論“四個(gè)全面”對(duì)國(guó)家治理的維度革新與方法論意義

邱 實(shí)

(南京師范大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京210023)

習(xí)近平總書(shū)記2014年12月在江蘇調(diào)研考察時(shí),提出了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨四個(gè)方面的問(wèn)題,形成了“四個(gè)全面”理論,并于2015年元旦致辭中再次強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)全面”?！八膫€(gè)全面”的提出標(biāo)志著以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新形勢(shì)下治國(guó)理政的總框架性布局的形成,具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、前瞻性和目標(biāo)性,明確了黨在今后執(zhí)政中的目標(biāo)、方向和范疇,對(duì)我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)有著重大的意義,革新了我國(guó)國(guó)家治理的維度。同時(shí),十八屆三中全會(huì)上提出的“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”,是今后我國(guó)國(guó)家治理的主要任務(wù)和目標(biāo),“四個(gè)全面”對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)有著極為重要的方法論意義。

1 “四個(gè)全面”的基本內(nèi)涵及內(nèi)在邏輯

“四個(gè)全面”的內(nèi)在邏輯可以從三個(gè)問(wèn)題來(lái)理解:四個(gè)全面各部分內(nèi)容具有哪些內(nèi)涵?各部分之間相互關(guān)系如何?各部分怎樣協(xié)調(diào)發(fā)揮整體性的系統(tǒng)作用?

1.1 “四個(gè)全面”各部分的基本內(nèi)涵

全面建成小康社會(huì),是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化任務(wù)的總目標(biāo),這是在十八大報(bào)告中明確提出的。十八大報(bào)告中,將“建設(shè)”小康社會(huì)改為“建成”小康社會(huì),體現(xiàn)了對(duì)這一總目標(biāo)的明確性,并且為其設(shè)置了2020年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的具體標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間節(jié)點(diǎn),這充分體現(xiàn)了黨在保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,提升國(guó)家文化軟實(shí)力,全面提高人民生活水平,不斷擴(kuò)大人民民主方面的決心,這些方面也即成為了“四個(gè)全面”中全面建成小康社會(huì)的主要內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上,還要實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì),保證政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)文明“五位一體”布局的實(shí)現(xiàn),完成“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

全面深化改革,要以超出以往的、壯士斷腕的勇氣來(lái)推進(jìn)改革向深層次推進(jìn),進(jìn)而推動(dòng)發(fā)展的有效性、生態(tài)性和公平性。還需要運(yùn)用極大的政治智慧,破除一切違背科學(xué)發(fā)展觀的政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度的弊端,消除阻礙改革深入推進(jìn)的一切負(fù)面思想,消弭阻礙改革的既得利益集團(tuán),實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系構(gòu)建科學(xué),行政運(yùn)行規(guī)范,制度建構(gòu)成熟。保證國(guó)家在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,都能夠完成發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變,提升發(fā)展的質(zhì)量,消除經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種潛在的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

全面推進(jìn)依法治國(guó),是充分貫徹中共十八大和十八屆四中全會(huì)決定的精神,使我國(guó)在新時(shí)期國(guó)家治理中能夠充分保證社會(huì)的公平和正義,進(jìn)一步解放思想,增強(qiáng)國(guó)家與社會(huì)各領(lǐng)域的活力,確保國(guó)家長(zhǎng)治久安。實(shí)現(xiàn)尊重憲法,依憲治國(guó),依法執(zhí)政,依法行政,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,立法科學(xué)、合理,司法的獨(dú)立、嚴(yán)肅。

全面從嚴(yán)治黨,直接關(guān)系到國(guó)家和民族的命運(yùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,黨的形象、權(quán)威直接關(guān)系到黨的創(chuàng)造力和凝聚力,進(jìn)而影響到國(guó)家和民族的命運(yùn)。目前,復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和新形勢(shì)的發(fā)展,要求黨要適應(yīng)復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢(shì),抵制和消除執(zhí)政方面的精神懈怠、脫離群眾、自身腐化、執(zhí)政能力減弱等現(xiàn)象,保證黨的歷史責(zé)任感和國(guó)家治理能力,做到“為之于未有,治之于未亂”,使黨的形象、能力、權(quán)威和責(zé)任處于永不衰退的“常青狀態(tài)”。

