礦產(chǎn)資源收益分配文獻(xiàn)綜述

劉璐

（山西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，太原 030006）

礦產(chǎn)資源收益分配文獻(xiàn)綜述

劉璐

（山西大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，太原 030006）

總結(jié)和分析礦產(chǎn)資源收益分配問(wèn)題相關(guān)研究文獻(xiàn)，結(jié)果表明，礦產(chǎn)資源收益分配問(wèn)題是資源型地區(qū)持續(xù)發(fā)展亟待解決的核心的問(wèn)題，各利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。從政社企關(guān)系切入礦產(chǎn)資源收益分配主體，充分考慮政府與企業(yè)的關(guān)系、政府與社會(huì)的關(guān)系、企業(yè)與社會(huì)的關(guān)系，因此要建立合理的資源收益分配制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)發(fā)展。

礦產(chǎn)資源；收益分配；主體

一、礦產(chǎn)資源收益分配主體

經(jīng)濟(jì)學(xué)一般把收入定義為來(lái)自土地、勞動(dòng)、投資所得。經(jīng)濟(jì)學(xué)初期也是研究財(cái)富的經(jīng)濟(jì)學(xué)，分配決定了所有的經(jīng)濟(jì)過(guò)程，產(chǎn)品在其生產(chǎn)者之間的分配是第二位的事，在重要性上也是第二位的事。李嘉圖認(rèn)為：“決定剩余產(chǎn)品多少和在各個(gè)階級(jí)中的分配的條件，確立這種分配方法則是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要問(wèn)題?！钡V產(chǎn)資源收益分配問(wèn)題，首先也是在分配主體中進(jìn)行研究。

可耗竭的礦產(chǎn)資源的收益有兩個(gè)關(guān)鍵特征：首先，由于它們是源于一個(gè)天然的有限儲(chǔ)量的消耗，所以資源是內(nèi)在不可持續(xù)的；其次，資源商品價(jià)格極易變動(dòng)，資源收益是波動(dòng)的。所以，礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)是一個(gè)比較特殊的產(chǎn)業(yè)。礦產(chǎn)資源是自然給予全人類(lèi)的賜予物，不僅僅是工廠投入生產(chǎn)要素生產(chǎn)出的產(chǎn)品。而波動(dòng)的收益下，我們普遍認(rèn)為不可持續(xù)增長(zhǎng)的消費(fèi)是不可取的，消費(fèi)量下降在經(jīng)濟(jì)上和政治上的代價(jià)是非常昂貴的，因而也需要有合理的管理者來(lái)妥善分配資源。

礦產(chǎn)資源收益分配涉及多個(gè)復(fù)雜主體，但總體可依據(jù)政社企的關(guān)系來(lái)劃分。礦產(chǎn)資源的投資開(kāi)發(fā)中，礦業(yè)企業(yè)作為礦產(chǎn)資源的直接投資開(kāi)發(fā)者，也必將參與到礦產(chǎn)資源收益的分配中。政府作為礦產(chǎn)資源投資開(kāi)發(fā)的管理主體，參與利益分配，毋庸置疑。從社會(huì)層面來(lái)看，資源地居民一方面由于開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源被征用了土地，另一方面，他們承擔(dān)了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的外部成本，如經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染、房屋塌陷和身體疾病以及資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)單一化的落后發(fā)展模式。因此，礦產(chǎn)資源開(kāi)采地資源地區(qū)也應(yīng)獲得補(bǔ)償，參與利益分配。

二、礦產(chǎn)資源收益分配主體關(guān)系分析

（一）政府與企業(yè)

政府與企業(yè)間的關(guān)系體現(xiàn)在：礦業(yè)企業(yè)開(kāi)采資源后獲得大量收益，首先向礦產(chǎn)資源所有者和管理者政府繳納的，它反映了所有者、管理者和投資者之間的相互關(guān)系。目前，我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，礦產(chǎn)資源收益分配中，國(guó)家和企業(yè)之間存在一種不完全合約?；陔p方都是一個(gè)利益主體下簽訂契約，利益主體之所以愿意將自己所擁有的資源讓渡給對(duì)方進(jìn)行開(kāi)發(fā)投資，目的就是為了獲得收益，因而礦產(chǎn)資源收益分配事實(shí)上就是合理界定契約中有關(guān)利益主體（方敏，2006）。

礦山企業(yè)作為礦產(chǎn)資源的主要開(kāi)采主體，其與礦產(chǎn)資源所有者國(guó)家之間的分配，就是向政府繳納一定的礦產(chǎn)資源稅、費(fèi)、款，這就涉及到征收額度或比例的確定；至于礦業(yè)企業(yè)與礦業(yè)企業(yè)職工間的分配關(guān)系，是礦業(yè)企業(yè)來(lái)投入要素的正常報(bào)酬，企業(yè)與勞動(dòng)者在市場(chǎng)上談判的結(jié)果是職工工資，對(duì)于礦業(yè)企業(yè)是它的成本，因而可以說(shuō)是作為企業(yè)內(nèi)部分配的，也是企業(yè)的一般收益分配。

