儲宇奇
(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 215008)
我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式的問題與對策
儲宇奇
(蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,江蘇 蘇州 215008)
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化和升級。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,我國各行各業(yè)對農(nóng)民工的知識、技能等的要求越來越高。新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工的新生力量,他們也是我國社會主義建設(shè)的基礎(chǔ),只有把基礎(chǔ)打好了,中國才能真正地建設(shè)成為強(qiáng)國,所以做好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作意義重大。首先從農(nóng)民工培訓(xùn)的意義出發(fā),強(qiáng)調(diào)我國必須要進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn),但通過我國當(dāng)前的幾種培訓(xùn)模式的對比,又發(fā)現(xiàn)目前我國農(nóng)民工培訓(xùn)過程中存在問題,進(jìn)而提出相應(yīng)的對策建議。
新生代農(nóng)民工;職業(yè)培訓(xùn);培訓(xùn)模式;存在的問題;建議
2010年1月31日,在國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中首次提出了“新生代農(nóng)民工”這個概念。意見強(qiáng)調(diào),完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的政策措施,將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民就地就近創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍;采取有針對性的措施,著力解決新生代農(nóng)民工問題。
黨的十八大指出:“要在十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基礎(chǔ)上努力實現(xiàn)新的要求;要實現(xiàn)人民生活水平全面提高、基本公共服務(wù)均等總體實現(xiàn)、全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高、進(jìn)入人才強(qiáng)國和人力資源強(qiáng)國行列、教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)、就業(yè)更加充分?!钡?014年底,我國的人口總數(shù)為13.6782億,而農(nóng)村人口的比例占了將近50%。十八大以來,習(xí)近平總書記也提出了“中國夢”這個目標(biāo),我國的社會主義建設(shè)必將會邁上一個新的臺階。中國的工業(yè)產(chǎn)值已躍居世界第一的位置,更是美國工業(yè)產(chǎn)值的146%。農(nóng)民工是一個龐大群體,他們是我國社會主義建設(shè)不可忽視的一股巨大的力量,而作為農(nóng)民工主體的新生代農(nóng)民工,他們在社會主義建設(shè)的進(jìn)程中也扮演著重要的角色。所以,切實做好新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工作,充分發(fā)揮他們的作用,也有助于實現(xiàn)中國夢。
(一)提高職場競爭力,拓寬就業(yè)面
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化和升級。為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化,勞動力市場也對農(nóng)民工從經(jīng)驗、知識以及技能等方面提出的更高要求。農(nóng)民工要想在當(dāng)下的勞動力市場中找到合適的工作機(jī)會,就需要有一定的學(xué)習(xí)能力,不斷地學(xué)習(xí)新的知識和新的技能,這樣,他們才能跟上時代發(fā)展的步伐,滿足發(fā)展的需要,從而順利地融入社會。但是,新生代的農(nóng)民工在選擇職業(yè)或競爭崗位的時候是明顯缺乏競爭力的,他們想要在如此激烈的競爭環(huán)境中做到適者生存甚至是游刃有余,就必須要有精湛的技能,而這也是政府、企業(yè)甚至是全社會的責(zé)任。我國人口中農(nóng)民占了較大的比例,而新生代農(nóng)民工又是農(nóng)民工的主體力量,所以必須加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的培訓(xùn),既要拓展他們的知識,也要提升他們的技能。這樣,他們才可能有更多的就業(yè)機(jī)會,也有選擇性就業(yè)的能力,從而在一定的程度上提升他們的職業(yè)競爭力。
