寧夏水資源高效利用問題研究

李海軍

（寧夏西干渠管理處，銀川 750000）

寧夏水資源高效利用問題研究

李海軍

（寧夏西干渠管理處，銀川 750000）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。寧夏水資源短缺、利用效率不高、結(jié)構(gòu)不合理，水已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要瓶頸，只有通過推進(jìn)水資源高效利用，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，才能保證“開放、富裕、和諧、美麗”寧夏建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

寧夏；水資源；高效；利用

1　寧夏水資源利用過程中存在的問題

1.1水資源分布不均，用水矛盾突出

1.1.1當(dāng)?shù)刈匀环A賦差，水資源量少質(zhì)差

寧夏人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量180 m3，加上國家分配的黃河水，全區(qū)水資源可利用總量為41.5億m3，人均可利用量為634 m3，僅為全國平均水平的1/3。而全區(qū)大部分地區(qū)當(dāng)?shù)厮牡V化度較高，水量約2.13億m3。

1.1.2水資源時(shí)空分布不均，年內(nèi)年際變化大

寧夏素有“十年九旱”之說，說的就是當(dāng)?shù)氐慕涤晗∩佟⒄舭l(fā)強(qiáng)烈，年降水量在不同的地區(qū)差別較大。六盤山陰濕地區(qū)的涇源縣降雨量充沛，可達(dá)800 mm，而北部引黃灌區(qū)僅有179 mm；水面蒸發(fā)量自南向北變化為800～1600 mm。地表年徑流量70%～80%集中在汛期7-9月。1956-2000年間最大年徑流量19.35億m3，最小年徑流量5.11億m3，相差2.8倍。

1.1.3水資源區(qū)域分布不均，地區(qū)差異大

北部引黃灌溉區(qū)。面積占全區(qū)的25%，因黃河之便，素有“塞上江南”之稱，以占全區(qū)1/2的耕地，生產(chǎn)了全區(qū)3/4的糧食，創(chuàng)造了90%以上的GDP和財(cái)政收入，是自治區(qū)的精華地帶。中部干旱帶，全區(qū)面積的一半，區(qū)域降水量在300 mm左右，人均可利用水資源量302 m3，為黃河流域均值的1/2，全國均值的1/7；揚(yáng)黃工程覆蓋范圍以外的廣大區(qū)域，人均可利用水資源不足50 m3。區(qū)內(nèi)土地荒漠化和沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。南部六盤山丘陵區(qū)是“苦甲天下”之地。人均可利用水資源量?jī)H243 m3，缺水群眾生活困難，是國家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)。

1.2各業(yè)用水不平衡，價(jià)格偏低致水資源利用效率不高

1.2.1各業(yè)用水比例失衡，水資源量分配不夠合理

在2004年，引黃自流灌區(qū)畝均灌溉毛用水量922 m3，是全國平均水平的2.15倍；單方水糧食生產(chǎn)率0.42 kg，單方水效益僅為0.97 元/m3，僅為全國平均水平的一半左右。各業(yè)用水中農(nóng)業(yè)用水比例最高，達(dá)到了92.7%，工業(yè)比例達(dá)到了7%左右，其他僅占到了0.3%左右。再生水回用率不到5%。

1.2.2水價(jià)過低，良性運(yùn)行的差距很遠(yuǎn)

目前，自流灌區(qū)執(zhí)行的水價(jià)是2008年由自治區(qū)物價(jià)局和水利廳聯(lián)合下發(fā)的【寧價(jià)商發(fā)［2008］54號(hào)】文件規(guī)定的價(jià)格，農(nóng)業(yè)灌溉用水僅3.05分/m3，價(jià)格與成本偏低。寧夏與周邊省區(qū)相比也都低的多，水價(jià)與供水成本倒掛，致使水利工程供水成本得不到有效的補(bǔ)償，水管單位虧損，運(yùn)行困難。

1.2.3水污染形勢(shì)不容樂觀，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

2006年，全區(qū)廢水排放量3.0億噸，其中工業(yè)廢水占69.3%，生活污水占30.7%。城市生活污水日處理能力37萬噸，處理率45%；50%以上的工業(yè)廢水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)而直接排入河流、湖泊、水庫，境內(nèi)水域富營養(yǎng)化嚴(yán)重。75%以上的面積水土流失嚴(yán)重。

