河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用研究*

馬志峰

(河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，石家莊 050000)

·研究報(bào)告·

河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用研究*

馬志峰

(河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院，石家莊 050000)

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源是指能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素與科學(xué)技術(shù)因素，主要包括勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)科技與裝備及交通、運(yùn)輸、衛(wèi)生、文教等服務(wù)性資源。河北省是農(nóng)業(yè)大省，高效、可持續(xù)利用農(nóng)業(yè)資源是該省經(jīng)濟(jì)振興的重要子課題。文章對(duì)河北農(nóng)業(yè)發(fā)展概況進(jìn)行分析，著重探討河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源持續(xù)利用中存在的問題，如：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源過剩； 科技成果轉(zhuǎn)化率低、信息化建設(shè)投入不足； 不同地區(qū)間信息化發(fā)展程度差異顯著，河北同發(fā)達(dá)省份相比農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和利用嚴(yán)重不足，無法向廣大農(nóng)民提供他們急需的信息和服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)能力有限； 農(nóng)業(yè)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)主體扶持不到位等。并有針對(duì)性地提出妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、加快信息化服務(wù)體系建設(shè)、調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策等促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)利用的建議。

農(nóng)業(yè) 經(jīng)濟(jì)資源 開發(fā) 利用 河北

0 引言

農(nóng)業(yè)資源是人類賴以生存和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要保障，是人們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能夠利用的各種資源總和，包括農(nóng)業(yè)自然資源和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源。農(nóng)業(yè)自然資源主要指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的自然環(huán)境要素，主要包括水資源、土地資源、生物資源及氣候資源等； 而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源是指能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素和科學(xué)技術(shù)因素，主要包括勞動(dòng)力資源、農(nóng)業(yè)科技與裝備及交通、運(yùn)輸、衛(wèi)生、文教等服務(wù)性資源[1]。作為農(nóng)業(yè)大省，高效、可持續(xù)的利用農(nóng)業(yè)資源，一直是河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。文章著重探討河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)利用現(xiàn)狀，分析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源持續(xù)利用中存在的問題，并提出幾點(diǎn)促進(jìn)河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源可持續(xù)利用的策略。

1 河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

河北省地處華北，黃河下游以北?？?cè)丝?700萬，面積近19萬km2，其中可耕地面積600萬hm2，位居全國(guó)第四。由于地區(qū)氣候差異顯著，高原、山地、丘陵、盆地及平原等地形類型齊全，可種植的農(nóng)作物種類眾多，是全國(guó)糧油集中產(chǎn)區(qū)之一，河北的小麥與棉花產(chǎn)量在全國(guó)均名列前茅。河北的林果資源也十分豐富，果品產(chǎn)量大、分布廣，昌黎的蘋果、宣化的牛奶葡萄、趙縣的雪花梨、滄州金絲小棗及阜平、贊皇大棗等都聞名全國(guó)。近年來，在河北省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的大力扶持下以及廣大基層農(nóng)民的辛勤耕耘，河北農(nóng)業(yè)依托基層農(nóng)技推廣、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)及農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法五大支撐保障體系，發(fā)展成效顯著，為確?！笆濉眻A滿收官、“十三五”開局奠定良好基礎(chǔ)[2]。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河北2014年各農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量分別為：糧食3360.2萬t、棉花43.1萬t、油料150.2萬t、肉類468.0萬t、水產(chǎn)品124.6萬t、木材90.6萬m3； 農(nóng)機(jī)化方面：新增有效灌溉面積9.2萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積21.9萬hm2。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力1.09億kW，實(shí)際機(jī)耕面積542.5萬hm2，占農(nóng)作物播種面積的比重達(dá)62.3%，機(jī)械播種面積662.3萬hm2，占76.0%； 機(jī)械收獲面積498.9萬hm2，農(nóng)村用電量631.3億kW·h[3]。

2 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源

河北省農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量達(dá)3679.09萬人，耕地面積631.73萬hm2，人均耕地面積只有0.17hm2。由于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)比較效益低與勞動(dòng)力資源過剩，導(dǎo)致河北大量農(nóng)業(yè)人口外出務(wù)工，外出勞動(dòng)力總量達(dá)455.68萬人，同時(shí)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力存在年齡偏大和受教育程度低的問題(表1)，在很大程度上制約了河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。