(二)大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
科學(xué)發(fā)展觀的基本要求就是要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展。而統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重要的內(nèi)容。我國大部分農(nóng)村長期以來都比較落后,而想要這一現(xiàn)狀得到改善,我們必須在這些落后的地區(qū)積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。新生代農(nóng)民工與老一代農(nóng)民工相比,他們的成長環(huán)境比較特殊,他們都實在改革開放的初期出生或成長他們具備更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和更廣闊的知識,他們更加認(rèn)同城市,依賴城市。所以,雖然新生代的農(nóng)民工的身份是農(nóng)民,但是城市的生產(chǎn)生活卻跟他們緊密相連,他們在城市建設(shè)中起著不可估量的作用,他們積極地改變著城鄉(xiāng)的面貌,并推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。而且,有些新生代的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)后還會萌生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的想法,通過培訓(xùn),他們更是積累了經(jīng)驗,這也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)差距的縮小起到了促進(jìn)作用。
(三)縮小貧富差距,促進(jìn)社會和諧
2015年我國農(nóng)民工月平均收入為3 072元,而2010年我國農(nóng)民工的月平均收入為1 690元,在“十二五”期間,我國農(nóng)民工的月工資年均上漲12.7%。盡管如此,2015年我國城鎮(zhèn)家庭人均財富為208 317元,而農(nóng)村家庭的人均財富僅為64 780元,城鎮(zhèn)家庭是農(nóng)村家庭的3倍多。所以說,雖然我國的多項調(diào)控收入分配政策讓農(nóng)民工的收入增長很快,但他們與城鎮(zhèn)職工平均工資差距卻變大,貧富差距過大的現(xiàn)象仍未好轉(zhuǎn)。農(nóng)民工是主要的低收入群體。因為農(nóng)民工文化素質(zhì)低,并且他們也沒有一定職業(yè)技能,所以他們在職業(yè)競爭中完全沒有競爭力,這也導(dǎo)致了他們的收入偏低,這也使得新生代農(nóng)民工就業(yè)問題凸顯。農(nóng)民工的就業(yè)問題解決不好,這不但會加大社會矛盾,而且也會一定程度地影響社會的穩(wěn)定。這就要求政府要切實做好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作,以從根本上解決他們的就業(yè)問題。只有讓他們掌握了相應(yīng)的知識和技能,他們才能找到合適的工作崗位,從而從根本上縮小貧富差距,推進(jìn)社會主義和諧社會的建設(shè)。
從農(nóng)民工培訓(xùn)的主體的角度來看,目前我國新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)模式主要存在以下幾種形式。
(一)自發(fā)模式
自發(fā)培訓(xùn),這種模式是農(nóng)民工在工作的過程中發(fā)現(xiàn)自己無法很好地勝任自己的本職工作,為了能夠提高自己的技能,積極地去向找有經(jīng)驗或有技能的師傅去學(xué)習(xí),通過一段時間的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練,他們就能更好地滿足崗位的需求。這種培訓(xùn)主要是新生代農(nóng)民工首先自己給自己確定好培訓(xùn)目標(biāo)、學(xué)習(xí)內(nèi)容以及預(yù)期達(dá)到的學(xué)習(xí)效果而采取的培訓(xùn)模式。這種模式無論是在時間的耗費(fèi)還是資金成本的支出都相對較少,可操作性強(qiáng),而且能被很多行業(yè)廣泛接受。
(二)政府主導(dǎo)模式
政府主導(dǎo)的培訓(xùn),這種模式是指政府及各職能部門推出的以工程或培訓(xùn)規(guī)劃的形式對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的一種模式。在我國,例如農(nóng)村陽關(guān)工程、綠色證書培訓(xùn)工程和農(nóng)民科技培訓(xùn)工程等,這些都是政府主導(dǎo)的培訓(xùn)。在這些項目啟動之前,政府都會去主動了解新生代農(nóng)民工的需求,并根據(jù)需求有針對性地制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計劃,并根據(jù)計劃來組織實施,培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)由政府承擔(dān)。通過培訓(xùn),農(nóng)民工學(xué)到了相應(yīng)的技能,這也為他們就業(yè)提供了有力的保障。政府主導(dǎo)的這種培訓(xùn)模式能充分體現(xiàn)政府在資源配置等方面的優(yōu)勢,這不僅幫助了農(nóng)民工的就業(yè),也能在一定程度上保障了農(nóng)民工的收入。所以說,如果農(nóng)民工都順利地就業(yè)了,那么社會的穩(wěn)定也就顯得順理成章。
