河北省壩上地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策

董衛(wèi)軍

（中共張北縣委黨校，河北 張北 076450）

河北省壩上地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題與對策

董衛(wèi)軍

（中共張北縣委黨校，河北 張北 076450）

張家口的壩上地區(qū)是一個特殊的生態(tài)區(qū)域，已經(jīng)正式被國家確定為生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，是首都北京的綠色生態(tài)屏障，肩負著發(fā)展地方經(jīng)濟和保護京津冀生態(tài)環(huán)境的雙重責任。不容樂觀的是，壩上生態(tài)系統(tǒng)正在遭受著不斷的破壞，政府必須采取相關(guān)的措施加以應(yīng)對。

壩上地區(qū)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)；環(huán)境；問題；對策

河北省張家口市的壩上地區(qū)是一個非常特殊的生態(tài)區(qū)域，已經(jīng)正式被國家確定為生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)，是首都北京的綠色生態(tài)屏障，肩負著發(fā)展地方經(jīng)濟和保護京津冀生態(tài)環(huán)境的雙重責任，應(yīng)該引起社會的關(guān)注與研究。

一、壩上地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)基本狀況

（一）壩上地區(qū)的自然環(huán)境

壩上地區(qū)自然環(huán)境比較惡劣。氣溫的日較差和年較差都比較大，冬季多西北風，夏季多東南風，屬溫帶大陸性季風氣候。年均氣溫2.5℃，極端最低氣溫-37℃，無霜期90—110天。年均降水量400毫米左右，年均蒸發(fā)量近2 000毫米，屬于典型的大陸性干旱半干旱地區(qū)。春季干旱多風沙，夏季高溫多雨，秋季涼爽短促，冬季寒冷漫長。

（二）壩上地區(qū)的生態(tài)歷史

壩上，背負內(nèi)蒙古高原，面向京津冀地區(qū)，海拔1 300～2 211米，是河北省乃至全國一個非常特殊的生態(tài)區(qū)域，具有鮮明的區(qū)域功能和特色，歷史上曾經(jīng)是一個水草豐美、林草繁茂的森林草原系統(tǒng)，有過“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美好自然景觀，是京津地區(qū)的天然綠色屏障。

壩上地區(qū)包括張北、尚義、康保、沽源四縣和察北、塞北兩個管理區(qū)，總面積14 411平方公里，總?cè)丝?13萬人。此外，還包括與張家口壩上地區(qū)生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)狀況十分類似的承德市的豐寧和圍場兩個縣。該地區(qū)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)狀況如何，不但關(guān)系到本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，而且直接關(guān)系到整個京津冀地區(qū)的生態(tài)安全。

（三）壩上地區(qū)的生態(tài)演變

壩上地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)歷了一個“平衡—破壞—修復(fù)”的歷史演變過程。歷史上這里曾經(jīng)是一個水草豐美、林草繁茂的森林草原系統(tǒng)，生態(tài)平衡，人與自然和諧相處。

從20世紀20年代開始起，由于大面積墾荒和人口迅速增長，生態(tài)系統(tǒng)逐漸遭到破壞。特別是解放后，經(jīng)過幾次大規(guī)模的開荒搞糧運動，植被破壞、沙化嚴重，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。到1989年，壩上草原面積由解放前的3 100萬畝減少到1 800萬畝，但畜產(chǎn)量卻由292萬個羊單位增加到了732.8萬個羊單位，造成過度放牧。進入20世紀90年代后，壩上地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力降到了極點，出現(xiàn)了“大災(zāi)大減產(chǎn)、小災(zāi)小減產(chǎn)、無災(zāi)七成收”的靠天收局面，糧食不能自給，生活貧困，經(jīng)濟落后，財政靠國家補貼。

從20世紀90年代開始，壩上生態(tài)系統(tǒng)進入修復(fù)期。1990年，壩上生態(tài)農(nóng)業(yè)工程正式被列為國家農(nóng)業(yè)綜合項目，從建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田入手，重點發(fā)展林草業(yè)。在逐步實現(xiàn)糧食自給的同時，大力種草種樹、“一退雙還”，使農(nóng)林牧協(xié)調(diào)發(fā)展，防風固沙、保持水土，以建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，減少京津冀風沙危害，凈化京津冀生態(tài)環(huán)境，通過山、水、林、田、路、草綜合開發(fā)、綜合治理，使壩上成為京津冀地區(qū)的綠色屏障，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益三統(tǒng)一。

