企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則的利弊分析及對(duì)策

梁志鋒

（蒲城清潔能源化工有限責(zé)任公司，陜西 蒲城 715500）

企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則的利弊分析及對(duì)策

梁志鋒

（蒲城清潔能源化工有限責(zé)任公司，陜西 蒲城 715500）

目前，企業(yè)單位過多的采購環(huán)節(jié)實(shí)則增大了企業(yè)單位采購的內(nèi)部交易成本。交易成本的增大，將在一定程度上抑制需求部門提出采購申請(qǐng)的意愿，進(jìn)而就可能弱化單位整體的生產(chǎn)經(jīng)營能力。通過對(duì)企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則的利弊分析，實(shí)施對(duì)策可從強(qiáng)化民主集中制原則、建立分等級(jí)采購機(jī)制、進(jìn)行市場化采購改造等三個(gè)方面來構(gòu)建。

企業(yè)單位；采購原則；利弊

以制造類企業(yè)單位為例，作為向社會(huì)提供專業(yè)應(yīng)用產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)組織，其對(duì)于專項(xiàng)物資的采購具有常態(tài)化的趨勢(shì)。按照現(xiàn)有的采購原則，首先由企業(yè)單位內(nèi)部需求部門提出申請(qǐng)，并給出初步的預(yù)算。然后，在單位管理層的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審查，最終在公開招投標(biāo)或者定向采購的模式下來完成物資采購活動(dòng)。從中不難發(fā)現(xiàn)，以上所遵循的采購原則（規(guī)制機(jī)制）使得企業(yè)單位采購呈現(xiàn)出陽光化的表現(xiàn)，這種表現(xiàn)不僅有助于管控單位的資金安排，也能在各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督下規(guī)避經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)；但從辯證的視角來看，現(xiàn)行的采購原則也存在著不少弊端。而且，在企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，無論是技改還是固定資產(chǎn)重置，則需要發(fā)揮車間、班組層面的主觀能動(dòng)性。然而，過多的采購環(huán)節(jié)實(shí)則增大了企業(yè)單位采購的內(nèi)部交易成本。交易成本的增大，有將在一定程度上抑制直接需求部門提出采購申請(qǐng)的意愿。為此，本文將對(duì)現(xiàn)行采購原則的利弊進(jìn)行分析，最后提出對(duì)策。

1　企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則利弊分析

1.1對(duì)采購原則的優(yōu)點(diǎn)分析

任何制度的被設(shè)計(jì)和確定，都是基于已經(jīng)存在的問題來實(shí)施的。企業(yè)單位現(xiàn)行的采購原則，便是對(duì)過去那種非理性采購和專項(xiàng)資金使用浪費(fèi)問題的一種破解。在企業(yè)單位的組織管理中，充斥著國人所熟悉的人際關(guān)系影響力，這對(duì)于采購工作的影響和干擾是有目共睹的。需求部門的采購申請(qǐng)能否被立項(xiàng)，在一定程度上取決于部門管理者與管理層的“私人關(guān)系”。由此，現(xiàn)行的采購原則能夠在集體領(lǐng)導(dǎo)下和民主決策下，降低負(fù)面影響的干擾?？梢?，在問題導(dǎo)向下的現(xiàn)行采購原則，仍然是適用于企業(yè)單位采購管理工作的執(zhí)行。

1.2對(duì)采購原則的短板分析

正如在本文開篇之處就已提到，程序性決策因?yàn)槠渲械沫h(huán)節(jié)較多，組織集體討論和決策的時(shí)間成本較大，便使得職能部門與管理層之間的信息溝通、談判所導(dǎo)致的交易成本顯著增大。在企業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制變革的當(dāng)下，這種較高的交易成本將使得部分采購工作停滯不前，甚至部分專項(xiàng)采購工作因管理層換屆而被“推倒重來”。如，某企業(yè)單位為本單位無房戶提供的周轉(zhuǎn)房，在經(jīng)歷了漫長的申請(qǐng)和打分篩選后，因周轉(zhuǎn)房室內(nèi)基礎(chǔ)性裝修材料需要通過公開招投標(biāo)來采購，導(dǎo)致了渴望住進(jìn)周轉(zhuǎn)房的職工只能又經(jīng)歷一次漫長的等待。

