如何解決大學(xué)生村官的后顧之憂

曾瓊麗，張 婷，王婷婷

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530000）

如何解決大學(xué)生村官的后顧之憂

曾瓊麗，張 婷，王婷婷

（廣西大學(xué) 公共管理學(xué)院，南寧 530000）

大學(xué)生村官工作自2008年在全國部署以來，受到廣西各級黨委高度重視，高校畢業(yè)生積極響應(yīng)，至2012年累計(jì)選聘5 355名大學(xué)生村官，覆蓋1/3以上的行政村。其中，本科及以上學(xué)歷占94.64%，黨員占78.41%，優(yōu)秀團(tuán)干部和學(xué)生干部占67.94%，分別比全國平均數(shù)高出23、20、16個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。本文分析了大學(xué)生村官政策實(shí)施的效果、面臨的困難，從健全政策法規(guī)、支持基層創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化雙向管理等幾方面提出了解決問題的意見建議。對完善大學(xué)生村官相關(guān)政策和提高待遇具有一定的參考價(jià)值。

大學(xué)生村官；基層組織；農(nóng)村；人才流動

1　大學(xué)生村官政策實(shí)施以來取得的成效

1.1改變了農(nóng)村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為基層組織帶來了生機(jī)

在村（社區(qū)）一線基層，村干部中普遍存在文化水平較低、觀念陳舊、年齡較大等問題。大學(xué)生村官高學(xué)歷、知識面廣、思維活躍及熱情高，他們的到來大大提高了村級村級工作的規(guī)范和自動化，為基層組織注入了新鮮血液。選聘大學(xué)生到村任職，為農(nóng)村干部隊(duì)伍引入了競爭激勵機(jī)制，使得村干部中的一些自恃沒人愿意當(dāng)村干部、不愿干活、不思進(jìn)取者感到危機(jī)感，促進(jìn)了原村干部思想轉(zhuǎn)變、工作主動、積極進(jìn)取。村干部與大學(xué)生村官相互幫助、共同學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短，使得農(nóng)村干部隊(duì)伍煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。

1.2促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)了農(nóng)村社會活力

大學(xué)生村官“進(jìn)村入戶”帶來新知識、新技術(shù)、新觀念、新理念，譬如市場經(jīng)濟(jì)與網(wǎng)絡(luò)營銷、種養(yǎng)技術(shù)與產(chǎn)供銷一條龍、生態(tài)環(huán)保觀念、法制觀念等等，潛移默化地起到了“教化”的作用。他們借助專業(yè)優(yōu)勢，推行種養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化，傳播互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，積極引進(jìn)外部資源，帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)辦企業(yè)，尋求新的致富門路，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。他們倡導(dǎo)文明健康的生活方式和社會風(fēng)尚，廣泛開展文化體育健身活動，改變了農(nóng)村落后的生活習(xí)慣，豐富村民精神文化生活，促進(jìn)了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

1.3開拓了就業(yè)空間，促進(jìn)了人才合理流動

對于相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生來講，并不是無業(yè)可就，只是絕大多數(shù)都把目光一味地盯著城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高薪崗位，長期以來人才源源不斷地由農(nóng)村流向城市，優(yōu)質(zhì)資源集中到城市，導(dǎo)致農(nóng)村人才緊缺、城市就業(yè)難，間接加劇了城鄉(xiāng)差距。大學(xué)生村官政策的實(shí)施拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)的渠道，改變了大學(xué)生的擇業(yè)觀念，使人才在城鄉(xiāng)之間雙向流動日趨良性。

1.4提升青年人才綜合素質(zhì)，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀后備人才

選聘大學(xué)生到村任職，讓他們在艱苦的基層經(jīng)歷風(fēng)雨、磨煉意志，有利于他們熟悉國情，了解民情，不斷增強(qiáng)熱愛農(nóng)村、扎根基層、服務(wù)人民、報(bào)效祖國的責(zé)任感和使命感。同時(shí)，從黨的建設(shè)來看，大學(xué)生村官機(jī)會也是培養(yǎng)干部的一條途徑，直接從校門進(jìn)入機(jī)關(guān)的大學(xué)生干部因?yàn)閷?shí)踐的缺乏所以很難具備全面的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，而一些從基層成長起來的干部則由于缺乏現(xiàn)代科學(xué)文化知識的系統(tǒng)學(xué)習(xí)也不利于走上更高層次的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

2　大學(xué)生村官面臨的困難

2.1大學(xué)生村官身份尷尬、社會地位低

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》和《村民委員會組織法》，村級黨組織和村民委員會成員必須經(jīng)選舉產(chǎn)生，大學(xué)生村官是政府機(jī)關(guān)直接選聘的（一期是三年，可續(xù)簽一期三年），以“書記助理、主任助理”形式選聘到村任職。在法律上缺乏依據(jù)，并不是真正意義上的村官，既不是機(jī)關(guān)事業(yè)人員，也不是村黨組織、村委會成員，在群眾中存在疑慮。因其不是本村人，很難進(jìn)入村委會核心層，也就遠(yuǎn)離了基層組織的決策層，對村級事務(wù)沒有話語權(quán)，農(nóng)村社會行業(yè)地位低。這種似是而非的村官身份不僅得不到一部分村里面干部群眾的理解和認(rèn)可，也在不同程度上影響著各級管理部門對他們的培養(yǎng)使用，影響著社會大眾對其到農(nóng)村工作的看法。

