深化福建省與西亞地區(qū)投資與產(chǎn)能合作研究

黃秀英

(福建省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，福建 福州 350003)

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深化福建省與西亞地區(qū)投資與產(chǎn)能合作研究

黃秀英

(福建省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所，福建 福州 350003)

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施以及國(guó)際產(chǎn)能合作的全面推進(jìn)，給福建省與西亞地區(qū)的投資合作帶來(lái)重大機(jī)遇，《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》全面規(guī)劃了中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖，亞投行與絲路基金的建立為國(guó)際產(chǎn)能合作提供融資支持，西亞地區(qū)投資環(huán)境不斷改善，但也面臨西亞地區(qū)政局不穩(wěn)定，營(yíng)商環(huán)境不夠完善的挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步深化福建省與西亞地區(qū)開展投資合作，提出以下對(duì)策建議：加強(qiáng)產(chǎn)能合作，拓展福建省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；構(gòu)建能源合作共同體，加強(qiáng)石油化工領(lǐng)域深層次合作；挖掘境外工程承包合作潛力；鼓勵(lì)大型企業(yè)牽頭“抱團(tuán)出?！?，實(shí)現(xiàn)境外合作園區(qū)化發(fā)展；充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)政策，吸引西亞主權(quán)基金投資。

福建省；西亞地區(qū)；投資合作；產(chǎn)能合作

2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，選擇鋼鐵、有色、建材、化工、輕紡等12個(gè)重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行國(guó)際產(chǎn)能合作。西亞地區(qū)自然資源豐富，經(jīng)濟(jì)多元化戰(zhàn)略下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次與正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的福建省在許多領(lǐng)域具有互補(bǔ)性，是福建省優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和先進(jìn)技術(shù)裝備業(yè)理想的轉(zhuǎn)移承接地。在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，與西亞地區(qū)加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，有利于雙方獲得共贏。

一、福建省與西亞地區(qū)雙向投資現(xiàn)狀

(一)福建省對(duì)西亞地區(qū)投資現(xiàn)狀

福建省對(duì)西亞地區(qū)的投資起步較晚，規(guī)模較小，目前仍處于起步階段。截至2015年底，經(jīng)核準(zhǔn)在西亞地區(qū)設(shè)立的境外企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)共40家(30家企業(yè)、10家機(jī)構(gòu))，核準(zhǔn)對(duì)外投資額3252.6萬(wàn)美元，分布于阿聯(lián)酋、也門、沙特、以色列、阿曼、伊朗、土耳其7個(gè)國(guó)家。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.投資區(qū)域高度集中。截至2015年底，從商務(wù)部門備案登記情況看，福建省僅對(duì)西亞19國(guó)中的7個(gè)國(guó)家開展投資。其中，對(duì)阿聯(lián)酋投資項(xiàng)目29個(gè)，占全省對(duì)西亞投資項(xiàng)目數(shù)的72.5%，備案投資金額2591.9萬(wàn)美元，占全省對(duì)西亞投資總額的79.7%。其次是也門(投資額436萬(wàn)美元，占13.4%)，沙特(投資額135萬(wàn)美元，占4.2%)。對(duì)這三個(gè)國(guó)家的投資額占全省對(duì)西亞投資總額的97.2%。

2.投資額普遍較小。在福建對(duì)西亞地區(qū)投資設(shè)立的30家企業(yè)中，投資額超1000萬(wàn)美元的僅1家企業(yè)，超500萬(wàn)美元的1家，超100萬(wàn)美元的2家，低于100萬(wàn)美元的26家，占比接近90%。

3.對(duì)外投資企業(yè)主要來(lái)自沿海地區(qū)。從項(xiàng)目數(shù)看，泉州有11個(gè)，占27.5%；廈門8個(gè)，占20%；漳州、莆田各4個(gè)。這四個(gè)地市的投資項(xiàng)目合計(jì)占總項(xiàng)目數(shù)的67.5%。從投資金額看，泉州1388.5萬(wàn)美元，占42.7%；三明761萬(wàn)美元，占23.4%；寧德443.7萬(wàn)美元，占13.6%，這三個(gè)地市共投資2593.2萬(wàn)美元，占對(duì)西亞投資總額的79.7%。