2　企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則的優(yōu)化采購制度思考

當(dāng)現(xiàn)行采購原則的利弊同時(shí)存在的情況下，只有在發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)和克服短板的基礎(chǔ)上，才能更好地推動(dòng)企業(yè)單位采購工作得以優(yōu)化。為此，以下從兩個(gè)方面進(jìn)行思考。

2.1建立以人為本的采購原則

隨著企業(yè)單位內(nèi)部治理機(jī)制變革的不斷深入，現(xiàn)行的采購原則首先與市場原則存在著很大差別，即企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則遵循層層結(jié)構(gòu)制，采購信息屬于縱向傳遞；而市場原則下的采購則是遵循平等的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)制度，這種交換原則屬于經(jīng)濟(jì)主體之間的橫向傳遞。由此，若是不打破現(xiàn)有采購短板，不僅危害需求部門的工作熱情，也無益于與供應(yīng)商進(jìn)行合作。因此，需要建立以人為本的采購原則。

2.2建立輕重緩急的采購原則

企業(yè)單位在體制變革下，也使得自身的采購決策權(quán)限被不斷放大，在遏制機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)的同時(shí)，還需要建立起輕重緩急下的采購原則。具體而言，那些與單位業(yè)務(wù)開展緊密相連的物資采購，應(yīng)在現(xiàn)有流程下加快采購進(jìn)度，實(shí)行專項(xiàng)采購或者給予綠燈照顧。另外，對(duì)于那些關(guān)系單位職工切身利益的物資采購，應(yīng)規(guī)定在一定資金額度內(nèi)進(jìn)行特事特辦。不難發(fā)現(xiàn)，建立輕重緩急的采購原則，仍然需要重視以人為本目標(biāo)。

當(dāng)然，企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則中合理的成分應(yīng)給予保留，且不能因企業(yè)單位體制變革的走向而給予廢除。

3　企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則的實(shí)施對(duì)策

3.1強(qiáng)化民主集中制原則

部分企業(yè)單位目前在采購過程中的“拖拉”現(xiàn)象，并不歸因于本身采購原則的問題，而是過于死板并與人際關(guān)系影響力有關(guān)。因此，所要改觀的不是采購原則本身，而是不適應(yīng)時(shí)代需要的舊有制度。這就要求，無論企業(yè)單位的內(nèi)部治理機(jī)制變革朝向何處，堅(jiān)決貫徹民主集中制原則不可放棄。而且，在今后的采購工作中還需要通過線上公示，以及增強(qiáng)采購部門的獨(dú)立性，來進(jìn)一步完善專項(xiàng)采購資金的預(yù)算和使用工作。

3.2建立分等級(jí)采購機(jī)制

在以人為本和輕重緩急原則下，還需要建立分等級(jí)的采購機(jī)制。具體而言，對(duì)于那些急需和時(shí)間緊迫的物資采購，是否可以采取“貨比三家”的模式而繞開招投標(biāo)制度，則值得思考。需要指出的是，當(dāng)前企業(yè)單位中的招投標(biāo)也存在著圍標(biāo)和合謀的問題。另外，對(duì)于資金處于特定界限內(nèi)的物資采購，是否可以由需求部門與采購部門自行協(xié)商，也可以進(jìn)行探索。這里的關(guān)鍵是建立專項(xiàng)采購立項(xiàng)委員會(huì)，使得成員能從預(yù)算、業(yè)務(wù)等多個(gè)方面來論證物資采購的合理性。

