中緬經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)的問題及對策

吉香伊

(廈門大學南洋研究院，福建 廈門 361005)

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中緬經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)的問題及對策

吉香伊

(廈門大學南洋研究院，福建 廈門 361005)

在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴和外資來源地。但自2011年起， 很多負面因素不同程度地影響了兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的進一步發(fā)展。隨著民盟成為執(zhí)政黨，緬甸經(jīng)濟處在轉(zhuǎn)型期，面對當前緬甸經(jīng)貿(mào)環(huán)境存在的問題，中國若順勢而為，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，兩國經(jīng)貿(mào)合作依然擁有廣闊的前景。

中國；緬甸；經(jīng)貿(mào)合作

緬甸由于受到地緣政治以及國內(nèi)種族沖突的影響，使得世界各國對該國投資不足，尚處在未充分開發(fā)的階段。但是緬甸以其擁有的豐富資源，以及“貫通兩大洋，連接兩大市場”的區(qū)位優(yōu)勢，一直成為大國博弈的熱點地區(qū)。緬甸新政府成立后，政治局勢暫時穩(wěn)定，美國、日本、印度和韓國等國家立即開展在緬甸的戰(zhàn)略部署。雖然中國在緬甸的對外經(jīng)濟合作中居于重要地位，但是面對其他國家的激烈競爭，以及2011年后中緬投資關(guān)系趨冷，如何進一步深化合作，仍然存在許多困難與障礙。

一、緬甸經(jīng)貿(mào)環(huán)境存在的主要問題

(一)新政府政權(quán)根基不牢，國內(nèi)政局不穩(wěn)

2016年3月30日，受過西方高等教育、提倡民主的昂山素季所領(lǐng)導(dǎo)的民盟集體宣誓就職，成立緬甸新政府，昂山素季擔任外交部、總統(tǒng)府部部長。但作為一個無執(zhí)政根基、無從政經(jīng)驗、未取得軍權(quán)、未獲得絕對領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢的新政府，面對勢均力敵的軍方，如何加強政治斡旋、趨利避害、減少摩擦和不必要的沖突是新政府面臨的首要政治課題，稍有不慎就可能使雙方關(guān)系破裂。此外，軍方和少數(shù)民族的矛盾由來已久，民族矛盾很容易成為軍方與新政府關(guān)系破裂的導(dǎo)火線。與中國接壤的克欽邦、撣邦都是少數(shù)民族聚居的地方，近年來都有武裝獨立斗爭，民族沖突一旦再起不僅會給在緬投資的中國企業(yè)正常生產(chǎn)造成影響，也會導(dǎo)致中緬進出口貿(mào)易中斷。國內(nèi)穩(wěn)定的政局是吸引外國投資，進行經(jīng)濟改革，獲得經(jīng)濟發(fā)展的先決條件，但緬甸政局不穩(wěn)，由此引起的經(jīng)濟波動將會成為中緬經(jīng)濟合作發(fā)展的障礙。

(二)大國博弈和第三方競爭加劇

從2012年開始西方紛紛解除對緬甸的制裁，截至2014年底，加拿大、法國、德國、英國、瑞士等國與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作呈逐年增長態(tài)勢，總投資金額從2012年的1.4億美元增加到2014年的6.9億美元，占緬吸收外資總額的10%左右。處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期的緬甸，新政府的成立給緬甸帶來了諸多期望，國內(nèi)政治經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)的暫時穩(wěn)定，以及緬甸自身的發(fā)展?jié)摿途C合區(qū)位優(yōu)勢，吸引了眾多國外投資者的目光。近年來，不論是美國的TPP戰(zhàn)略、東盟的RCEP戰(zhàn)略、中國的“一帶一路”戰(zhàn)略，以及想遏制中國而進入東南亞的日本、韓國等國家都對緬甸作了戰(zhàn)略部署，增加對緬的投資。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2014年印度對緬投資金額為2.09億美元，較2012年增加1.5倍，與中國投資的2.95億美元差距不大；泰國投資額雖有下降，但2014年仍有2.31億美元的投資量；日本對緬投資0.87億美元，比2012年的0.48億美元增長81.25%；韓國對緬投資2013年為6.30億美元，2014年為1.66億美元，也是不容輕視的競爭對手，并且這些國家也具有與緬甸深化合作的實力。中國在與緬甸的經(jīng)貿(mào)合作中，不同程度地面對“缺油短氣”的泰國在能源方面的競爭，擔心中國進行戰(zhàn)略包圍而采取干涉和阻撓態(tài)度的印度，以及重返亞太的美日歐等西方國家都會成為中國強勁的競爭者。中國之前的密松水電站、中緬鐵路等項目不同程度地受到西方勢力的惡意鼓吹煽動，導(dǎo)致中國企業(yè)在緬甸當?shù)氐目诒患眩椖繉嵤┦艿阶钃?。大國之間的博弈和來自第三方的競爭成為中緬深入合作的障礙。