2　推進(jìn)寧夏水資源高效利用的對(duì)策建議

2.1加強(qiáng)水資源管理，推進(jìn)水資源高效利用

2.1.1嚴(yán)格的水資源管理，實(shí)行總量管理

寧夏要嚴(yán)格按照黃委會(huì)分配寧夏用水總量，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定年度用水計(jì)劃，嚴(yán)格供水計(jì)劃的編制和執(zhí)行，市縣（區(qū)）用水量實(shí)行總量控制。農(nóng)業(yè)努力做到以水定植。建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格控制引水、供水指標(biāo)，2016年3月《寧夏回族自治區(qū)節(jié)約用水獎(jiǎng)懲暫行辦法》正式出臺(tái)，獎(jiǎng)勵(lì)主要采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式。

2.1.2理順管理機(jī)制，加大水資源統(tǒng)一管理

要進(jìn)一步加強(qiáng)水利改革的力度，要合理劃分區(qū)、市、縣水安全管理事權(quán)。規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水管體系建設(shè)。高度關(guān)注基層鄉(xiāng)村支斗渠以下的管理，包括規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的運(yùn)行，支渠以下水費(fèi)的收繳和管理。完善水利、公安聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)水行政執(zhí)法和水事糾紛化解。

2.1.3建立科學(xué)的高效節(jié)水水價(jià)體系和水權(quán)交易制度

目前寧夏自流灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格均價(jià)在0.04元/m3，由于價(jià)格偏低，造成大水漫灌。價(jià)格影響水資源的需求，這樣通過價(jià)格杠桿來調(diào)節(jié)各種資源的分配，引導(dǎo)群眾自發(fā)地積極安裝節(jié)水設(shè)備。工業(yè)、服務(wù)業(yè)用水實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。城鄉(xiāng)居民用水試行階梯水價(jià)。寧夏水權(quán)轉(zhuǎn)換仍處于實(shí)踐探索中，在行政手段配置水資源、水權(quán)主體模糊、民間用水組織發(fā)育不完善的條件下，政府既是組織者，又是管理者，所以必須加強(qiáng)政府在水權(quán)轉(zhuǎn)換中的宏觀調(diào)控作用。

2.2全面推進(jìn)各業(yè)節(jié)水，推進(jìn)水資源高效利用

2.2.1大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)

目前農(nóng)業(yè)用水占到寧夏水資源量用量的近90%，因此農(nóng)業(yè)是節(jié)水的重點(diǎn)。隨著寧夏新開發(fā)耕地的增加，灌溉面積不斷增加，但黃委會(huì)分配給寧夏的水量逐年減少，農(nóng)業(yè)供水量逐年減少，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)是保障寧夏農(nóng)業(yè)水資源可持續(xù)利用的必然選擇。

2.2.2深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，堅(jiān)定走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

目前寧夏工業(yè)用水占到水資源量用量的近7%，是僅次于農(nóng)業(yè)用水的第二大用水戶，抓好工業(yè)的節(jié)水，意義重大。為此工業(yè)用水要設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目耗水準(zhǔn)入門檻，，新建工業(yè)項(xiàng)目全部采用節(jié)水工藝，逐步淘汰高耗水工藝。重點(diǎn)推廣水循環(huán)利用、廢水處理、風(fēng)冷等通用節(jié)水技術(shù)和生產(chǎn)工藝，力爭(zhēng)2020年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。

2.2.3積極推進(jìn)以生活節(jié)水為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)節(jié)水，從點(diǎn)滴做起

一是大力推廣普及節(jié)水產(chǎn)品和器具。二是營造全社會(huì)文明節(jié)水氛圍。三是嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)，將再生水廣泛應(yīng)用于城市用水。四是加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造，力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏失率降至10%，5個(gè)地級(jí)市中的70%的縣城建成節(jié)水型城市，水資源利用效率和效益大幅提升。

2.3加大水資源污染防治，促進(jìn)水資源高效利用

“天藍(lán)水綠”是寧夏對(duì)外宣傳的一張靚麗名片，寧夏人時(shí)常以環(huán)境好、宜居而引以為傲。綠色是十八屆五中全會(huì)提出的新理念，我們要以此理念抓好六盤山水源涵養(yǎng)區(qū)，銀川市艾依河、石嘴山星海湖水生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，沙湖、沙坡頭、鳴翠湖等水利風(fēng)景區(qū)，彭陽、隆德等六盤山水土流失地區(qū)的保護(hù)，要按照“生態(tài)型、景觀型、經(jīng)濟(jì)型”治理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造出更加優(yōu)美的宜居新典型。要切實(shí)利用法律武器保障水資源可持續(xù)發(fā)展。

寧夏只有通過大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)水資源高效利用，才能解決水資源瓶頸制約問題，才能保證建設(shè)“開放、富裕、和諧、美麗”寧夏目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳雷.全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神奮力譜寫“十三五”水利改革發(fā)展新篇章［J］.中國水利，2016（2）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.132

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1673-0194（2016）20-0194-02

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