3.3進(jìn)行市場化采購改造

處于后金融危機(jī)時(shí)代，大多數(shù)制造業(yè)面臨著生存困境，特別對(duì)于那些資源指向型和能源型企業(yè)而言，需要降低采購中的行政成本，這樣才能在行業(yè)競爭中獲得生存權(quán)。那么在進(jìn)行采購原則改造上，也需要從簡化管理層的審批程序上下功夫。如，在對(duì)物資進(jìn)行功能分類之后，那些通用性物資（空調(diào)、復(fù)印紙等）則可以取消招投標(biāo)模式，而是與供應(yīng)商建立契約關(guān)系的基礎(chǔ)上進(jìn)行長期合作。事實(shí)上，長期合作將抑制供應(yīng)商實(shí)施機(jī)會(huì)主義行為的意愿。

4　企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則的問題拓展

配合采購原則的優(yōu)化，這里還需要對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的管理模式上進(jìn)行改觀，進(jìn)而與現(xiàn)階段的采購工作行成契合態(tài)勢(shì)。

4.1明確管理的目的

建立起類似于全面質(zhì)量管理下的固定資產(chǎn)管理，依賴于單位的全員參與和全過程管理。為此，在明確管理目的時(shí)應(yīng)著力從以上兩個(gè)要求出發(fā)，通過崗位培訓(xùn)和現(xiàn)狀調(diào)研等工作來完成。特別對(duì)于全過程管理而言，企業(yè)管理層和職能部門負(fù)責(zé)人需要明確，應(yīng)充分重視“資產(chǎn)采購、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)維護(hù)”這三個(gè)主要環(huán)節(jié)的管理績效。

4.2創(chuàng)新管理的手段

這里把創(chuàng)新的重點(diǎn)放到單位采購部門的管理功能上，采購部門應(yīng)會(huì)同資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)使用狀況進(jìn)行考核，在現(xiàn)行的歸口管理制度下，管理層應(yīng)授權(quán)財(cái)務(wù)部門對(duì)職能部門進(jìn)行績效考評(píng)。針對(duì)設(shè)備的維護(hù)方面，則依賴于不定期的檢查來開展。面對(duì)當(dāng)前的“去產(chǎn)能”工作來說，以鑄造企業(yè)為例，則可以將部分閑置的專用性資產(chǎn)租賃給對(duì)其需要的中小企業(yè)，以配合對(duì)中小企業(yè)勞動(dòng)力的培訓(xùn)工作。通過這種模式，既為大型制造企業(yè)的實(shí)現(xiàn)了營業(yè)外收入。同時(shí)，也有助于企業(yè)騰出空間和精力，認(rèn)真完成產(chǎn)能優(yōu)化的工作。

4.3完善管理的考核

完善管理的考核包括完善考核主體的構(gòu)建、完善考核指標(biāo)的建立和完善激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)等。結(jié)合當(dāng)前影響單位考核的短板問題，這里應(yīng)突出對(duì)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的完善。筆者建議，應(yīng)在聲譽(yù)約束和常規(guī)激勵(lì)制度下，共同來提高各部門成員對(duì)企業(yè)固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)績效。

5　結(jié) 語

按照現(xiàn)有的采購原則，首先由企業(yè)單位需求部門提出申請(qǐng)，并給出初步的預(yù)算。然后，在單位管理層領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)審查，最終在公開招投標(biāo)的模式下來完成物資采購活動(dòng)。從中不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段的采購原則利弊共存。本文通過對(duì)企業(yè)單位現(xiàn)行采購原則的利弊分析后認(rèn)為，當(dāng)前需要建立這樣兩個(gè)原則：建立以人為本的采購原則、建立輕重緩急的采購原則。在此基礎(chǔ)上的對(duì)策，則可從強(qiáng)化民主集中制原則、建立分等級(jí)采購機(jī)制、進(jìn)行市場化采購改造等三個(gè)方面來構(gòu)建。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.051

F812.45

A

1673-0194（2016）20-0079-02

2016-09-02