2.2一部分大學(xué)生村官無法在農(nóng)村發(fā)揮應(yīng)有作用

大學(xué)生村官在基層組織、扶貧、產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮了重大作用，但也存在著一些不利因素，導(dǎo)致了無法在農(nóng)村發(fā)揮其應(yīng)有的作用。一是專業(yè)不對口無法發(fā)揮所學(xué)。2014年南寧市在崗大學(xué)生村官中，社科類專業(yè)人占69.3%，而農(nóng)林漁牧類專業(yè)只占6.4%，涉農(nóng)專業(yè)人才較少。專業(yè)的不對口，且多從事事務(wù)性工作，很多大學(xué)生村官變成了“打雜”干部，無法發(fā)揮他們對村級事務(wù)管理應(yīng)有的作用和效果，背離了政策的初衷。二是大學(xué)生村官的適應(yīng)能力和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也影響了其作用的發(fā)揮。一些大學(xué)生村官在城市長大，經(jīng)歷單一，無農(nóng)村生活工作經(jīng)歷，對處理人際關(guān)系、適應(yīng)生活習(xí)慣、面臨生活和工作雙重條件艱苦等感到吃力，等到適應(yīng)了農(nóng)村，也就快到期滿了。同時(shí)，由于缺乏農(nóng)業(yè)常識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對工作無從下手，工作中難以找到著力點(diǎn)和突破口，工作無法主動起來。

2.3大學(xué)生村官借用現(xiàn)象嚴(yán)重，中期管理不到位

一些地方只重視前期選拔，中期管理沒有跟上。在南寧市各縣區(qū)，基本是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨干部老化、人才流失等問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的結(jié)果變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代用，大學(xué)生村官成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)辦公室、七站八所等部門競相使用的人，大學(xué)生村官基本是吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且在一些縣區(qū)部門、臨時(shí)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常抽借大學(xué)生村官，導(dǎo)致了一些大學(xué)生村官到村不下村、只懂行政事務(wù)不熟農(nóng)事。同時(shí)，在大學(xué)生村官的日常管理中缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)交流、心理溝通、督促檢查、考核激勵，使大學(xué)生村官隊(duì)伍管理處于半松散狀態(tài)。

2.4大學(xué)生村官成長路徑短暫，缺乏長期保障

大學(xué)生村官在三年期滿后需重新進(jìn)入人才市場擇業(yè)，即使是續(xù)聘三年，大學(xué)生村官職業(yè)的壽命期只有3～6年，職業(yè)規(guī)劃較短。目前，大學(xué)生村官的待遇普遍偏低，條件的艱苦與待遇的不對等，零儲蓄、買房和婚姻等問題，使得大學(xué)生村官在后期的發(fā)展中面對著工作、家庭、生活三方面的壓力，缺乏長期保障，不利于大學(xué)生村官健康成長。2014年廣西南寧市大學(xué)生村官流動人數(shù)占在崗人數(shù)的34.3%，服務(wù)期未滿流動人數(shù)占到44.8%，流動性較大。

3　解決大學(xué)生村官政策困境的建議

3.1健全政策法規(guī)，明確大學(xué)生村官身份定位

制定大學(xué)生村官制度方面的法律法規(guī)，適時(shí)出臺《大學(xué)生村官管理?xiàng)l例》，明確大學(xué)生村官的法律權(quán)利及法律義務(wù)，把大學(xué)生村官納入社會工作人才隊(duì)伍，理順大學(xué)生村官的職能定位及其與基層政府和基層群眾自治組織的關(guān)系，進(jìn)一步健全大學(xué)生村官的法律法規(guī)。同時(shí)，完善修訂《村民委員會組織法》，給予優(yōu)秀人才融入農(nóng)村集體和愿意回村干事創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官選舉身份。

探索大學(xué)生村官行業(yè)化和職業(yè)化，轉(zhuǎn)變大學(xué)生村官身份，實(shí)行大學(xué)生村官長期聘用制。建立科學(xué)選聘機(jī)制，調(diào)整選聘計(jì)劃主體，改進(jìn)選聘方式方法，尊重村民的自治權(quán)，探索實(shí)行大學(xué)生村官招聘市場化，在總體政策統(tǒng)一的情況下，建立大學(xué)生村官選聘條件和指標(biāo)、招聘由社區(qū)（村）提交、初選、決定制度。

3.2支持大學(xué)生村官基層創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)長期穩(wěn)定就業(yè)