（四）壩上地區(qū)的生態(tài)定位

在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2011年張家口提出：“綠色崛起，生態(tài)立市?！彪S后，壩上各縣區(qū)也相繼提出：“綠色崛起，生態(tài)立縣。”2012年十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”建設(shè)總體布局，提升到國家戰(zhàn)略，提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”；“尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念”；“推進生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”；“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”；“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！边@樣，就為壩上地區(qū)的功能區(qū)定位提供了強有力的理論基礎(chǔ)和實踐要求。特別是習(xí)近平總書記在2014年“兩會”明確提出，要把張家口建設(shè)成為“環(huán)京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)”，并同步解決張家口和承德等環(huán)京津地區(qū)的貧困問題。至此，壩上地區(qū)的功能定位已十分明確，那就是“生態(tài)涵養(yǎng)功能區(qū)”。

二、壩上地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)面臨的問題

（一）生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平不高

壩上地區(qū)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，正成為限制生態(tài)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的障礙。一是技術(shù)體系不健全，在生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中，既包括傳統(tǒng)技術(shù)如何發(fā)展，也包括高新技術(shù)如何引進等問題，但目前在生態(tài)農(nóng)業(yè)的實踐中，還缺乏技術(shù)措施的支持；二是政策措施不完善，政府的支持不到位，組織建設(shè)不足，使生態(tài)農(nóng)業(yè)沒有得到真正的普及和發(fā)展；三是服務(wù)水平和能力建設(shè)不強，在一些地方還無法向農(nóng)民們提供優(yōu)質(zhì)品種、幼苗、肥料、技術(shù)支撐、信貸與信息服務(wù)；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，促進經(jīng)濟的發(fā)展、提高人民生活水平，仍然是一項緊迫的任務(wù)；五是水土流失、土地沙化退化、森林和草地生態(tài)功能退化等，生態(tài)環(huán)境整體惡化的趨勢沒有得到根本的改善，已成為制約生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙。

（二）生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量較低

壩上地區(qū)草畜產(chǎn)業(yè)存在以下幾個方面的困難和問題：一是草和畜的發(fā)展不平衡，草場產(chǎn)出率低，畜多草少問題突出；二是畜群結(jié)構(gòu)不盡合理，肉牛良種率低，市場競爭力不強；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，牧草收割機少，不能滿足大面積草場適時收割的需要，不僅降低了牧草的收割質(zhì)量和產(chǎn)量，而且容易造成牧草浪費；四是小額貸款短缺，退耕還林還草補助資金難以撬動，直接影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和畜禽補欄擴量；五是科技支撐不到位，秸稈轉(zhuǎn)化利用率低，畜群畜種結(jié)構(gòu)不盡合理；六是重大動物疫病防控體系建設(shè)滯后，應(yīng)急儲備物資不足。

（三）綠色新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

壩上地區(qū)的風能、太陽能和生物質(zhì)能等綠色新能源資源十分豐富，但因新能源事業(yè)起步晚、發(fā)展快，相關(guān)政策法規(guī)不夠完善，標準體系不夠健全，與電網(wǎng)及其他電源的發(fā)展不夠協(xié)調(diào)問題仍然突出。新能源開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，無序開發(fā)甚至開發(fā)過度，過于迅猛的勢頭不利于其發(fā)展的可持續(xù)性。行業(yè)標準不完善問題日漸凸顯，并嚴重制約新能源發(fā)展。政府相關(guān)政策不夠完善，社會支持力度不夠或無力支持。例如，電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)單一、調(diào)峰手段有限，要保證新能源電量全額收購，需要付出很大代價，既不經(jīng)濟，也不安全。對新能源送出及輔助服務(wù)的激勵政策、電價審批和項目管理、新能源電廠的新型管理機制等，均亟待加強。