表1 全國(guó)農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量及構(gòu)成

地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量(萬人)農(nóng)村勞動(dòng)力性別構(gòu)成(%)農(nóng)村勞動(dòng)力年齡構(gòu)成(%)農(nóng)村勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成(%)男性女性21～40歲41～50歲小學(xué)及以下初中山東4862.0050.6049.4039.5022.0033.5054.90河北3679.0950.8049.2041.1021.3027.7061.40廣東3231.5651.3248.6846.2519.3429.0455.44江蘇3060.4048.7051.3037.6022.2034.6050.20湖南2564.8351.3048.7036.2021.4039.2048.60 注:表中數(shù)據(jù)由各省、市、區(qū)公布的第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)整理而得

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)水平與基礎(chǔ)設(shè)施

科技水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐，河北農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率2014年達(dá)到56.6%，農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97%以上，對(duì)農(nóng)作物增產(chǎn)增收促進(jìn)作用顯著。當(dāng)前河北擁有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)68個(gè)、山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地50個(gè)，省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室53個(gè)。5萬多名科技特派員被派駐到農(nóng)村生產(chǎn)一線，創(chuàng)制新品種60多個(gè)[5]。2015年，河北省實(shí)施渤海糧倉(cāng)科技示范工程、糧食豐產(chǎn)科技工程、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)提檔升級(jí)工程、綠山富民科技工程等5項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技工程，進(jìn)一步加速農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。

近年來河北農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平不斷提升，預(yù)計(jì)2015年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力將達(dá)到11056萬kW，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化水平將達(dá)到74%； 農(nóng)業(yè)信息化步伐持續(xù)加快，農(nóng)業(yè)信息化“114工程”正深入實(shí)施，農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋2000多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5萬多行政村及40個(gè)大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)； 農(nóng)村道路全部建成通村公路，絕大部分道路實(shí)現(xiàn)硬化，道路配套設(shè)施相對(duì)完善； 大部分鄉(xiāng)村擁有變電站，村村配有配電壓器，農(nóng)村用電量631.3億kW·h； 絕大部分自然村使用農(nóng)田機(jī)井灌溉，有效灌溉面積達(dá)459.6萬hm2； 農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平不斷提升，幾乎每個(gè)村都設(shè)有衛(wèi)生所，教育和醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提高[6]。

2.3 農(nóng)業(yè)政策和資金投入

1978～2010年，河北農(nóng)民年均收入增長(zhǎng)率達(dá)8.51%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增速接近7%[7]，這些都得益于國(guó)家出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策和財(cái)政資金投入的不斷加大。2004～2015年，連續(xù)12個(gè)中央一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”問題， 2014年統(tǒng)籌省以上財(cái)政資金7.6億元，河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化； 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善； 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不斷提升； 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源過剩

河北農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源總量已3679.09萬人，同時(shí)由于近年來河北人口年自然增長(zhǎng)率接近7%，在以后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力資源總量將持續(xù)增加。在耕地面積增加有限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不斷提高的狀況下，必然導(dǎo)致大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題出現(xiàn)，因此加快河北農(nóng)村富余勞動(dòng)力的非農(nóng)化過程，是亟待解決的難題之一。

3.2 科技成果轉(zhuǎn)化率低、信息化建設(shè)投入不足

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率一般都在80%以上，而河北省2014年這一數(shù)字僅為56.6%，最終實(shí)際形成規(guī)模的比例則更低。因此提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，真正發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，將農(nóng)業(yè)知識(shí)、資源、技術(shù)進(jìn)行有效整合，是新農(nóng)村建設(shè)路上的關(guān)鍵所在。如今依托信息化實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已被全社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可，但當(dāng)前國(guó)家信息化投入機(jī)制仍有待完善，不同地區(qū)間信息化發(fā)展程度差異顯著，河北同發(fā)達(dá)省份相比農(nóng)業(yè)信息資源開發(fā)和利用嚴(yán)重不足，無法向廣大農(nóng)民提供他們急需的信息和服務(wù)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的推動(dòng)能力有限[8]。

3.3 農(nóng)業(yè)政策對(duì)經(jīng)營(yíng)主體扶持不到位

農(nóng)業(yè)政策的制定和實(shí)施的目的是為了有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國(guó)自2004年起出臺(tái)的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮了積極的作用。但隨著時(shí)代和形勢(shì)的變化，很多政策的效應(yīng)和效能在逐年遞減和降低，例如農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策，已經(jīng)將土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民依然從中獲益，而很多真正種糧的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體并沒有真正享受到該項(xiàng)政策所帶來的支持，當(dāng)前部分相關(guān)農(nóng)業(yè)政策迫切需要完善和調(diào)整[9]。

