農(nóng)村土地集約化經(jīng)營過程中的問題與對策

杜浩波

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，呼和浩特 010010）

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營過程中的問題與對策

杜浩波

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，呼和浩特 010010）

隨著農(nóng)村土地改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，擴(kuò)大區(qū)域性土地經(jīng)營規(guī)模，利用大型機(jī)械，實施土地集中連片經(jīng)營，改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，由一家一戶的生產(chǎn)責(zé)任田，過渡到土地集約化經(jīng)營已經(jīng)成為我國北方地區(qū)大部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。在土地集約化經(jīng)營過程中，要切實保障農(nóng)民利益，解決好土地合法流轉(zhuǎn)經(jīng)營與農(nóng)民權(quán)益的問題，發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，做好社會保障工作，解除農(nóng)民的后顧之憂。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地經(jīng)營；集約化

1　農(nóng)村土地集約化經(jīng)營的時代意義

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)力水平逐步提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)正在向科技化和規(guī)模化方向發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品品種逐步改良、優(yōu)化，生產(chǎn)經(jīng)營方式具有新的改觀，農(nóng)民生活水平日益提高，正在向小康社會奮斗。與此同時，由于市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一部分富裕起來的返鄉(xiāng)農(nóng)民，利用手里的資金，開始嘗試租賃土地承包經(jīng)營，把相對集中的土地，籌劃進(jìn)行集中連片經(jīng)營，實施規(guī)模化生產(chǎn)，使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模實力和品牌優(yōu)勢，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。黨中央提出土地合法流轉(zhuǎn)經(jīng)營的思路，各地政府有了相應(yīng)的推進(jìn)土地規(guī)?；?jīng)營的政策。這在某種程度上有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向國際化、現(xiàn)代化的大農(nóng)業(yè)格局邁進(jìn)，強(qiáng)有力地改變農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在規(guī)模化經(jīng)營過程中，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，告別了延續(xù)若干年的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，降低了人力物力的投入，有效調(diào)整了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，真正實現(xiàn)了自由發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，面向市場種田，調(diào)整結(jié)構(gòu)掙錢的良好局面。新的土地經(jīng)營者可以在充分掌握市場發(fā)展規(guī)律的同時，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)土地土壤性質(zhì)，加大科技投入，一些地區(qū)由原來的傳統(tǒng)作業(yè)方式向大規(guī)模種植收益較好的經(jīng)濟(jì)作物轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向商品化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高，生產(chǎn)工序越來越科技化，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動投入時間越來越減少，勞動強(qiáng)度大大降低，正在向農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的土地經(jīng)營水平邁進(jìn)，取得前所未有的效果，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

2　擴(kuò)大規(guī)模適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的現(xiàn)實需要

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須重視科技投入，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，實施機(jī)械化是告別傳統(tǒng)粗放式經(jīng)營的必然途徑。一部分率先富裕的農(nóng)民參與到農(nóng)村土地合法流轉(zhuǎn)的過程中，對實施農(nóng)業(yè)機(jī)械化有了新的希望，再加上政府的支持和財政補貼，使擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，逐步適應(yīng)大型機(jī)械化種植的目標(biāo)成為現(xiàn)實的需要。自改革開放以來，農(nóng)村土地實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在很大程度上激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，取得了非常理想的效果，使多年來面朝黃土背朝天的農(nóng)民逐步富裕起來。但是從推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)角度，也明顯暴露出方方面面的問題，主要表現(xiàn)在兩個方面：隨著科技的發(fā)展，實行大型機(jī)械化作業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，減少勞動力已成必然趨勢。然而，農(nóng)村大多數(shù)地區(qū)土地經(jīng)營權(quán)分散，不適應(yīng)大型機(jī)械種植。另一方面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是一個不容忽視的問題，然而由于農(nóng)民的觀念意識和經(jīng)濟(jì)能力所限，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施長期難以改善，靠天吃飯的局面仍然沒有較好地改變，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大發(fā)展。不利于農(nóng)業(yè)的統(tǒng)籌經(jīng)營，也使農(nóng)作物的推廣有了難度，在某種程度阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展之路。土地太分散，一家一個經(jīng)營理念，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的推進(jìn)。如果繼續(xù)推行一家一戶的個體經(jīng)營模式，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，在很大程度阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化作業(yè)，尤其在北方相對落后的農(nóng)村，不改變靠天吃飯的生產(chǎn)經(jīng)營模式，大部分農(nóng)民的脫貧難以解決；不實行機(jī)械化作業(yè)，永遠(yuǎn)會停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的水平，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。

3　發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)

農(nóng)村土地集約化經(jīng)營后，才有可能提高生產(chǎn)力水平，降低勞動成本。農(nóng)村富余勞動力可以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。基層政府部門應(yīng)該做好農(nóng)村剩余勞動力的引導(dǎo)和組織工作，確保農(nóng)民離開對自家小范圍土地的精耕細(xì)作，而從另一方面要增加更多的收入，使農(nóng)民從相對低水平、小范圍的常年勞作過程中解放出來，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，干自己更喜歡、更勝任的工作。另外在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的同時，要把土地合法流轉(zhuǎn)和保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益結(jié)合起來，增加農(nóng)民的收入，強(qiáng)化社會保障工作，減除后顧之憂。通過在農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村青壯年勞動力，以此就近解決農(nóng)民脫貧致富的問題，可以避免大量農(nóng)村剩余勞動力涌入城市，把一部分有文化、有雄心壯志的青年留在農(nóng)村，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來解決離開土地耕作農(nóng)民的生存和致富問題，通過自主發(fā)展集體工業(yè)的方式，建立農(nóng)村工業(yè)項目，多方面發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。我國北方地區(qū)農(nóng)村企業(yè)的建立，需要政府協(xié)調(diào)農(nóng)村基層組織進(jìn)行有效的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，要有利于生態(tài)環(huán)境改善，有利于農(nóng)產(chǎn)品實施市場化運作，還要充分考慮農(nóng)產(chǎn)品初加工和精深加工的結(jié)合，產(chǎn)品要有自身的市場競爭優(yōu)勢，要盡可能形成地區(qū)特色品牌。要發(fā)揮地理環(huán)境和特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游文化產(chǎn)業(yè)，建立具有地方農(nóng)產(chǎn)品特色和農(nóng)村文化氛圍融合的“農(nóng)家園”、以生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為主的“鄉(xiāng)村旅游度假村”，充分發(fā)揮每個剩余勞動力的優(yōu)勢。建立并發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，主要目標(biāo)應(yīng)該把促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化發(fā)展放在第一位，所建立的第三產(chǎn)業(yè)要以農(nóng)產(chǎn)品的深加工為基礎(chǔ)，大力引進(jìn)科技生產(chǎn)項目，讓科技和土地結(jié)合起來，是在農(nóng)村發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的根本。在此基礎(chǔ)上切實增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4　結(jié) 語

我國農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展是新的必然發(fā)展趨勢，要進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)力度，增加科技投入，推廣新型農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識，提高農(nóng)業(yè)的抗旱抗災(zāi)能力，改變靠天吃飯的局面，讓離開土地耕作的農(nóng)民真正富裕起來，同時要做好環(huán)境保護(hù)和發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的統(tǒng)籌工作。

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.131

F321.1

A

1673-0194（2016）20-0193-01

2016-09-20