“海歸”人員促進(jìn)安徽省實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制研究

趙文靜

(安徽大學(xué)商學(xué)院,安徽 合肥 230000)

1 安徽省“海歸”人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 留學(xué)回國創(chuàng)業(yè)人數(shù)上升，競爭壓力增大

為了給“海歸”人才提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，安徽省近年來依托科技工作站、創(chuàng)業(yè)園等人才載體，搭建了眾多面向海外留學(xué)生的回皖創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。近三年的有關(guān)資料顯示，在良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的吸引下，我省留學(xué)回國人員每年以12%的速度遞增，且年均引進(jìn)近400名海外高層次留學(xué)人才，5年來共柔性引進(jìn)海外高層次人才近12000余人。僅從合肥留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園來看，所擁有的81家企業(yè)大多是留學(xué)人員創(chuàng)辦，一個(gè)高新創(chuàng)業(yè)園里就有留學(xué)回國人員上百人。

雖然海歸們面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，但由于回國創(chuàng)業(yè)人數(shù)的增多，隨之而來的競爭也使海歸們承受了巨大的壓力。由于資源的有限，很多初創(chuàng)企業(yè)在資源的利用上出現(xiàn)了巨大的問題，不僅如此，由于市場上信息不對(duì)稱，溝通渠道有限，海歸們并不能及時(shí)掌握和獲取有用的信息，繼而導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)受阻，使得許多初創(chuàng)企業(yè)“夭折”在搖籃里。

1.2 優(yōu)惠政策眾多，政府大力支持創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新項(xiàng)目

近年來，安徽省已經(jīng)出臺(tái)各項(xiàng)針對(duì)“海歸”回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，從安徽省人社廳獲悉，安徽省將實(shí)施留學(xué)回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，每年選擇扶持20個(gè)創(chuàng)新科研項(xiàng)目、10家創(chuàng)業(yè)企業(yè)，符合條件的企業(yè)最高可獲得30萬元扶持資金。

除了給予一定的資金支持以外，還將給予一定的融資支持，引導(dǎo)企業(yè)按照規(guī)定申請(qǐng)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及財(cái)政貼息，申請(qǐng)青年創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金貸款。對(duì)于創(chuàng)辦科技型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，引導(dǎo)企業(yè)申請(qǐng)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金支持，并按照規(guī)定享受股權(quán)和分紅激勵(lì)。

1.3 大量“海歸”借助自身優(yōu)勢抱團(tuán)形成創(chuàng)業(yè)合力

近年來，大量海歸回皖尋找創(chuàng)業(yè)機(jī)遇，他們一般掌握了某領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，所以大量的海歸通過合作等方式共同創(chuàng)業(yè)，他們將自身的長處應(yīng)用到創(chuàng)業(yè)中來，發(fā)揮各自的長處和優(yōu)勢，在自己擅長的領(lǐng)域盡顯所長，這樣的合作方式不僅能夠?qū)⒑w有機(jī)的聚集起來，而且也最大效率的利用了資源，從而創(chuàng)造最好的科技成果。

2 安徽省“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)存在的問題

2.1 政府工作效率低下，繁瑣拖沓

近些年，政府在“海歸”回國創(chuàng)業(yè)的問題上有了更深入的認(rèn)識(shí)，他們出臺(tái)了一系列的政策來鼓勵(lì)海歸創(chuàng)業(yè)。但是，政府的工作效率低下，繁瑣拖沓，沒有健全的管理系統(tǒng)和服務(wù)機(jī)制等一系列問題，讓許多海歸們大為頭疼。海歸人員回國創(chuàng)業(yè)，涉及到人事、工商、民政、海關(guān)、稅務(wù)等多個(gè)部門，由于工作效率不高，使得很多工作繁瑣重復(fù)，一個(gè)文件的審批可能需要經(jīng)過很多部門反復(fù)核查，浪費(fèi)了許多人力物力資源。許多“海歸”發(fā)現(xiàn)需要這么多的手續(xù)之后，就在心里打起了退堂鼓，他們寧可留在國外，也不愿意回國創(chuàng)業(yè)。因此，政府工作效率低下等問題，成為了阻擋“海歸”創(chuàng)業(yè)的攔路虎。