（二）政府與社會(huì)

政府對(duì)于社會(huì)是管理者也是服務(wù)者，可以說(shuō)是礦產(chǎn)資源收益分配的“裁判”。許多國(guó)家通過(guò)立法確定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，收益應(yīng)當(dāng)惠及全民。政府作為全民的代理方，因而要遵循礦產(chǎn)資源出讓獲取的收益分配產(chǎn)權(quán)主體回歸原則，將出讓礦產(chǎn)資源所獲得的收益納入財(cái)政分配，這部分收益應(yīng)當(dāng)構(gòu)成全體國(guó)民重要的財(cái)產(chǎn)性收入（陳紅，2013）。目前一些資源豐裕的國(guó)家建立了主權(quán)財(cái)富基金，將資源收益作為全民財(cái)富，積極投資于國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)、教育等公共產(chǎn)品，如文萊的免費(fèi)教育和醫(yī)療（Ronald U.Mendoza etc，2012）。

（三）企業(yè)與社會(huì)

企業(yè)與社會(huì)間的關(guān)系，大多集中在礦業(yè)企業(yè)對(duì)資源型地區(qū)的居民的補(bǔ)償和環(huán)境的生態(tài)補(bǔ)償方面。在此方面，國(guó)外一直倡導(dǎo)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”，一些著名的礦產(chǎn)公司主動(dòng)承擔(dān)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任（CSR），幫助那些受采礦作業(yè)影響較大的地區(qū)。以菲律賓的Sagittarius礦業(yè)公司（SMI）為例，該公司在受開(kāi)采影響的采礦區(qū)進(jìn)行投資，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┞殬I(yè)技術(shù)教育，培訓(xùn)重型設(shè)備操作人才與管理人才（帶來(lái)新的礦業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)），贍養(yǎng)弱勢(shì)群體，培訓(xùn)醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)人員以及補(bǔ)貼礦區(qū)居民的健康保險(xiǎn)。

此外，對(duì)于礦業(yè)企業(yè)，由于其經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是一種礦產(chǎn)資源收益的自然資源，在此情況下，開(kāi)采礦產(chǎn)所獲取的收益不僅要彌補(bǔ)上述幾類(lèi)常規(guī)的生產(chǎn)要素，還需要彌補(bǔ)礦產(chǎn)這種自然資源因使用而產(chǎn)生的機(jī)會(huì)成本。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍特林（Hotelling，1931）的耗竭性資源理論，礦產(chǎn)資源作為一種人類(lèi)整個(gè)存續(xù)期都要使用的要素，其有效率的使用是要在代際意義上實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)，達(dá)到最優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，并不是當(dāng)代實(shí)現(xiàn)了多高的資源利用率，也不是為后代節(jié)約了多少礦產(chǎn)資源，而主要看當(dāng)代人所使用的這部分礦產(chǎn)資源是否實(shí)現(xiàn)了其在整個(gè)存續(xù)期的最大邊際價(jià)值。國(guó)內(nèi)，林伯強(qiáng)等認(rèn)為，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采主要是由作為市場(chǎng)主體的采礦企業(yè)完成的，采礦企業(yè)在開(kāi)采礦產(chǎn)資源獲得收益的同時(shí)，必須承擔(dān)礦產(chǎn)資源耗竭成本。因此，社會(huì)所代表的主體不僅僅局限于當(dāng)代人和環(huán)境補(bǔ)償，也代表后代人。