(三)緬幣貶值嚴重，投資面臨貨幣交易和折算風險

緬甸的森林覆蓋率高達52.25%，且擁有豐富的礦產(chǎn)、能源和海洋資源，其中水資源理論儲量居東南亞各國之首，但依然存在和東盟其他9國相比對外商吸引力不足的劣勢。2014年，緬甸FDI流入總量為9.46億美元，僅占東盟總量的0.7%，2012—2014年占東盟的比重平均為1.32%，且逐年下降。一方面這與國內(nèi)時有發(fā)生的民族矛盾、政治環(huán)境不穩(wěn)定有關(guān)，另一方面也與國內(nèi)通脹以及緬甸幣對外貶值嚴重等經(jīng)濟因素有關(guān)。據(jù)統(tǒng)計，緬甸幣兌換人民幣的平均匯率從2012年的100:1上升至2014年的160:1，大幅貶值。而依照國際通用標準，國家應(yīng)當將通脹控制在4%—4.5%，但若以2012年為基期，緬甸2013年和2014年的通貨膨脹率都高達9%。緬幣對內(nèi)對外貶值嚴重，也是近年來中國在緬巨額投資出現(xiàn)資金縮水的原因之一。盡管早在2012年舊政府剛一上任就舉行首次外匯拍賣，力圖使緬甸元的官方匯率符合市場匯率，但事與愿違，效果不佳。中國在緬投資中存在貨幣交易和折算風險，對未來更多的中方投資企業(yè)進入緬甸造成了挑戰(zhàn)，存在不可忽視的資金風險。

(四)緬甸國內(nèi)交通不便，中國從緬甸進口成本較高

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟互聯(lián)互通的保證，緬甸基礎(chǔ)設(shè)施落后為各國在緬開展經(jīng)貿(mào)合作造成一定障礙。一方面，緬甸國內(nèi)交通不便。據(jù)緬甸《金鳳凰》報道，截至2015年底，全國汽車數(shù)量達500多萬輛，車流量不斷增加，公路建設(shè)滯后，導(dǎo)致仍有2000萬人面臨交通困難。緬甸國內(nèi)物流網(wǎng)建設(shè)遲緩，近一半以上公路鐵路需要重新維修。2016年3月30日亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，為了符合其他地區(qū)國家的標準，緬甸需要在10多年中投入600億美元。但是目前緬甸的交通在GDP中僅占1%，政府自身資金周轉(zhuǎn)緊張，依靠緬甸自身的力量搭建國內(nèi)經(jīng)濟網(wǎng)顯得有些力不從心。另一方面，中國與緬甸之間的交通運輸也不盡如人意。目前，中國到緬甸的空運、港口主要是通過昆明飛往緬甸的仰光和曼德勒，僅兩個主要運輸干線相對于一個需要盡快脫離世界最貧窮國家行列的緬甸來說，顯然不利于未來外資增長潛能的釋放。同時，中國與緬甸的陸運港口也比較匱乏，主要是通過與中國接壤的克欽邦和撣邦進行陸路運輸。盡管中緬之間擁有2000多公里的漫長邊界線，建成的公路鐵路卻屈指可數(shù)。與中國接壤的克欽邦由于山脈峽谷較多，陸路交通異常不便，邦內(nèi)因此缺少必要的港口、碼頭、鐵路和公路運輸，使中國向緬出口的運輸成本增加，也為盛產(chǎn)翡翠以及農(nóng)林牧等產(chǎn)品的克欽邦向中國出口商品、與云南開展更多領(lǐng)域的合作、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了阻礙。國內(nèi)和國外經(jīng)濟往來的缺失成為處在轉(zhuǎn)型中的緬甸吸引外資的不利因素。