2.2 創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)作用發(fā)揮不足

雖然政府大力構(gòu)建創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，但從實(shí)際效果來看，許多創(chuàng)業(yè)園存在很大的結(jié)構(gòu)性問題。大多數(shù)的創(chuàng)業(yè)園運(yùn)行效率很低，功能單調(diào)，僅僅考慮到硬件設(shè)施而忽視了軟件設(shè)備的優(yōu)化，缺乏真正投身于創(chuàng)業(yè)的高層次人才，許多職位形同虛設(shè)，根本不能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)上的支持。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多創(chuàng)業(yè)園由于管理部門設(shè)置過多，工作人員能力不足，因此辦事效率低下，不僅如此，在市場開拓、公共信息平臺(tái)建設(shè)等“軟件”服務(wù)方面做得不足。

2.3 優(yōu)惠政策實(shí)施不完善

雖然在近幾年政府部門出臺(tái)許多針對(duì)“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，但是國內(nèi)目前法律體制不完善，政策的執(zhí)行力度不夠，實(shí)施的不到位，不公開、不透明的“走后門”現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，這無疑是對(duì)“海歸”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的嚴(yán)重打擊。所以，政府出臺(tái)的優(yōu)惠政策不能有效執(zhí)行，等于給“海歸”們開了一張空頭支票，這對(duì)于他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性是極大的打擊。

2.4 多數(shù)“海歸”管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不足，眼高手低

近年來，歸國“海歸”呈現(xiàn)年輕化的趨勢，許多80后、90后的海外留學(xué)生回國創(chuàng)業(yè)，由于長期生活在國外，加上他們接受的是國外理論知識(shí)的教育，因此對(duì)國內(nèi)的社會(huì)環(huán)境和市場運(yùn)作缺乏了解，無法很好地利用自然資源、人力資源、物質(zhì)資源，不僅造成了資源的極大浪費(fèi)，也嚴(yán)重打擊了“海歸”們的積極性。除此之外，由于大部分的“海歸”知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，知識(shí)面比較狹窄，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)尤其是創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)非常少，考慮問題簡單化、理想化，導(dǎo)致在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)上產(chǎn)生較大偏差，加上他們年紀(jì)較小，心理承受能力弱，經(jīng)不住打擊和失敗。出現(xiàn)一點(diǎn)問題就輕言放棄，常常出現(xiàn)虎頭蛇尾的情況。而且，他們認(rèn)為自己喝過洋墨水，在行為上經(jīng)常表現(xiàn)出自大、不易溝通交流、不懂團(tuán)隊(duì)合作等問題，認(rèn)為憑一己之力就一定能獲得成功，因此不愿從基礎(chǔ)做起，妄想一步登天。因此，海歸們?cè)诒г拐ぷ鞑煌晟频耐瑫r(shí)，也要時(shí)刻反省自身，認(rèn)清自己，腳踏實(shí)地，一步一步的邁向成功的巔峰。

2.5 缺乏資金，融資渠道不足

創(chuàng)業(yè)需要初創(chuàng)資金，許多海歸空有創(chuàng)業(yè)的想法和理念，但是由于資金的缺乏，使得計(jì)劃根本無法實(shí)施。根據(jù)有關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，35%的海歸初創(chuàng)資金來源于個(gè)人存款；25%的海歸初創(chuàng)資金來源于借款；20%的海歸創(chuàng)業(yè)資金來源于銀行，這說明“海歸”創(chuàng)業(yè)資金來源仍然屬于私募，外部資金來源對(duì)于海歸創(chuàng)業(yè)的支持力度仍然較弱。原因在于國內(nèi)資本市場還不健全，雖然銀行開發(fā)出許多金融產(chǎn)品，但是針對(duì)性不夠，供給缺乏，使得海歸融資渠道不足。而且，國內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司發(fā)展的均不成熟，操作經(jīng)驗(yàn)不夠，對(duì)資金的發(fā)放非常謹(jǐn)慎，所以許多初創(chuàng)的中小企業(yè)根本無法獲得貸款。還有就是創(chuàng)業(yè)計(jì)劃不完善，漏洞頗多。安徽省委、省政府雖然出臺(tái)了許多優(yōu)惠政策，其中包括資金的支持政策，但是缺乏良好的規(guī)劃和評(píng)估，使得資金使用效率不高。因此，在拓寬融資渠道的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該努力提高資金使用效率。