(二)福建省吸引西亞地區(qū)外資現(xiàn)狀

截至2015年底，西亞19國(guó)已有13國(guó)在閩投資，累計(jì)投資項(xiàng)目98個(gè)，合同外資額7.02億美元，實(shí)際到資6.99億美元。主要有以下特點(diǎn)：

1.外資來(lái)源地較集中。從項(xiàng)目數(shù)看，土耳其是在閩投資項(xiàng)目最多的西亞國(guó)家，共計(jì)21個(gè)；其次是阿聯(lián)酋、約旦和以色列三國(guó)，各13個(gè)項(xiàng)目；第五位是伊朗，12個(gè)項(xiàng)目。以上五國(guó)共72個(gè)項(xiàng)目，占西亞各國(guó)在閩投資項(xiàng)目總數(shù)的73.5%。從投資金額看，沙特是合同外資和實(shí)際到資的最大來(lái)源地，合同外資金額5.98億美元，占西亞投資項(xiàng)目合同外資的85.2%，實(shí)際到資金額6.56億美元，占93.9%。

2.投資規(guī)模普遍較小。西亞國(guó)家在閩投資的98個(gè)項(xiàng)目，平均合同外資僅716萬(wàn)美元。合同外資超千萬(wàn)美元的項(xiàng)目?jī)H3個(gè)，分別是：沙特阿美亞洲有限公司參與投資的福建聯(lián)合石油化工有限公司項(xiàng)目，沙方合同外資5.46億美元；巴勒斯坦MAMDOUH M.K.ABUTALEB 參與投資的錦督國(guó)際能源供應(yīng)(漳州)有限公司，巴方合同外資5798.84萬(wàn)美元；沙特阿美亞洲有限公司參與投資的中石化森美(福建)石油有限公司項(xiàng)目，沙方合同外資5148.5萬(wàn)美元。除以上3個(gè)項(xiàng)目，其余95個(gè)項(xiàng)目的平均合同外資僅48.47萬(wàn)美元。

3.投資主要集中在石化產(chǎn)業(yè)。鑒于西亞地區(qū)天然的資源優(yōu)勢(shì)，西亞國(guó)家對(duì)福建投資主要集中在石化產(chǎn)業(yè)。福建石化有限公司與沙特阿拉伯的阿美公司、埃克森美孚公司共同合資成立了聯(lián)合石油化工有限公司，是中國(guó)第一個(gè)煉油、化工及成品油營(yíng)銷全面一體化中外合資項(xiàng)目。此外，批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、租賃服務(wù)業(yè)也有涉足，但項(xiàng)目都較小。

二、福建省與西亞地區(qū)深化投資合作的主要機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)

(一)主要機(jī)遇

1.2016年初，首份《中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家政策文件》全面規(guī)劃了中阿經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展藍(lán)圖。文件提出中阿將構(gòu)建以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貿(mào)易投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶诘摹?+2+3”合作格局，推動(dòng)務(wù)實(shí)合作升級(jí)換代。投資合作方面，鼓勵(lì)和支持雙方企業(yè)擴(kuò)大和優(yōu)化相互投資，拓展合作領(lǐng)域，豐富合作方式，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，為雙方投資者提供便利條件并保護(hù)雙方投資者合法權(quán)益。