1.2 “四個(gè)全面”各部分之間的邏輯關(guān)系

就“四個(gè)全面”的總體布局來(lái)看,各部分之間的邏輯關(guān)系體現(xiàn)在其與國(guó)家治理現(xiàn)代化的作用上:明確中國(guó)特色社會(huì)主義道路為主軸,國(guó)家治理能力與體系提升為主旨,以全面建成小康社會(huì)為基礎(chǔ),在明確“兩個(gè)一百年”的“中國(guó)夢(mèng)”的目標(biāo)下,利用全面深化改革和全面已經(jīng)依法治國(guó)為雙重助推力,在確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安的局面下,再以全面從嚴(yán)治黨為根本保證,全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō),在“四個(gè)全面”各部分的邏輯關(guān)系中,全面建成小康社會(huì)是習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央全新治國(guó)理政戰(zhàn)略中的階段性總目標(biāo),全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)則是這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑和保障力量。全面從嚴(yán)治黨在“四個(gè)全面”中屬于較后提出的,原因在于,中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)和國(guó)家治理的核心領(lǐng)導(dǎo)力量,起到方向性的保障作用。無(wú)論是目標(biāo)藍(lán)圖還是實(shí)現(xiàn)途徑都必須以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ),所以黨的權(quán)威性和責(zé)任形象就成為了至關(guān)重要的關(guān)鍵保證。這體現(xiàn)了,在當(dāng)前中國(guó)發(fā)展的大形勢(shì)下,如果失去了事業(yè)的總目標(biāo),國(guó)家治理中的改革與法治則無(wú)法實(shí)現(xiàn);如果不破除一切阻礙科學(xué)發(fā)展觀實(shí)踐和體制機(jī)制優(yōu)化更新的阻礙力量,法治建設(shè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn);如果法治建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn),則改革各個(gè)領(lǐng)域的制度、機(jī)制、規(guī)定、機(jī)構(gòu)就無(wú)法科學(xué)合理的構(gòu)建和完善,進(jìn)而無(wú)法推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化;如果不能實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨,則總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)路徑就會(huì)出現(xiàn)偏差,兩方面的助推力就會(huì)消失,從而直接導(dǎo)致國(guó)家治理現(xiàn)代化的無(wú)法實(shí)現(xiàn),影響到黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)和國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。

“四個(gè)全面”各部分的邏輯關(guān)系將“四個(gè)全面”的各部分串聯(lián)成為一個(gè)具有嚴(yán)謹(jǐn)關(guān)系的整體,使其能夠相互聯(lián)系,共同發(fā)揮最大的效力,來(lái)推動(dòng)具有“整體性”的國(guó)家治理現(xiàn)代化偉大工程的實(shí)現(xiàn)。

1.3 “四個(gè)全面”的整體性意義

從整體性的角度來(lái)看,全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨這三部分都是為全面建成小康社會(huì)這一目標(biāo)服務(wù)的。一方面三部分中全面深化改革和全面依法治國(guó)是助推力,全面從嚴(yán)治黨是根本保證,相互之間保持相互的支撐。另一方面,三部分舉措又蘊(yùn)含于建成小康社會(huì)的整個(gè)過(guò)程中,無(wú)法分離和獨(dú)立。

“四個(gè)全面”各部分之間需要相互配合,形成有效的整體性,協(xié)調(diào)互補(bǔ),相互滲透,共同推進(jìn),共同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化。具體來(lái)看,“四個(gè)全面”的整體性意義可以體現(xiàn)在:首先,立足于從嚴(yán)治黨。黨是我國(guó)一切事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力量,深化改革和依法治國(guó)都必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,才能保證建成小康社會(huì)的目標(biāo)不會(huì)發(fā)生偏差。其次,深化改革是發(fā)展動(dòng)力。改革可以促進(jìn)思想解放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活水平提升,對(duì)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)起直接推進(jìn)作用。同時(shí)改革過(guò)程中對(duì)于一些落后制度和制度弊端的革除,也可以促進(jìn)依法治國(guó)的實(shí)現(xiàn),為依法治國(guó)提供物質(zhì)支持和精神動(dòng)力。再次,依法治國(guó)是準(zhǔn)則。黨和政府必須在憲法和法律的框架內(nèi)活動(dòng),不得超出憲法和法律的規(guī)定,做到依憲治國(guó)、依法執(zhí)政。依法治國(guó)在一定程度上也保證了從嚴(yán)治黨,做到習(xí)近平同志所要求的“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”的論述。同時(shí),深化改革也必須在法治的框架下進(jìn)行,不能因?yàn)閭€(gè)人或地方利益而置國(guó)家利益于不顧,保證改革的正確導(dǎo)向和國(guó)家的根本性質(zhì)。最后,建成小康社會(huì)具有目標(biāo)凝聚力。全面建成小康社會(huì)將深化改革、依法治國(guó)和從嚴(yán)治黨凝結(jié)在共同的目標(biāo)下,形成一個(gè)共性的體系,協(xié)同運(yùn)作,共同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的新發(fā)展。

