福清市地下管線動態(tài)更新與維護

◎江雪松

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福清市地下管線動態(tài)更新與維護

◎江雪松

簡述福清市地下管線動態(tài)更新管理機制的開展情況，總結了機制能夠開展的幾點保證措施，對其他城市開展工作具有借鑒意義。

近年來，隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，城市信息化管理水平的提升，大部分城市都開展了地下管線普查，建立了地下管線數(shù)據(jù)庫。然而在對地下管線數(shù)據(jù)庫的維護中，大部分的城市都難以做到動態(tài)更新維護。經(jīng)過一段時間的積累，已經(jīng)建立的綜合地下管線數(shù)據(jù)庫，因不能及時更新，缺少現(xiàn)勢性，經(jīng)過幾年政府還要投入大量的資金重新進行地下管線普查，造成資源極大浪費。

福清市是福建省福州市轄的一個縣級市， 2015年度中國中小城市綜合實力百強縣市排第26位，尤其是作為福州自由貿易試驗區(qū)、福州新區(qū)和21世紀海上絲綢之路核心區(qū)“三區(qū)疊加”中重要的組成部分以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市規(guī)模不斷擴大，大量的市政道路新建、改造，城市地下管線的數(shù)量也隨之劇增。在2015年，全市建成區(qū)已經(jīng)完成1700余公里的綜合地下管線普查與建庫及管線平臺建設工作，并建立了相應的地下管線動態(tài)更新管理機制。本文將福清市已在實施的地下管線動態(tài)更新管理機制進行詳細分析，與大家共勉。

制度保障

為了確保地下管線動態(tài)更新管理能夠順利實施，福清市人民政府召集相關部門修訂了《福清市城市地下管線管理暫行辦法》，明確規(guī)定了城市建設過程中對地下管線的報建、施工、竣工、驗收、存檔、使用等各流程的要求，為開展地下管線動態(tài)更新提供了必要的政策支持和制度保障。

福清市城鄉(xiāng)規(guī)劃局為地下管線規(guī)劃及檔案管理的行政主管部門，負責全是地下管線規(guī)劃管理工作。在福清市地下管線庫建立后，地下管線數(shù)據(jù)庫及平臺均歸口到規(guī)劃局管理，規(guī)劃局專門成立了市政科，全面負責管線規(guī)劃審批，掌握全市的管線變動情況。

福清市住房和城鄉(xiāng)建設局為地下管線建設管理，負責全市地下管線建設管理工作。

受福清市人民政府委托，福州市勘測院協(xié)助各管線審批單位對本市日常地下管線進行施工、竣工測量及地下管線數(shù)據(jù)庫更新維護。

技術保障

在地下管線動態(tài)更新維護服務方面，福州市勘測院提供全面的、專業(yè)的技術服務，具體表現(xiàn)在：

福清市的管線普查工作就是委托福州市勘測院完成的，從普查開始的現(xiàn)場踏勘及已有管線資料的收集，到普查中現(xiàn)場施工人員實地指認管線埋設位置，至后期管線權屬單位核查管線初步成果，勘測院員工工作踏踏實實，一步一個腳印，將福清地區(qū)的管線埋設情況從歷史至今的進行了全方位深入的了解。

福清市綜合地下管線數(shù)據(jù)庫與普查后有福州市勘測院建成，該數(shù)據(jù)包含了福清建成區(qū)內所有的市政道路綜合管線，涉及給水、排水、燃氣、熱力、供電、通訊、工業(yè)、綜合管溝、不明管線10大類，數(shù)據(jù)全面。該數(shù)據(jù)庫嚴格按建庫標準建立，格式通用，導入導出，格式轉換便捷，便于不同部門數(shù)據(jù)共享使用。

在福清設立分院，常駐人口60多人，從事管線探測人員達30余人，長期參與管線探測工作，經(jīng)歷大量管線項目，很多員工參與過福州市、寧德市管線普查，管線探測作業(yè)經(jīng)驗豐富，完全可以勝任管線探測維護的工作。