(五)前政府暫停項目虧損較多，恢復(fù)生產(chǎn)仍存在可能性

緬甸前政府吳登盛以人民意愿為由，于2011年9月將密松水電站單方面擱置，之后受到緬甸國內(nèi)外各種政治因素的干擾，中國于2013年撤出了全部參建單位和設(shè)備。作為近年來緬甸最大的國外投資項目，項目最初預(yù)計在中方50年的特許經(jīng)營權(quán)之內(nèi)，緬甸獲得的直接收益可達540億美元，但隨著項目的中途夭折，雙贏變成了兩敗俱傷，中國僅設(shè)備停放每月就損失高達上千萬人民幣，而緬甸當?shù)厝丝谝渤霈F(xiàn)嚴重失業(yè)，中國對緬的投資數(shù)額在2012—2014年連續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計，中國對緬投資占緬甸FDI總額的比重從2012年的20.79%下降至2014年的3.51%。作為緬甸第一大外資來源地，中國對緬投資急劇下降，對緬甸經(jīng)濟總量的增加造成不利影響，成立的新政府重啟密松水電站項目的可能性較小。首先，昂山素季在密松水電站開建時就已表明反對態(tài)度。民盟在大選之前也曾表示：“如若就任，則將合同內(nèi)容向民眾公開，然后再做決定是否重建”，但同時也表示“如果緬甸想要在國際上做個有尊嚴的國家，必須遵守自己的承諾和與國際簽署的合同”。從言論中，新政府會將平衡國際外交放在首要位置，從政府角度對密松水電站不會支持重啟工作。其次，密松水電站的建成會對緬甸的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負面影響。昂山素季此前在關(guān)于伊洛瓦底江的請愿書中談到了伊江上游由于水電站開建造成森林砍伐、水土流失、雨季洪水、旱季缺水等一系列生態(tài)問題。第三，密松水電站具體位置是在緬甸的克欽邦，克欽地區(qū)一直是民族沖突較多的地區(qū)，緬甸國內(nèi)政局動蕩，以及泰國、美國、印度、日本關(guān)于緬甸水電站項目的競爭都勢必對項目重啟造成極大的障礙。第四，根據(jù)世行的調(diào)查報告，在全世界國家中緬甸是能源消費最低的國家，國內(nèi)電力消耗剛剛起步，全國1000萬戶家庭中僅有300萬戶獲得電力供應(yīng)。因此，從緬甸國內(nèi)對電力的較低需求角度，短期內(nèi)將該大額電力項目重啟的可能性較小。密松水電站項目重啟之路可謂困難重重。