(三)職業(yè)院校主導(dǎo)模式
職業(yè)院校主導(dǎo)的培訓(xùn),這種模式是職業(yè)院校根據(jù)需求,制訂培訓(xùn)計劃,把有需求的新生代農(nóng)民工組織起來,對他們的進(jìn)行學(xué)歷教育或技能培訓(xùn)的一種模式。這種培訓(xùn)模式職業(yè)院校首先對培訓(xùn)需求進(jìn)行市場調(diào)查,然后根據(jù)調(diào)查的結(jié)果來制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案,方案組織實施后實施效果再進(jìn)行評價。這種培訓(xùn),它的培訓(xùn)費(fèi)用是由政府、企業(yè)和農(nóng)民工來共同承擔(dān)的。職業(yè)院校根據(jù)市場的需求,制定相應(yīng)的培訓(xùn)方案,并具體負(fù)責(zé)組織實施,并由學(xué)校或邀請企業(yè)跟蹤評價培訓(xùn)的效果,由于職業(yè)院校在師資力量和教學(xué)條件等方面有很大的優(yōu)勢,所以,這種培訓(xùn)模式能讓新生代農(nóng)民工學(xué)到更扎實的技能,這也能讓他們在市場競爭中更具有競爭力。
(四)企業(yè)主導(dǎo)模式
企業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn),這種模式是指企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要,有針對性地對員工的學(xué)歷、工作能力、工作績效和對組織的忠誠度等方面,有計劃、有組織地開展培訓(xùn)。企業(yè)自己制訂培訓(xùn)計劃,然后由企業(yè)的人事部門來負(fù)責(zé)組織實施,自行培訓(xùn)或委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn),費(fèi)用全部由企業(yè)承擔(dān)。企業(yè)組織的培訓(xùn)可以讓員工能夠根據(jù)企業(yè)的需求在知識、技能、工作方法、工作態(tài)度以及價值觀等各方面都能取得相應(yīng)的效果。通過培訓(xùn),企業(yè)能更好地激勵員工充分發(fā)揮他們的潛能,從而給企業(yè)帶來明顯的效益的提升。這樣不僅讓員工個人得到了發(fā)展,企業(yè)也能實現(xiàn)了效益。所以,企業(yè)主導(dǎo)的培訓(xùn)能夠真正地實現(xiàn)員工和企業(yè)的雙贏。
農(nóng)民工培訓(xùn)對我國的經(jīng)濟(jì)增長以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展都有著很大的影響。它能有效地解決企業(yè)雇傭的結(jié)構(gòu)性矛盾,多渠道促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè),同時還將推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。然而,從我國新生代農(nóng)民工不同的培訓(xùn)模式來看,還是存在著種種問題。
(一)培訓(xùn)體系不健全、不完善
現(xiàn)階段,新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)沒有有效的統(tǒng)籌管理體制和運(yùn)行機(jī)制,多頭管理、資源分散,這也使得有限的投入難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。在培訓(xùn)的環(huán)節(jié)中,由于體制不完善和監(jiān)管不到位,使得各部門之間缺乏良好的溝通和配合,甚至各自為政。
第一,培訓(xùn)的環(huán)節(jié)多,執(zhí)行效果差。近年來,農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)問題始終備受政府的關(guān)注,政府也在積極監(jiān)督各級地方組織和實施相關(guān)培訓(xùn),但由于執(zhí)行環(huán)節(jié)層層下放,所以也導(dǎo)致執(zhí)行效果大打折扣。政府主導(dǎo)培訓(xùn)時,主要是由財政部、農(nóng)業(yè)部和教育部等部門主管,而職業(yè)院?;蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)來具體負(fù)責(zé)實施,這就導(dǎo)致了組織機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重脫節(jié),再加上缺乏監(jiān)管,從而大大削減了培訓(xùn)效果。