4 河北省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源開發(fā)與利用的可持續(xù)策略

4.1 妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

河北地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，內(nèi)靠北京、天津兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有利于解決河北大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近的轉(zhuǎn)移、安置及就業(yè)問題； 同時(shí)河北應(yīng)加快本省工業(yè)化進(jìn)程和擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模，將工業(yè)和三產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力資源消化和吸收的主要渠道； 在政策層面，通過戶籍制度、土地制度及城市用工制度的改革，解決農(nóng)民的后顧之憂，才能真正妥善解決河北農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過剩問題[10]。

4.2 加快信息化服務(wù)體系建設(shè)

強(qiáng)化政府指導(dǎo)，讓更多的電信運(yùn)營(yíng)商、IT企業(yè)、科研力量、民間資本和農(nóng)民合作組織參與其中，加快河北農(nóng)村信息化基礎(chǔ)建設(shè)的步伐，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)中心，完成農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的升級(jí)改造工作。不斷提升全省農(nóng)業(yè)信息化水平，最終實(shí)現(xiàn)河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化和信息化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展[11]。

4.3 調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)政策

中央和河北地方政府在相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的制定上，應(yīng)進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，并在充分征求和廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，在農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面[12]，對(duì)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策加以完善和調(diào)整。與時(shí)俱進(jìn)，滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，切實(shí)提高河北農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

[1] 王松林， 莫正群，練炳維，等.海南農(nóng)業(yè)資源利用現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展策略.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)： 2013年中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)年會(huì)論文集， 2013

[2] 中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒編輯委員會(huì). 中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒2012.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社， 2013

[3] 河北省統(tǒng)計(jì)局， 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河北調(diào)查總隊(duì).河北省2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào).河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)， 2015-03-01

[4] 第二次農(nóng)業(yè)普查系列分析報(bào)告. 農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)量山東最多.領(lǐng)導(dǎo)決策信息， 2008， 24： 28～29

[5] 馮建平， 郭偉.我省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)56.6%.河北日?qǐng)?bào)， 2015-02-08

[6] 路鐵軍. 河北省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資研究.保定：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)， 2013

[7] 河北省人民政府. 河北省經(jīng)濟(jì)年鑒-2010.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社， 2010

[8] 邱建軍， 高春雨.農(nóng)村社會(huì)服務(wù)信息化建設(shè)芻議.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2006, 27(3): 36～39

[9] 曾文明， 魏秋華，廖春光.我國(guó)惠農(nóng)政策的成效評(píng)價(jià)及完善研究——以江西為例.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃， 2013, 34(1): 29～34

[10]張璐. 河北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究.秦皇島：燕山大學(xué)， 2014

[11]劉春靜， 何美然.河北農(nóng)業(yè)科技信息資源共享的現(xiàn)狀及舉措.學(xué)理論， 2012， 30： 75～77

[12]孫甜甜. 中國(guó)農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)變研究.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)， 2015， 43(16)： 346～348， 368

RESEARCH ON THE DEVELOPMENT AND UTILIZATION OF AGRICULTURAL ECONOMIC RESOURCES IN HEBEI PROVINCE

Ma Zhifeng

(Hebei Software Institute, Shijiazhuang, 050000, China)

Agricultural economic resources are socio-economic factors and scientific technical factors that can be utilized for agricultural production. They mainly included labor resources, agricultural science and technical equipment, as well as service resources about traffic, transportation, health, culture and education. As a big agricultural province, Hebei province has been focused on the efficient and sustainable use of agricultural resources. This paper firstly analyzed the general situation of agricultural development, and then mainly discussed the present situation of the development and utilization of agricultural economic resources in Hebei province. It also analyzed the problems existing in the sustainable utilization of agricultural economic resources, such as surplus agricultural labor force resources, low conversion of scientific technological achievements, inadequate investment in information technology, significantly different levels of development in information technology of different areas, shortage of development and utilization on agricultural information resources in Hebei province compared with the developed provinces, less information service, limited capacity to promote agricultural production, lack of agricultural policies which were used to support business entities, and so on. Finally, it put forward some strategies to promote the sustainable utilization of agricultural economic resources in Hebei province, which included to solve the rural surplus labor properly, to accelerate the construction of information service system, to adjust and improve agricultural policy, and so on.

agriculture; economic resources; development; utilization; Hebei province

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160409

2015-06-25

馬志峰(1972—)，男，河北保定人，碩士、副教授、副院長(zhǎng)。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。Email：mazhifeng2002@126.com

河北省社會(huì)科學(xué)基金2013年科研課題“河北省產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展研究”(HB13JJ082)

F323.4

A

1005-9121[2016]04-0052-04