中緬鐵路、萊比塘銅礦項目進一步開展的可能性較大。首先，重新建設(shè)的進程已經(jīng)初露端倪。2016年3月，據(jù)昆明鐵路局消息，中緬國際國內(nèi)廣(通)大(理)鐵路擴能改造工程開始鋪架。對于萊比塘銅礦項目， 2016年2月18日中國萬寶公司表示，銅礦將在2016年5月投產(chǎn)，盡管有些居民還在抗議，但是在昂山素季實地走訪萊比塘銅礦，呼吁當?shù)孛癖娭С帚~礦開采項目的行動中，新政府能夠通過與中方共同改進原先合同中存在的不足，推動項目復(fù)工。其次，此前這兩個項目被停工的原因，很大程度上是由于中國企業(yè)在與吳登盛政府簽訂條約時，沒有遵循合約透明的原則，且當?shù)鼐用竦难a償沒有達到標準。不知情的民眾受到緬甸國內(nèi)少數(shù)民族、非政府組織以及西方NGO借機煽動而發(fā)生抗議。新政府如將合同內(nèi)容公開，解除其中的誤會，并加強對周邊居民的安撫工作，推進項目繼續(xù)開展也不無可能性。第三，中緬鐵路項目的中斷對于整個泛亞鐵路的整體布局產(chǎn)生了重大影響。泛亞鐵路項目的興建是由中國、緬甸、越南、老撾、泰國、柬埔寨、馬來西亞和新加坡共同參與的，新政府全面構(gòu)建國內(nèi)國外經(jīng)濟交通網(wǎng)，開展睦鄰友好往來，在除中國以外的其他項目參與者的施壓下，也會重新開展中緬鐵路建設(shè)，有利于實現(xiàn)緬甸對外合作的互聯(lián)互通。第四，日本和韓國在緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，比中國對緬甸的合作領(lǐng)域更廣泛，投資金額更多，中國對緬甸交通的介入難免會受到兩國的干涉與競爭。但中國與印尼高鐵項目簽署成功，同時中緬貿(mào)易往來通過陸路運輸需要通過克欽邦，而克欽區(qū)域缺少完備的公路和鐵路，緬甸國內(nèi)有與中國建設(shè)物流通道的需求，并且中國在緬甸對外經(jīng)濟合作中處于較重要的地位，因此中緬鐵路項目正常開展仍存在可能性。

二、加強中緬經(jīng)貿(mào)合作的對策建議

盡管存在諸多障礙，但中緬兩國在經(jīng)貿(mào)合作中各具優(yōu)勢，互補性強，具有較強的互利合作發(fā)展?jié)摿?，加之緬甸?jīng)濟處在轉(zhuǎn)型期，新政府很可能通過引入外資來調(diào)節(jié)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)化進程。中國應(yīng)順勢而為，增強自身競爭力，促進中緬經(jīng)貿(mào)合作深入發(fā)展：1.擴大兩國投資和貿(mào)易合作，提升兩國經(jīng)貿(mào)合作層次。2.積極扶持緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大在公路和鐵路等交通運輸業(yè)領(lǐng)域合作。3.規(guī)范中國投資企業(yè)在緬投資行為，贏得信譽和口碑，積極推進兩國合作項目的重啟工作，為未來擴大投資規(guī)模打造良好開端；對于萊比塘銅礦、中緬鐵路項目，要及時與新政府開展高層協(xié)商，加強溝通，消除誤會，推動工程繼續(xù)開展。4.對于緬甸可能存在的政治風險和貨幣風險，需要在合作條約中適當增加有關(guān)特殊情況的說明條款，以降低投資風險。

[1]昂山素季首次訪華：走向政治務(wù)實的民主女神[N].網(wǎng)易財經(jīng)，http: // money.163.com/15/0619/20/ASGFL41700253BOH.html，2015-06-19.

[2]2014年1—12月中國-緬甸重點產(chǎn)品進出口趨勢分析[N].南博,http:// customs.caexpo.com/data/country/2015/03/27/3642291.html, 2015-03-27.

[3]趙洪.中國-東盟經(jīng)濟走廊及其影響[J].東南亞南亞研究,2012(4).

[4]詹姆斯·林奇.緬甸交通運輸業(yè)評估[J].專題討論·交通2014(12).

[5]緬甸交通完善缺口大 未來十年需投入600億美元[N].緬甸《金鳳凰》,http: //www.mmgpmedia.com/local-news/13449-, 2016-03-31.

[6]據(jù)全緬通電還需投入300億美元[N].緬甸《金鳳凰》,http:// www. mmgpmedia.com/business/12733-,2016-03-11.

[7]中緬鐵路國內(nèi)段開始鋪架[N].新浪新聞,http://news.sina.com.cn/c/2016-03-17/doc-ifxqnnkr9365610.shtml,2016-03-17.

(責任編輯：喬虹)

吉香伊，女，漢族， 碩士研究生，研究方向：世界經(jīng)濟。

F752.7

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2095-3283(2016)10-0008-03