高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)研究

張 紅

（湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室，湖南 株洲 412012）

高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)研究

張 紅

（湖南中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校 紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)室，湖南 株洲 412012）

隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位愈來(lái)愈重要，高校內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)逐步成為內(nèi)部審計(jì)工作的重要內(nèi)容，如何管好、用好高校教育資金，提高資金使用效益，已成為高校管理層應(yīng)思考的一個(gè)重要課題。本文就高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，提出了一些加強(qiáng)高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的措施。

高校；財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行；決算審計(jì)

1　高校開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)的內(nèi)容及意義

高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)既包括學(xué)校整體預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，也包括各個(gè)職能處室部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)，具體包括收入預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)和支出預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)。收入執(zhí)行預(yù)算主要包括各項(xiàng)收入是否及時(shí)、足額到位；是否嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)收費(fèi)政策；是否存在私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬等。支出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)主要內(nèi)容包括：支出是否有預(yù)算，是否超預(yù)算；是否有截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金；是否有無(wú)虛列支、以領(lǐng)代報(bào)；是否有支出浪費(fèi)現(xiàn)象等問(wèn)題。高校決算審計(jì)的主要內(nèi)容主要包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和支出的存在或形成是否真實(shí)、合法，決算報(bào)表是否完整、正確以及報(bào)表項(xiàng)目是否真實(shí)等。

高校開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)可以加強(qiáng)高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的監(jiān)督和約束，增強(qiáng)教職工的責(zé)任感、緊迫感，能推動(dòng)高校資金合理規(guī)范使用，提高資金使用效益，提高財(cái)務(wù)管理水平。同時(shí)可以拓展審計(jì)領(lǐng)域和范圍加強(qiáng)審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)影響，促進(jìn)高校各項(xiàng)教育事業(yè)健康發(fā)展。

2　高校開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作存在的問(wèn)題

我國(guó)高校內(nèi)審工作起步較晚，審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)不足，部分高校往往存在審計(jì)重視程度不夠、審計(jì)的廣度及深度不夠、審計(jì)方法落后以及不注重績(jī)效評(píng)價(jià)等問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1對(duì)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的重視程度不夠

部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)不夠重視，高校審計(jì)部門并未按教育部門要求將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)作為經(jīng)常性審計(jì)工作。大多數(shù)高校對(duì)此項(xiàng)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)不到位。即使從事了該項(xiàng)審計(jì)，也因時(shí)間倉(cāng)促、人手緊張等原因而走馬觀花，草草收?qǐng)?。?cái)務(wù)及其他部門因擔(dān)心審計(jì)而暴露財(cái)務(wù)管理問(wèn)題或缺陷，在審計(jì)過(guò)程中配合不夠積極，相互推諉。

2.2預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的廣度、深度不夠

受時(shí)間和審計(jì)力量的限制，審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行和決算審計(jì)往往只抽查部分部門和部分項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并未做到對(duì)高校整體、各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，造成審計(jì)廣度不夠。另外，高校審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)往往主要停留在財(cái)務(wù)收支數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性上，比較注重查錯(cuò)糾弊式審計(jì)，而對(duì)預(yù)算編制的合理性、預(yù)決算執(zhí)行的效益分析不夠，而導(dǎo)致審計(jì)的深度不夠。

2.3預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)方法有待改善

大多數(shù)高校審計(jì)部門未與財(cái)務(wù)部門聯(lián)網(wǎng)，審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行與決算的審計(jì)仍采用原始的查閱財(cái)務(wù)紙質(zhì)報(bào)表、賬本、憑證等資料，這種方法工作效率低，且不利于審計(jì)部門對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的事前、事中監(jiān)督。高校審計(jì)工作并未隨著信息技術(shù)的發(fā)展而改變審計(jì)方法，使審計(jì)員工作得到解放而提高工作效率。

2.4高校審計(jì)工作偏重于事后審計(jì)，不注重整改后的審計(jì)