2.國(guó)際產(chǎn)能合作有助于發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。福建省擁有鋼鐵、水泥、玻璃、紡織服務(wù)等優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能，性價(jià)比較高，具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。西亞許多國(guó)家處于工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，迫切需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面構(gòu)建工業(yè)體系。福建省的大量?jī)?yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和先進(jìn)技術(shù)裝備適合西亞目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段及工業(yè)化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)與西亞國(guó)家的產(chǎn)能合作既有助于福建省企業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢(shì)富余產(chǎn)能、優(yōu)化生產(chǎn)布局、開拓海外市場(chǎng)，還可有效滿足西亞國(guó)家發(fā)展需求，助力西亞國(guó)家工業(yè)化發(fā)展。

3.亞投行與絲路基金的建立為國(guó)際產(chǎn)能合作提供融資支持。亞投行是政府間的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)將運(yùn)用貸款、股權(quán)投資及提供擔(dān)保等方式為亞洲各國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供融資支持，覆蓋能源、交通、農(nóng)業(yè)、通信、城市建設(shè)等領(lǐng)域。西亞地區(qū)的阿聯(lián)酋、沙特、卡塔爾等11國(guó)已成為亞投行創(chuàng)始成員國(guó)。絲路基金定位為中長(zhǎng)期開發(fā)性投資基金，通過引導(dǎo)帶動(dòng)民營(yíng)資本、地方政府及國(guó)際資本共同參與基金設(shè)立，為雙邊和多邊互聯(lián)互通提供投融資支持。

4.西亞地區(qū)投資環(huán)境不斷改善。西亞各國(guó)在所得稅減免、土地租金優(yōu)惠、配套基礎(chǔ)設(shè)施保障、精簡(jiǎn)外商投資程序、自由匯兌和外資投資比例限制等方面推出了一系列優(yōu)惠措施。如阿聯(lián)酋利用市場(chǎng)開放、低稅收、無(wú)外匯管制和交通通訊便利等優(yōu)勢(shì)，積極吸引國(guó)外資金和技術(shù)參與本國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)能源、交通、工業(yè)和市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展金融保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)和旅游業(yè)。沙特對(duì)外商投資在廉價(jià)能源供應(yīng)、優(yōu)惠勞工措施、減免所得稅、免除原材料及器械進(jìn)口關(guān)稅等方面提供優(yōu)惠，對(duì)投資領(lǐng)域和投資比例的限制逐步減少，大部分行業(yè)如電信、采礦、保險(xiǎn)、教育、電力供應(yīng)等行業(yè)已部分或完全放開，一些政府主導(dǎo)的行業(yè)如海水淡化、航空運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)服務(wù)、鐵路建設(shè)、石油冶煉、港口等行業(yè)也逐步向社會(huì)開放。但在能源上游勘探開采領(lǐng)域的限制較多，如沙特、科威特都禁止外資進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)上游領(lǐng)域。

(二)主要風(fēng)險(xiǎn)

1.西亞地區(qū)政局不穩(wěn)定。該地區(qū)長(zhǎng)期存在錯(cuò)綜復(fù)雜的宗教和民族矛盾，多國(guó)政局動(dòng)蕩。近年來(lái)，部分地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩加劇，如敘利亞戰(zhàn)亂、巴以沖突、也門內(nèi)戰(zhàn)等，尤其是近兩年“伊斯蘭國(guó)”等恐怖組織活動(dòng)日益猖獗，更增加了這一地區(qū)的不穩(wěn)定因素。

2.營(yíng)商環(huán)境不夠完善。世界銀行和國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行聯(lián)合發(fā)布的《2015年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體的營(yíng)商便利指數(shù)排名中，西亞北非地區(qū)總體排名第106位，其中，獲得貸款、破產(chǎn)解決、開辦企業(yè)、強(qiáng)制執(zhí)行合同和投資者保護(hù)等方面的程序最為復(fù)雜，且成本高昂。西亞地區(qū)僅阿聯(lián)酋、沙特、以色列等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)國(guó)家投資便利化程度相對(duì)較高。

三、進(jìn)一步深化福建省與西亞地區(qū)投資合作的對(duì)策建議

(一)加強(qiáng)產(chǎn)能合作，拓展福建省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