第二,資金監(jiān)管不到位,未能有效發(fā)揮作用。在很多職業(yè)培訓(xùn)項目的組織中,國家都明確強(qiáng)調(diào)要做到專款專用,要把資金以補(bǔ)助和津貼的形式直接發(fā)放給參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工,但為了完成指標(biāo),有些下屬機(jī)構(gòu),直接把入場券發(fā)給所有的農(nóng)民工并登記身份信息,也不管他們是否愿意參加培訓(xùn)。但是,上級部門是根據(jù)上報的學(xué)員數(shù)量來配備師資的,這樣就造成了資金的雙重浪費(fèi)。
第三,缺乏有力的宣傳。一個完善的培訓(xùn)體系,應(yīng)該要以政府為指引,企業(yè)積極參與,社會各界積極配合。但是由于對企業(yè)的激勵措施有限,對社會組織的動員力度不夠,培訓(xùn)師資、場地等的缺乏,這就使得農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)比較單一并且范圍狹隘,社會力量未能得到充分的發(fā)揮。
(二)資金投入不足
按規(guī)定,農(nóng)民工培訓(xùn)的費(fèi)用,應(yīng)該由政府、用人單位和農(nóng)民工來共同承擔(dān)的。但以泰安市《關(guān)于做好2015年泰安市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程工作的通知》要求制定的2015年陽光工程實施方案為例,2015年泰安市農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)卻是由中央、省、市財政這些政府部門來補(bǔ)助的。中央、省、市按照人均340元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定額補(bǔ)助資金的發(fā)放。按照培訓(xùn)工種和時間的不同,泰安市安排的補(bǔ)貼資金標(biāo)準(zhǔn)分為三檔:第一,20天至1個月的短期培訓(xùn)補(bǔ)貼240元;第二,1—3個月中期培訓(xùn)補(bǔ)貼340元;第三,3—6個月長期培訓(xùn)補(bǔ)貼440元。擬安排不同檔次的學(xué)員人數(shù)為:其一,培訓(xùn)20天至1個月的260人;其二,培訓(xùn)1—3個月的780人;其三,培訓(xùn)3—6個月的260人。但是就職業(yè)技能培訓(xùn)來說,這點(diǎn)補(bǔ)助實在是微不足道??梢?,在這個案例中,對農(nóng)民工的培訓(xùn)僅僅只有政府的微弱扶持,而根本沒有企業(yè)的參與。從新生代農(nóng)民工個人角度來看,他們參加職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿倒是比較強(qiáng)烈,但由于有限的工資收入,讓他們在技能培訓(xùn)方面顯得力不從心。
(三)培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足社會需求
近年來,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技的不斷進(jìn)步,我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大的變化,很多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都面臨著轉(zhuǎn)型升級,否則將會被淘汰。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也對職業(yè)技能提出了更高的要求,而這對集中在傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)的新生代農(nóng)民工而言,必將是一個重大的挑戰(zhàn)。一般來說,企業(yè)對員工的崗位培訓(xùn)是根據(jù)自己自身的需要而做出的規(guī)劃和調(diào)整,它具有很強(qiáng)的征對性。但是,政府組織的培訓(xùn)主要是以生存型的培訓(xùn)為主,培訓(xùn)的內(nèi)容往往過于陳舊,缺乏前瞻性,這就與社會需求嚴(yán)重脫節(jié)。
(一)健全法律法規(guī),加強(qiáng)政策扶持
目前,關(guān)于中國的農(nóng)民工培訓(xùn)的法律制度還很不健全、培訓(xùn)的保障也存在著滯后的問題。所以,在農(nóng)民工培訓(xùn)方面,中國目前要做的就是,大力加強(qiáng)制定關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的立法工作、完善現(xiàn)有的與農(nóng)民培訓(xùn)相關(guān)的法律法規(guī)、明確規(guī)定組織實施農(nóng)民工培訓(xùn)相關(guān)的部門的責(zé)任與義務(wù)、確保相關(guān)部門能認(rèn)真地開展農(nóng)民培訓(xùn)工作。這樣才能實現(xiàn)培訓(xùn)的初衷,農(nóng)民工參加培訓(xùn)的積極性也會大大提高。同時,政府對于那些涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)人員,應(yīng)該加大扶持力度,如給予一定的小額貸款、技術(shù)扶持、稅費(fèi)減免等惠農(nóng)政策。
(二)確保經(jīng)費(fèi)來源,完善培訓(xùn)體制