（四）生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)資源脆弱

壩上地區(qū)的生態(tài)旅游起步較晚，發(fā)展中還存在不少問題，特別是規(guī)劃滯后、投入不足、缺少精品、環(huán)境惡化等四大問題突出。規(guī)劃滯后嚴重影響了壩上生態(tài)旅游的健康發(fā)展，特別是規(guī)劃理念、專業(yè)化水平和規(guī)劃深度不足。發(fā)展生態(tài)旅游，對環(huán)境整治有特殊的要求，需要相應(yīng)的保護性投入，而壩上地區(qū)資金投入明顯不足；壩上地區(qū)生態(tài)旅游產(chǎn)品同質(zhì)性突出、精品少，對生態(tài)旅游的內(nèi)涵、特點和規(guī)律把握不到位，同質(zhì)性開發(fā)比較普遍，生態(tài)旅游的經(jīng)營管理和服務(wù)粗放，像“草原天路”這樣的具有一定影響力和競爭力的生態(tài)旅游精品還不多；壩上地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展比較晚，由于引導(dǎo)不夠、盲目開發(fā)，存在對資源和環(huán)境損害的情況，少數(shù)地方旅游環(huán)境惡化，人們對生態(tài)環(huán)境保護的意識和力度還有待提高。

三、壩上地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的對策

（一）要努力提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

壩上地區(qū)具有四季分明，光熱資源充足，晝夜溫差大，雨熱同季，土地資源豐富，土壤污染少，空氣質(zhì)量好的氣候特點，是理想的無污染、無公害“綠色食品”生產(chǎn)基地，為發(fā)展具有地方特色的綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品提供了良好條件。

壩上地區(qū)要重點提高兩大生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。一是錯季蔬菜產(chǎn)業(yè)。作為北京周邊最重要的“菜園子”，具有明顯錯季特色的綠色無公害“壩上蔬菜”備受北京市場的青睞，每年7—9月上市的壩上蔬菜在北京蔬菜市場的占有率達30%以上，深受北京市民的歡迎。在推進蔬菜銷售渠道多元化的同時，要借助五年京張蔬菜產(chǎn)銷對接的機遇，重點提升“大好河山·張家口壩上蔬菜”品牌的影響力、知名度和美譽度，凝聚產(chǎn)業(yè)競爭力，把優(yōu)勢、特色發(fā)揮到極致。二是馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。近年來馬鈴薯深加工大項目相繼落戶壩上地區(qū)，實現(xiàn)了馬鈴薯深加工零的突破，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。在與張家口壩上地區(qū)接壤的內(nèi)蒙古烏蘭察布盟，他們的做法就比較好，可以借鑒。烏蘭察布盟的馬鈴薯種植面積由2000年的180萬畝，已發(fā)展到現(xiàn)在的600多萬畝，產(chǎn)量由13億公斤增長到50億公斤，商品率由10%提高到70%。當?shù)卣龀职l(fā)展了1萬多個精淀粉加工點，興建了140多個粉皮、粉絲、粉條加工廠，形成了千家萬戶搞加工的格局。

（二）要大力促進生態(tài)草畜產(chǎn)業(yè)精深加工

壩上地區(qū)地處錫林郭勒草原南端，草場資源豐富，具有發(fā)展高效畜牧業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢。特別是察北和塞北兩個管理區(qū)，其前身都是國營大型牧場，是全國畜牧業(yè)示范區(qū)，草畜業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。引進現(xiàn)代牧業(yè)、蒙牛、圣元、伊利等奶業(yè)集團投資建廠，液體奶和配方粉生產(chǎn)線40多條，日處理鮮奶能力達3 200噸，占全市乳品企業(yè)總加工量的80%以上，乳業(yè)龍頭企業(yè)納稅占總稅收的70%左右，農(nóng)民奶牛收入占人均收入的70%以上，并輻射帶動周邊縣旗養(yǎng)殖近40萬頭。