三、礦產(chǎn)資源收益分配制度

建立礦產(chǎn)資源收益分配制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源收入進(jìn)行合理管理，已被廣泛地研究和討論（Ploeg，2008）。國(guó)外有關(guān)文獻(xiàn)研究表明，資源收入管理良好的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響，管理不好的國(guó)家所產(chǎn)生的影響治理普遍是負(fù)面的?？鐕?guó)家面板數(shù)據(jù)表明，資源型國(guó)家能逃脫資源詛咒（Sachs和Warner，1997），國(guó)家如果能把資源暴利稅收入轉(zhuǎn)為福音是因?yàn)橛辛己玫闹贫?，（Mehlum，Moene和Torvik，2006），或有開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易（ArezkiandvanderPloeg，2008），或有發(fā)達(dá)的金融體系（Ploeg和Poelhekke，2009）。國(guó)際上，一些國(guó)家已經(jīng)成功地利用商品繁榮進(jìn)而維持生產(chǎn)的增長(zhǎng)，但另一些則沒(méi)有，其中的根本原因在于高效資源收入管理發(fā)揮了重要作用。良好管理的資源出口國(guó)家，無(wú)論長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看還是在短期來(lái)看經(jīng)濟(jì)都能更加迅速地增長(zhǎng)運(yùn)行，博茨瓦納就是非洲的成功例子。不幸的是，在1963—2003年間，其他大多數(shù)資源豐富的非洲國(guó)家避免資源詛咒的管理水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我國(guó)則通過(guò)建立以資源稅為主體的稅收制度，對(duì)礦產(chǎn)資源收益分配主體進(jìn)行調(diào)節(jié)。依靠不斷調(diào)整資源稅率波動(dòng)范圍，以及征收方式逐漸由從量計(jì)征轉(zhuǎn)變到從價(jià)計(jì)征來(lái)規(guī)范礦產(chǎn)資源收益分配。地方政府則根據(jù)國(guó)家政策制定本地區(qū)的資源稅率。而針對(duì)資源稅費(fèi)的設(shè)置、稅率的選擇，概括而言，大部分國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)礦產(chǎn)資源收益管理使用的研究從礦產(chǎn)資源的可耗竭性和能源效率角度出發(fā)，通過(guò)一般均衡（CGE）模型分析宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)成本將在可承受范圍之內(nèi)的從價(jià)資源稅的設(shè)置范圍，以及實(shí)現(xiàn)對(duì)資源價(jià)值的有效補(bǔ)償（林伯強(qiáng)等，2008；馮宗憲等，2010；林伯強(qiáng)等，2012；杜彥其，2013）。還有一部分學(xué)者在研究資源稅收結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入分配的關(guān)系時(shí)發(fā)現(xiàn)，資源稅類(lèi)份額的增加提升了資本要素的產(chǎn)出效率，提高了經(jīng)濟(jì)的總體規(guī)模，卻降低了勞動(dòng)要素的產(chǎn)出效率。所以全面來(lái)看，很難確定資源稅類(lèi)份額的增加是否會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但可確定的是，資源稅類(lèi)份額增加，會(huì)擴(kuò)大資本要素和勞動(dòng)要素收入的市場(chǎng)分配差距（李紹榮等，2005）。

四、未來(lái)展望

已有研究說(shuō)明了合理礦產(chǎn)資源收益分配制度的重要性，也說(shuō)明當(dāng)前不合理的礦產(chǎn)資源分配制度可能引起收入分配差距，特別是擠出人力資本。但這些研究仍存在一些局限，未能實(shí)際從區(qū)域?qū)用婵紤]到資源地區(qū)特殊性。在我國(guó)，由于稅費(fèi)調(diào)節(jié)對(duì)不同地區(qū)的影響是不一樣的，調(diào)整的資源稅并沒(méi)有推動(dòng)資源型地區(qū)發(fā)展，多數(shù)資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢。開(kāi)采區(qū)環(huán)境持續(xù)惡化、生態(tài)修復(fù)投入少，效果差。從煤炭大省山西來(lái)看，2007—2013年煤炭開(kāi)發(fā)的黃金期年山西地方財(cái)政環(huán)境保護(hù)支出44.97億元增至98.16億元，年均增長(zhǎng)率僅為14%，甚至在2011年還出現(xiàn)了下滑趨勢(shì)。采煤區(qū)地面塌陷頻發(fā)，多數(shù)年份地質(zhì)災(zāi)害都在15起以上。受礦業(yè)開(kāi)采，資源型區(qū)域的行業(yè)收入、城鄉(xiāng)收入差距尤為突出。城鄉(xiāng)居民的收入差距也呈現(xiàn)加快趨勢(shì)，從低于全國(guó)平均水平到高于全國(guó)平均水平。因此，應(yīng)該結(jié)合各地區(qū)礦產(chǎn)資源投資開(kāi)發(fā)的實(shí)際情況，整合學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源收益分配的認(rèn)識(shí)，努力為礦產(chǎn)資源法的不斷完善及相關(guān)配套法律法規(guī)的完善提供理論支持。

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［3］李紹榮，耿瑩.中國(guó)的稅收結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2005，（5）：118-126.

［4］方敏.我國(guó)礦產(chǎn)資源收益分配各主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系分析［C］//中國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)資源管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2006年學(xué)術(shù)交流論文匯編，2006.

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［6］Frederick Ploeg.“Natural Resources：Curse or Blessing？”Journal of Economic Literature，American Economic Association，2011，（2）：366-420.

［責(zé)任編輯劉嬌嬌］

F407.1

A

1673-291X（2016）27-0019-02

2016-08-18

劉璐（1992-），女，山西太原人，碩士研究生，從事現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究。