福州市勘測院是全國綜合甲級測繪單位，常年為福清規(guī)劃、國土、房產(chǎn)等部門提供優(yōu)質的測繪服務，擁有福清最新最全面的基礎測繪資料，擁有軟件開發(fā)能力極強的數(shù)字城市研究中心，這為管線數(shù)據(jù)庫維護提供了強大的技術后盾。為了保證福清市地下管線數(shù)據(jù)采集、入庫、管理的一致性和有效性，勘測院先后針對福清開發(fā)了《地下管線外業(yè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)》、《地下管線內外業(yè)一體化處理系統(tǒng)》、《地下管線信息管理系統(tǒng)》等專業(yè)軟件，保證地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新能夠完善的進行。

協(xié)助福清市城鄉(xiāng)規(guī)劃局起草《福清市地下管線采集測量作業(yè)規(guī)程》，該《規(guī)程》也是目前市區(qū)開展地下管線探測的主要技術依據(jù)，該規(guī)程以《城市地下管線探測技術規(guī)程》（CJJ61-2003）為基礎，充分結合福清市地下管線的現(xiàn)狀，對管線探測的要求做了詳細的規(guī)定，為福清市順利開展地下管線動態(tài)更新奠定了基礎。

管線動態(tài)更新模式

地下管線工程報建管理。管線建設單位在進行管線工程報建時候，持經(jīng)規(guī)劃局審批的《數(shù)據(jù)使用申請單》至福州市勘測院查詢地下管線現(xiàn)狀資料，如該地段無管線資料，需委托福州市勘測院管線探測。建設單位持以上管線現(xiàn)狀資料及其他相關資料至地下管線審批部門進行報建。

施工前探測。管線建設單位在工程開工前，委托福州市勘測院實施施工地段地下管線探測，如發(fā)現(xiàn)地下管線資料存在屬性錯誤、空間位置超差等問題時，需對存在的問題進行修測。

地下管線開工前管理。城市地下管線工程開工前，管線建設單位應按照建設工程規(guī)劃許可證的要求委托福州市勘測院福清分院對規(guī)劃審批的管綜圖進行管線紅線放樣，并出具管線放樣報告。

地下管線開工后的探測。需委托福州市勘測院福清分院，依據(jù)規(guī)劃設計條件進行地下管線跟蹤測量，在地下管線工程覆土前按照國家及地方有關地下管線測量規(guī)程進行地下管線竣工測量，形成準確及規(guī)定格式的竣工測量數(shù)據(jù)文件和管線工程竣工圖。

管線工程竣工測量。管線工程竣工后，需經(jīng)由福州市市勘測院作管線竣工測量，該資料作為驗收的必備材料之一。

數(shù)據(jù)動態(tài)更新管理。各階段管線探測的資料，由福州市市勘測院匯總后及時更新到地下管線數(shù)據(jù)庫，保證數(shù)據(jù)庫的最新、最全。

地下管線數(shù)據(jù)更新是一項長期的、涉及多部門的系統(tǒng)的工程，必須有政府管理部門的政策支持和把關，需要管線建設單位的密切配合，管線數(shù)據(jù)采集單位的認真負責，才能夠使整個流程能夠正常運作；地下管線數(shù)據(jù)更新機制建立是一個不斷探索和完善的過程，需要各相關單位在實踐過程中進一步優(yōu)化、提高，使機制能夠更加合理、健全；目前福清市的地下管線管理工作剛剛取得了一些階段性的成果，地下管線數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制運行良好，經(jīng)過多方的努力，城區(qū)各類管線保持著及時、高效的更新狀態(tài)，數(shù)據(jù)準確可靠、現(xiàn)勢性強，滿足了城市的規(guī)劃、管理、建設和應急等的需求，為海峽西岸，為福州、福清大開發(fā)發(fā)揮了重要的作用。

（福州市勘測院）