壩上地區(qū)要緊緊圍繞草業(yè)、肉業(yè)、乳業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，按照打造“綠色車間”，建設(shè)“綠色基地”的思路，做大做強，全面提升基地的生產(chǎn)水平，在乳業(yè)、肉業(yè)、飼草飼料加工產(chǎn)業(yè)等方面求得突破。乳業(yè)方面，要抓好蒙牛、伊利、圣元等全國知名大企業(yè)集團的奶制品生產(chǎn)線擴容和技改項目。要積極出臺優(yōu)惠政策，千方百計地籌措資金，大力發(fā)展現(xiàn)代牧場養(yǎng)殖規(guī)模，積極推進奶牛小區(qū)（奶牛合作社）向規(guī)范化、規(guī)范化發(fā)展，做大做強做優(yōu)奶產(chǎn)業(yè)，推動壩上奶業(yè)健康發(fā)展。肉食品加工業(yè)要依托資源優(yōu)勢，不斷壯大龍頭企業(yè)并不斷整合現(xiàn)有加工企業(yè)，從而形成集團優(yōu)勢，在肉食品精深加工和打造知名品牌上做文章。大力實施“立草為業(yè)、品種改良、舍飼精養(yǎng)”戰(zhàn)略，擴大養(yǎng)殖規(guī)模，提高養(yǎng)殖效益。

（三）要大力加快綠色新能源發(fā)展步伐

壩上地區(qū)綠色新能源資源十分豐富，僅張北縣境內(nèi)可開發(fā)風能資源達500萬千瓦，年平均風速6米/秒，一年四季都屬于有效風速時間，屬優(yōu)質(zhì)風能資源區(qū)域，這正是發(fā)展風電業(yè)獨特的基礎(chǔ)性條件，因此被列為國家百萬級風能建設(shè)基地。憑借這種獨特的資源優(yōu)勢，先后引進14家國家大型能源公司在張北開發(fā)風能太陽能，特別是引進實施了總投資120億元的國家風光儲輸示范項目，初步形成集風、光、儲、輸和相關(guān)設(shè)備制造、運輸安裝、運營維護、科研檢測示范、觀光旅游、科普培訓(xùn)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。

壩上地區(qū)擁有豐富的新能源和可再生能源。2015年張家口已正式被確定為“全國可再生能源示范區(qū)”，上升到國家戰(zhàn)略。以此為契機，要把加快發(fā)展可再生能源作為壩上地區(qū)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的一項重要任務(wù)。發(fā)展新能源，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增加能源供應(yīng)、保障能源安全、保護生態(tài)環(huán)境、促進我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等，具有十分重要的意義。在此，建議國家盡快制定可再生能源促進法，以促進對可再生綠色能源產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模開發(fā)和利用。從長遠來看，新能源和可再生能源的開發(fā)利用可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，促進常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標。因此，今后壩上地區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，必須首先考慮到生態(tài)因素，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，把綠色發(fā)展作為主線。

（四）要大力促進生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

壩上地區(qū)草原生態(tài)旅游資源豐富。這一區(qū)域處于內(nèi)蒙古錫林郭勒大草原的延伸地帶，氣候獨特，原始草原植被基礎(chǔ)條件較好，現(xiàn)有草場183萬畝，歷史上曾有過“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊”的美好景觀。這里有距離北京最近、保持最完好的原始草原，境內(nèi)有元中都遺址、六代長城等歷史人文景觀，自然人文景觀眾多，是休閑避暑和觀光旅游，發(fā)展生態(tài)旅游的理想之地。

壩上地區(qū)要逐步形成以草原生態(tài)旅游為特色，集自然風光與歷史文化為一體的旅游格局。要進一步完善張北縣“草原天路、中都原始草原度假村、樺皮嶺生態(tài)旅游區(qū)、塞那都國際生態(tài)度假村、野狐嶺軍事旅游區(qū)”等旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施；叫響沽源縣“沽水福源，沽源天鵝湖，五花草甸景區(qū)，金蓮山莊，草原樂園，閃電河草原度假村”旅游品牌；著力打造壩上“草原旅游、節(jié)慶旅游、紅色旅游、文化旅游、冰雪旅游”五大系列精品游，繼續(xù)舉辦好張北壩上草原文化旅游節(jié)、草原音樂節(jié)、冰雪旅游節(jié)“三大節(jié)慶”，叫響“壩上草原”品牌。積極扶持提升“農(nóng)家樂”和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游，推動旅游服務(wù)業(yè)由“一季游”向“全年游”轉(zhuǎn)變，以擴大壩上草原知名度。

［責任編輯吳高君］

F062.2

A

1673-291X（2016）25-0025-03

2016-07-08

董衛(wèi)軍（1963-），男，河北張北人，副校長，高級講師，從事理論教育研究。