近年來(lái)，國(guó)際油價(jià)大幅下挫，充分暴露了石油經(jīng)濟(jì)的弊端，西亞國(guó)家紛紛尋求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，對(duì)建筑、貿(mào)易、交通、通信和制造等行業(yè)合作需求加大。福建省在輕紡加工、機(jī)械電子、食品、工程建筑等行業(yè)有一定比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)借此契機(jī)推動(dòng)相關(guān)企業(yè)赴西亞開展投資合作，實(shí)現(xiàn)本省產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”式轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，幫助當(dāng)?shù)靥岣吖I(yè)化水平，增加勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共贏。

(二)構(gòu)建能源合作共同體，加強(qiáng)石油化工領(lǐng)域深層次合作

西亞地區(qū)能源礦產(chǎn)資源豐富，沙特石油剩余探明儲(chǔ)量占世界剩余探明儲(chǔ)量的21%，伊朗占10.9%，伊拉克占9.1%，科威特占8.1%，阿聯(lián)酋占7.8%。石化工業(yè)是福建省的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，已形成門類比較齊全、品種初步配套、具有一定規(guī)模和基礎(chǔ)的工業(yè)體系。福建省加強(qiáng)與西亞的能源合作，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈，深入挖掘油氣勘探、開采、煉制以及銷售等各環(huán)節(jié)的合作潛力，以緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的資源壓力。

(三)挖掘境外工程承包合作潛力

西亞地區(qū)房地產(chǎn)、商業(yè)和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程承包市場(chǎng)空間巨大，2020年世界博覽會(huì)將在迪拜舉辦，所涉及的交通、通訊、建筑類項(xiàng)目對(duì)外承包量將大幅增長(zhǎng)。福建省應(yīng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與西亞地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)從建設(shè)項(xiàng)目的單一角色向規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目等多重角色發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化發(fā)展需求，探索綜合類項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)作，包括土地綜合開發(fā)(交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游酒店設(shè)施、房地產(chǎn)等結(jié)合的開發(fā)項(xiàng)目，取得周邊土地的開發(fā)權(quán))以及礦產(chǎn)資源開發(fā)等。

(四)鼓勵(lì)大型企業(yè)牽頭“抱團(tuán)出?！?，實(shí)現(xiàn)境外合作園區(qū)化發(fā)展

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為我國(guó)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要平臺(tái)，鼓勵(lì)大企業(yè)參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)后帶動(dòng)相關(guān)上下游或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共同“走出去”，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)整合資源模式下的“抱團(tuán)出?！?，發(fā)揮“走出去”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以全產(chǎn)業(yè)鏈走出去的方式推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作。

(五)充分運(yùn)用自貿(mào)區(qū)政策，吸引西亞主權(quán)基金來(lái)閩投資

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為金融自由化改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，在投資審批、外匯管理、金融服務(wù)等方面大量簡(jiǎn)政放權(quán)，為外商投資提供了諸多便利。福建省應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)家賦予的金融市場(chǎng)化融資便利政策，借助西亞主權(quán)基金進(jìn)行融資，創(chuàng)造條件爭(zhēng)取西亞地區(qū)資本投向金融、保險(xiǎn)、證券、物流和旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及港口工程、船舶制造等制造業(yè)。

[1]韓永輝,鄒建華.“一帶一路”背景下的中國(guó)與西亞國(guó)家貿(mào)易合作現(xiàn)狀和前景展望[J].國(guó)際貿(mào)易，2014(8).

[2]武芳.深化中國(guó)與西亞非洲地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作的路徑[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作,2015(8).

[3]陳新.福建推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作要做好基礎(chǔ)性工作[N].福建日?qǐng)?bào)，2016-2-22(11).

(責(zé)任編輯：張彤彤 藍(lán)亮)

黃秀英(1984-)，女，漢族，福建永安人，碩士研究生，實(shí)習(xí)研究員，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

F125.4

A

2095-3283(2016)10-0054-03