3 完善“海歸”人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制的相關(guān)建議

3.1 建立完善公平、有序的政策制度

安徽省各類人才引進(jìn)計(jì)劃、各開發(fā)區(qū)和科技園等引進(jìn)的對(duì)象雖說是從省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要出發(fā)，但是卻設(shè)置了高層次創(chuàng)業(yè)人才的門檻和篩選標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)海歸人員而言，其應(yīng)與國內(nèi)人才處于一個(gè)公平競爭的環(huán)境，不應(yīng)有區(qū)別對(duì)待。當(dāng)然，對(duì)于鼓勵(lì)海歸回來創(chuàng)業(yè)的政策條件也不應(yīng)影響到省內(nèi)其他優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。所以政府要出臺(tái)引導(dǎo)性政策，結(jié)合安徽省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，建立完善公平、有序的政策制度。

3.2 建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，完善稅收優(yōu)惠政策

海歸人員選擇回國創(chuàng)業(yè)，首先遇到的就是資金問題。大部分海歸在國外學(xué)習(xí)或求職期間并沒有積累創(chuàng)業(yè)資本，投資商的要價(jià)一般也較高，想要?jiǎng)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)困難重重，所以政府要加大資金方面的扶持力度。

在眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵(lì)、優(yōu)惠政策中，當(dāng)屬稅收政策的含金量最高，對(duì)創(chuàng)業(yè)者的幫助也是最大的，同時(shí)也是吸引海歸人才的一個(gè)重要手段。安徽省政府在這方面做了充足的工作，還將繼續(xù)擴(kuò)大稅收優(yōu)惠政策范圍，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)1年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員，并將高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點(diǎn)群體創(chuàng)辦個(gè)體工商戶的稅收優(yōu)惠政策擴(kuò)展到個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。安徽省級(jí)財(cái)稅部門貫徹落實(shí)中央為支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新出臺(tái)的一攬子稅收優(yōu)惠政策，加大結(jié)構(gòu)性減稅和定向減稅，用政府稅收減法，換取“雙創(chuàng)”新動(dòng)能加法。11月9日來自省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示，前三季度，全省實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅374.6億元，加上出口退稅和出口免稅137.2億元，累計(jì)減少企業(yè)負(fù)擔(dān)511.8億元。今后安徽省政府還要穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，不斷釋放改革紅利，積極鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。

3.3 提供人文關(guān)懷，吸引海歸參政議政，增強(qiáng)文化歸屬感

政府在制定政策時(shí)要以人為本，對(duì)海歸人員多些人文關(guān)懷，時(shí)刻注意到他們需要什么，主動(dòng)關(guān)心他們的生活與工作，以具體細(xì)致的行動(dòng)來讓他們切實(shí)感受到政府的關(guān)懷，增強(qiáng)歸屬感。安徽省可以成立海歸協(xié)會(huì)，積極推動(dòng)社團(tuán)的組織功能，讓海歸在工作之余可以一起組隊(duì)游玩安徽各個(gè)旅游景點(diǎn)，感受安徽濃厚的文化底蘊(yùn)和徽商文化，使其閑暇時(shí)光更加豐富多彩，增強(qiáng)對(duì)徽文化的認(rèn)知程度。舉辦海歸人員交流會(huì)，通過各方面的交談提高他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。此外幫助海歸人員解決住房、交通、子女入學(xué)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的問題，讓他們感受到家的溫馨，能更好地投身于安徽省的創(chuàng)新建設(shè)上。

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