目前高校審計(jì)工作往往存在偏重事后審計(jì)，輕事前、事中審計(jì)的問(wèn)題，這樣不利于事件的防患于未然，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和業(yè)務(wù)開(kāi)展起到事前、事中監(jiān)督，這種滯后性的審計(jì)，不利于審計(jì)職能和作用的發(fā)揮，影響了審計(jì)效果。很多高校在審計(jì)完成并提出整改意見(jiàn)后就任務(wù)該項(xiàng)審計(jì)工作已經(jīng)結(jié)束，很少對(duì)整改結(jié)果作進(jìn)一步追蹤審計(jì)，容易造成相關(guān)部門對(duì)錯(cuò)誤、問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，年年審，年年犯，達(dá)不到標(biāo)本兼治的效果。

3　加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的措施

3.1建立健全相關(guān)審計(jì)制度

高校應(yīng)按審計(jì)署、教育部頒布的相關(guān)制度，結(jié)合學(xué)校自身實(shí)際建立健全預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)方面的制度，將該項(xiàng)審計(jì)工作予以法制化、制度化、規(guī)范化，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)部門、被審計(jì)部門的高等重視，維護(hù)審計(jì)人員權(quán)益，提高審計(jì)質(zhì)量。

3.2堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，拓展審計(jì)廣度和深度

首先，要改變審計(jì)人員一人多崗現(xiàn)象，加強(qiáng)審計(jì)力量，優(yōu)化審計(jì)結(jié)構(gòu)，為提高審計(jì)的廣度，夯實(shí)基礎(chǔ)。其次，應(yīng)將審計(jì)監(jiān)督貫穿于預(yù)算的全過(guò)程，對(duì)財(cái)務(wù)的收支的真實(shí)性，合法性及效益性進(jìn)行全方位的審計(jì)監(jiān)管。最后，審計(jì)部門應(yīng)將預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、收益性等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加大審計(jì)整改落實(shí)跟蹤審計(jì)，全面提高審計(jì)的廣度和深度。

3.3創(chuàng)新審計(jì)方法，提高工作效率

高校在傳統(tǒng)審計(jì)方法的基礎(chǔ)上應(yīng)積極探索數(shù)字化審計(jì)方式，配合和優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)軟件，使審計(jì)軟件與財(cái)務(wù)軟件銜接，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享與跟蹤審計(jì)。要改變事后監(jiān)督審計(jì)方式，積極探索事前預(yù)警、事中監(jiān)督、事后審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制。

3.4重視抓好審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)工作

高校應(yīng)將審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)置于審計(jì)其他環(huán)節(jié)同等重要位置。首先，要出臺(tái)審計(jì)整改工作的系列規(guī)章制度，細(xì)化整改工作條例，明確相關(guān)單位、部門的責(zé)任與義務(wù)。其次，要提高整改落實(shí)的思想認(rèn)識(shí)，不應(yīng)將整改作為一種思想負(fù)擔(dān)，有抵觸心理，而應(yīng)將審計(jì)整改看成是治病救人，促進(jìn)提高的目標(biāo)。再次，要落實(shí)審計(jì)整改的問(wèn)責(zé)機(jī)制，高校應(yīng)對(duì)審計(jì)整改落實(shí)不認(rèn)真、不配合的部門及個(gè)人追究其相應(yīng)責(zé)任，并與年度考核相掛鉤，推動(dòng)審計(jì)整改意見(jiàn)的落實(shí)。

4結(jié) 語(yǔ)

強(qiáng)化高校預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)，對(duì)全面推行預(yù)算管理，減少浪費(fèi)，杜絕腐敗，提高財(cái)務(wù)管理水平和審計(jì)質(zhì)量都具有重要的促進(jìn)作用。各高校應(yīng)積極加強(qiáng)審計(jì)，促進(jìn)教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

［1］李靜峰.高校財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行與決算審計(jì)工作存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2011（8）.

［2］劉紅英.高校預(yù)決算審計(jì)探析［J］.港澳經(jīng)濟(jì)，2014（14）.

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.018

G647.5；F239.6

A

1673-0194（2016）20-0029-01

2016-09-20