以廣西南寧市為例，2014年參與創(chuàng)業(yè)人數(shù)只有8人，占大學(xué)生村官的2%，為農(nóng)民群眾提供就業(yè)崗位17個(gè)，黨委政府幫扶建立創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)或基地個(gè)數(shù)9個(gè)，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)少、政府給予的創(chuàng)業(yè)幫扶力度不夠大。政府及社會各方面應(yīng)大力支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。一是因勢利導(dǎo)，鼓勵大學(xué)生村官農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。出臺相關(guān)支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生村官在生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、網(wǎng)絡(luò)供銷等涉農(nóng)方面創(chuàng)業(yè)，并提供信息咨詢與信貸便利，努力創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是積極幫助解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)前期資金短缺問題，可采取多級財(cái)政比例出資、銀行信貸合作小額創(chuàng)業(yè)貸款、設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金、支持大學(xué)生村官以技術(shù)承包或技術(shù)入股等方式幫助解決資金難問題。三是對大學(xué)生村官在創(chuàng)建項(xiàng)目上給予幫扶，廣泛開展SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）、YBC等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)競賽、大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)評比等，動員社會各界特別是工商界的力量為青年創(chuàng)業(yè)提供咨詢以及資金、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)支持等，為大學(xué)生村官選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)論證，以幫助青年成功創(chuàng)業(yè)。目前，YBC計(jì)劃模式是比較成功的例子。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2014年9月YBC在全國已設(shè)立了64個(gè)創(chuàng)業(yè)辦公室，覆蓋18個(gè)省市區(qū)直轄市。YBC網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)工作日幫扶8名創(chuàng)業(yè)青年創(chuàng)辦企業(yè)，每個(gè)工作日創(chuàng)造2 840萬元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。YBC扶持期內(nèi)企業(yè)存活率保持90%，按時(shí)還款率約86%。

3.3大學(xué)生回流，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官本土化

為實(shí)現(xiàn)大學(xué)生村官政策的長遠(yuǎn)規(guī)劃，可實(shí)行大學(xué)生村官本土化。強(qiáng)化選聘條件本土化，在選拔條件上優(yōu)先錄取志在奉獻(xiàn)農(nóng)村并有農(nóng)村生活經(jīng)歷的大學(xué)生、本地籍或本社區(qū)（村）畢業(yè)的大學(xué)生、所學(xué)專業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢相關(guān)的大學(xué)生、有農(nóng)村工作熱情和發(fā)展思路的大學(xué)生。在選聘方向上，實(shí)行大學(xué)生本人和推出崗位社區(qū)（村）雙向選擇，實(shí)行同等優(yōu)先和就近安排原則，即有農(nóng)村生活經(jīng)歷的人優(yōu)先，同等條件下，優(yōu)先選拔本社區(qū)（村）畢業(yè)的大學(xué)生，不能安排在本地的，按照就近的原則安排。同時(shí)，也可逆向思考定向選拔，探索從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村選拔出優(yōu)秀青年，由政府出資或社會資助安排他們到高校進(jìn)行專門的教育學(xué)習(xí)，提升畢業(yè)后回鄉(xiāng)做村官。

3.4多措并舉，強(qiáng)化大學(xué)生村官雙向雙重管理

3.4.1明確職責(zé)，實(shí)行大學(xué)生村官自身和主管部門雙向管理

一是明確大學(xué)生村官自身工作職責(zé)，構(gòu)建大學(xué)生村官工作質(zhì)量評估體系。圍繞大學(xué)生村官的日常工作、創(chuàng)業(yè)富民、學(xué)習(xí)創(chuàng)新、基層干部群眾的滿意度等，設(shè)置關(guān)鍵性指標(biāo)和一般性指標(biāo)對大學(xué)生村官工作質(zhì)量進(jìn)行評估，及時(shí)、客觀、公正的進(jìn)行管理和考核。二是明確大學(xué)生村官管理主體，建立大學(xué)生管理分級責(zé)任制。縣（區(qū)）承擔(dān)起主體職責(zé)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“第一責(zé)任人”和“直接責(zé)任人”，細(xì)化政策措施，抓好關(guān)鍵點(diǎn)的具體落實(shí)。嚴(yán)格借用借調(diào)審批，加強(qiáng)督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決管理中存在的問題。

3.4.2管愛并舉，實(shí)行大學(xué)生村官嚴(yán)格管理與關(guān)心關(guān)愛雙重措施

一方面制定嚴(yán)格管理制度，嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出，探索建立退出機(jī)制。在選拔時(shí)注重選聘真正想服務(wù)基層、有能力服務(wù)的大學(xué)生；對只把崗位作為過渡、跳板，不安心工作，工作能力差、群眾不認(rèn)可的，經(jīng)組織考察確定后，堅(jiān)決清退出村官隊(duì)伍。另一方面，加大對大學(xué)生村官的培養(yǎng)、培訓(xùn)力度，關(guān)心關(guān)愛他們的成長，搭建談心談話、交流學(xué)習(xí)平臺。落實(shí)待遇薪酬，為大學(xué)生村官提供工作、食宿等基本條件，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)大學(xué)生村官的交通、通訊等方面需求，并給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)出臺和完善大學(xué)生村官成長路徑的優(yōu)惠政策。

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2016-09-20