2 “四個(gè)全面”框架下的國(guó)家治理維度革新

治理這一概念起源于西方,最初主要是指一種區(qū)別于單線程式的管理方式的多主體共治模式,并未具有獨(dú)立的政治學(xué)含義。后經(jīng)西方學(xué)者的發(fā)展,逐步形成為一種國(guó)家治理的理念,被賦予了與“統(tǒng)治”和“管控”相對(duì)的政治學(xué)含義。當(dāng)前西方學(xué)者普遍認(rèn)為,“統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng),以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的,這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及正式規(guī)定的職責(zé),而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從。換句話說(shuō),與統(tǒng)治相比,治理是一種內(nèi)涵更為豐富的現(xiàn)象。它既包括政府機(jī)制,同時(shí)也包括非正式、非政府的機(jī)制,隨著治理范圍的擴(kuò)大,各色人等和各類組織得以借助這些機(jī)制滿足各自的需要,并實(shí)現(xiàn)各自的愿望?！蔽鞣降闹卫砝碚?雖然建立在眾多機(jī)構(gòu)共同協(xié)同合作的基礎(chǔ)上,但是終究無(wú)法擺脫科層制和代議制的基本制度理念,所以中國(guó)在引入治理理念的時(shí)候,要特別注意加以區(qū)分。

我國(guó)從上世紀(jì)末引入治理理念來(lái)進(jìn)行國(guó)家事務(wù)的治理與現(xiàn)代國(guó)家制度的建構(gòu),但是并沒(méi)有十分明顯的治理效果的產(chǎn)生,這主要囿于兩方面的限制:一是我國(guó)將“治理”視為一種技術(shù),而并沒(méi)有真正將其視為一種系統(tǒng)的治理理念。一直以來(lái),主要是以一種工具化的形式在運(yùn)用治理理念,這樣治理在我國(guó)改革和國(guó)家治理中就主要呈現(xiàn)出一種“權(quán)宜之計(jì)”的態(tài)勢(shì),沒(méi)有將其上升為一種國(guó)家層面的統(tǒng)籌性的治理機(jī)制與體系,無(wú)法形成各級(jí)政府和各部門(mén)組織之間的“有機(jī)”聯(lián)動(dòng),并且在很多時(shí)候,某些“治理”方式還是因?yàn)樯鐣?huì)矛盾或者經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而倒逼產(chǎn)生的,并不是國(guó)家和政府自上而下主動(dòng)進(jìn)行的。這就在成了“治理”無(wú)法落地生根,未與中國(guó)的實(shí)際結(jié)合,始終具有西方“舶來(lái)品的味道”。二是我國(guó)一直以來(lái),僅在地方治理上運(yùn)用了部分“治理”理論。這樣的弊端主要是地方治理創(chuàng)新機(jī)制中呈現(xiàn)出非制度化和利益選擇化的現(xiàn)象。例如,地方政府在改革和發(fā)展的過(guò)程中,會(huì)在利益驅(qū)使下,有選擇的避開(kāi)或者放棄與地方利益相矛盾的治理方式,進(jìn)而導(dǎo)致政策制定、政策執(zhí)行和行政決策過(guò)程中缺乏科學(xué)化的管理,同時(shí)在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又推卸自身的責(zé)任,導(dǎo)致治理非制度化痼疾的出現(xiàn)。

“四個(gè)全面”的提出,將我國(guó)的治理理念從地方層面提升到國(guó)家層面,將視國(guó)家治理為技術(shù)發(fā)展為視治理為戰(zhàn)略布局,將地方治理規(guī)章化發(fā)展為國(guó)家治理制度化。將一直以來(lái)較為分散化、無(wú)系統(tǒng)化的國(guó)家治理理論和體系整合為具有“整體性”的、與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)際相結(jié)合的科學(xué)治理理論,同時(shí)勾勒出了國(guó)家治理的新維度:

第一,“四個(gè)全面”將治理理論正式上升到國(guó)家“整體性”層面。治理理論從進(jìn)入中國(guó)學(xué)術(shù)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域以來(lái),一直是以一種單純的“技術(shù)”和“工具”的理念而存在,因而治理理論主要是被應(yīng)用于地方治理和區(qū)域治理之中。在實(shí)踐分布上主要是以“點(diǎn)”為主,沒(méi)有形成“線”的布局,更談不上“面”的布局與交叉。治理理論發(fā)展停滯不前,很多地方政府生搬硬套西方的治理理論與經(jīng)驗(yàn),忽視了中國(guó)不同地域的實(shí)際情況,造成了適得其反的治理效果。“四個(gè)全面”通過(guò)將中共十八屆三中全會(huì)與四中全會(huì)決議整合,將治理理論提升到了國(guó)家層面,并且形成系統(tǒng)性的“整體性”架構(gòu)。不僅明確了國(guó)家治理的總目標(biāo)是全面建成小康社會(huì),還通過(guò)具體的指標(biāo)與時(shí)間節(jié)點(diǎn),明確了建成小康社會(huì)的量化指標(biāo),將國(guó)家治理落到了實(shí)際層面上。同時(shí),擺脫了以往各地區(qū)忽視“地情”、“區(qū)情”的弊端,以深化改革為契機(jī),突破了地方之間的束縛,將治理拉伸到國(guó)家高度,統(tǒng)一改革方法框架之后,再分配到各地區(qū)和地方政府中,結(jié)合實(shí)際情況來(lái)具體完成,同時(shí)借以依法治國(guó)為“整體性”國(guó)家治理提供法律的規(guī)范與保障。與此同時(shí),為了保證國(guó)家層面治理的有效運(yùn)作,通過(guò)從嚴(yán)治黨保證處于核心執(zhí)行地位的中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委的高效性、清廉性和穩(wěn)定性,形成各級(jí)黨委與黨中央保持高度一致,充分體現(xiàn)“整體性”國(guó)家治理的有效性。

第二,“四個(gè)全面”改變了我國(guó)國(guó)家治理主體一元化的局面。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)一直以一元化的管理方式來(lái)進(jìn)行國(guó)家治理。雖然在十一屆三中全會(huì)之后,進(jìn)行了簡(jiǎn)政放權(quán)、黨政分開(kāi)、開(kāi)放社會(huì)輿論、增加政治參與等一系列擴(kuò)大國(guó)家治理主體空間和范疇的改革,但是宏觀上來(lái)看,我國(guó)依然保持了一個(gè)強(qiáng)勢(shì)的一元化管理主體的局面,這是不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求的?！八膫€(gè)全面”中的全面深化改革中,進(jìn)一步要求開(kāi)放市場(chǎng),使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,同時(shí)增加社會(huì)的開(kāi)放程度,進(jìn)一步解放思想,促進(jìn)文化的繁榮與文化軟實(shí)力的提高。在依法治國(guó)方面,習(xí)近平總書(shū)記和黨中央其他領(lǐng)導(dǎo)同志,都積極聽(tīng)取各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、全國(guó)工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及其他個(gè)人和團(tuán)體的意見(jiàn),充分吸納各方的意見(jiàn)和建議,轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理中多元化主體構(gòu)建的動(dòng)力?！八膫€(gè)全面”在國(guó)家治理方面力圖構(gòu)建一個(gè)由黨領(lǐng)導(dǎo)的,以政府、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公民及其他社會(huì)組織為多元化體系的國(guó)家治理體系,借此著力提升國(guó)家治理能力,實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)。