要想做好農(nóng)民培訓(xùn)工作,必須要有資金作為強(qiáng)大后盾。2015年我國農(nóng)民工的培訓(xùn)達(dá)到900萬人次,2016中央財政更是撥付了13.86億元作為農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),比上年增長26%。這也說明,我國政府越來越重視并支持農(nóng)民培訓(xùn)工作。我國的農(nóng)民培訓(xùn)工作也必將不斷地走向正軌,并真正地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這也更證實了一點(diǎn):要想做好農(nóng)民培訓(xùn)工作,政府必須積極做出表率。農(nóng)民工培訓(xùn)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入,只有政府將該經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算,大力保障經(jīng)費(fèi)的來源,并不斷地加大投入力度,那么農(nóng)民培訓(xùn)工作必將會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時,政府還可以鼓勵一些企業(yè)參與到農(nóng)民工培訓(xùn)的這項工作中來,對農(nóng)民工培訓(xùn)給予一定的資金扶持。同時,作為農(nóng)民工培訓(xùn)的一些組織機(jī)構(gòu),也可以主動采取一些必要的措施來籌集部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi);其次,農(nóng)民工畢竟是培訓(xùn)的受益者,所以我們也可以鼓勵農(nóng)民工主動承擔(dān)一部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。這樣一來,我們就能實現(xiàn)農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來源的多元化,從而建立一個以政府為主導(dǎo),以職業(yè)院校為載體,以農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的農(nóng)民工培訓(xùn)體系。
(三)拓展培訓(xùn)內(nèi)容,培育職業(yè)農(nóng)民
為了滿足市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,農(nóng)民工培訓(xùn)應(yīng)該要以市場為導(dǎo)向,對農(nóng)民工進(jìn)行針對性的培訓(xùn),實現(xiàn)培訓(xùn)的實用性。在農(nóng)民工培訓(xùn)時,我們除了要培訓(xùn)相關(guān)的知識和技能外,我們還需要對農(nóng)民工的職業(yè)道德來進(jìn)行培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工不僅可以是技術(shù)骨干,也可以是企業(yè)家。因此,我們在培訓(xùn)新生代的農(nóng)民工時,既要教會他們一定的技能,還要教會他們相應(yīng)的市場營銷的手段及現(xiàn)代化的管理方法。同時,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,農(nóng)民工培訓(xùn)的內(nèi)容也可以相應(yīng)地拓展,除了對產(chǎn)前產(chǎn)后相關(guān)技能進(jìn)行培訓(xùn)外,我們還可以對農(nóng)民工的職業(yè)道德和創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)行培訓(xùn);培訓(xùn)的對象也可以進(jìn)一步拓寬,對于農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等涉農(nóng)人員我們也可以進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn);培訓(xùn)的方式也可以是靈活多樣的,對不同層次以及不同需求的農(nóng)民工,采取差異的培訓(xùn)方式,一切從農(nóng)民工的角度出發(fā),讓他們能真正地學(xué)到一技之長。
新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作任重而道遠(yuǎn),農(nóng)民工通過培訓(xùn),可以成為職業(yè)農(nóng)民、企業(yè)的技術(shù)骨干、管理骨干、甚至是成為企業(yè)家。所以,我們應(yīng)該從社會和諧發(fā)展的角度,切實做好新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作,為實現(xiàn)中國夢揚(yáng)帆起航。
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[責(zé)任編輯劉瑤]
F320
A
1673-291X(2016)25-0137-03
2016-07-08
儲宇奇(1979-),女,江蘇南通人,副教授,碩士研究生,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與政策研究。