation is still in initial stage, and many problems still exist. Learn from the government support method of US, France and Japan, it can help develop government management system of Chinese characteristics. From the market perspective, this paper analyzed the various problems of agricultural cooperatives. For example, agricultural cooperatives needed to reduce the costs when competing with other market players. Finally, it put forward some countermeasures to solve these questions by a series of restoration measures, such as to improve the internal governance of agricultural cooperatives, to encourage regional cooperation association, and to strengthen the government management and so on.

rural cooperatives; the market perspective; the government management; market regulations; internal management system

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160421

2015-06-18

李紅云(1979—)，女，河北石家莊人，講師。研究方向：市場營銷、連鎖經(jīng)營。Email：Lhy-1979@163.com

*資助項(xiàng)目： 2013年河北省商務(wù)發(fā)展重點(diǎn)研究課題“河北省促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的政策激勵(lì)機(jī)制研究”(HBSW2013064)階段成果

F276.2

A

1005-9121[2016]04-0130-04