第三,“四個(gè)全面”調(diào)整了我國(guó)治理模式單一化結(jié)構(gòu)。一直以來(lái),我國(guó)政府管理模式主要是直線式的科層制管理方式。這樣的政府管理結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)權(quán)力的層級(jí)性,溝通的通道主要集中于體制內(nèi)縱向的上下級(jí)之間,與社會(huì)團(tuán)體、民眾和其他組織間橫向的交流與反饋較少,容易出現(xiàn)互不理解的情況,導(dǎo)致信息不對(duì)稱,行政效率低下,行政成本增加,甚至產(chǎn)生相互對(duì)立的情緒?！八膫€(gè)全面”通過(guò)深化改革和從嚴(yán)治黨,調(diào)整了政府管理的模式,建立起國(guó)家治理的管理理念,改變“直線式”的單一化結(jié)構(gòu),形成了多元化的治理體系,增加了政府與社會(huì)的交流與反饋,形成透明的信息對(duì)稱態(tài)勢(shì),并且借助網(wǎng)絡(luò)等新型的信息傳播技術(shù),更快更好的進(jìn)行治理活動(dòng),保證不同地區(qū)和不同層級(jí)之間的信息交流的通暢與順利,實(shí)現(xiàn)權(quán)力的雙向互動(dòng),保證社會(huì)中的其他治理主體團(tuán)結(jié)在嚴(yán)于律己的黨的領(lǐng)導(dǎo)下,共同進(jìn)行國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的構(gòu)建。

第四,“四個(gè)全面”將國(guó)家治理理論凝聚為符合中國(guó)國(guó)情的治國(guó)理政方略?！八膫€(gè)全面”將我國(guó)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)與國(guó)家治理現(xiàn)代化凝結(jié)為一個(gè)整體,形成了習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政方略的重要的基礎(chǔ)性部分。這一方面的意義可以表述為,“在完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,將治理當(dāng)作技術(shù)、手段、目標(biāo)和戰(zhàn)略思想的有機(jī)綜合,是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地通過(guò)治理優(yōu)化制度、治理發(fā)展制度和治理成功制度來(lái)全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化縣社和中華民族偉大復(fù)興的保障?！薄八膫€(gè)全面”對(duì)國(guó)家治理的革新意義在于:以“中國(guó)化的治理”撬動(dòng)原有制度不科學(xué)方面和弊端,建構(gòu)了符合中國(guó)實(shí)際的制度或準(zhǔn)制度化的理念和措施,在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,通過(guò)優(yōu)化的各級(jí)黨組織和社會(huì)各組織的協(xié)同,運(yùn)用深化改革的方式,以依法治國(guó)為基礎(chǔ),通過(guò)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)而凝聚成為整體,構(gòu)成一幅“整體性”國(guó)家治理的治國(guó)理政藍(lán)圖,努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大中國(guó)夢(mèng)。

3 “四個(gè)全面”在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的方法論意義

十八屆三中全會(huì)上提出的“國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”和十八屆四中全會(huì)上提出的“全面推進(jìn)依法治國(guó)”堪稱國(guó)家治理的“姊妹篇”,與十八大報(bào)告中提出的目標(biāo)與規(guī)劃凝合在了一起,使國(guó)家治理具有了“整體性”的特征?！八膫€(gè)全面”還將以習(xí)近平同志為黨中央的治國(guó)理政方略推到了一個(gè)宏觀的新高度,對(duì)新形勢(shì)下的“整體性”國(guó)家治理,即國(guó)家治理現(xiàn)代化,具有非常重要的方法論意義。

3.1 全面建成小康社會(huì)為國(guó)家治理提供了方向性指導(dǎo)

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告提出,“確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的時(shí)間表,以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,人民民主不斷擴(kuò)大,文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng),人民生活水平全面提高,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展?！弊鋈魏问虑槎紤?yīng)該首先有一個(gè)目標(biāo),國(guó)家治理現(xiàn)代化也應(yīng)該有目標(biāo),國(guó)家治理體系和治理能力的提升的目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”,而“四個(gè)全面”的首要目標(biāo)就是全面建成小康社會(huì)。所以,可以說(shuō)“全面建成小康社會(huì)”為我國(guó)“整體性”國(guó)家治理提供了一個(gè)實(shí)際的、方向性的目標(biāo),這是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的先決條件。這一目標(biāo)的提出,并不是憑空想象的“烏托邦”,也不是好高騖遠(yuǎn)的“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”,而是與當(dāng)代中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的“接地氣”的、切實(shí)可行的目標(biāo)。這一目標(biāo)匯集了改革開(kāi)放30多年來(lái)國(guó)家各項(xiàng)建設(shè)的長(zhǎng)期性和階段性成就,凝聚了我國(guó)在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路過(guò)程中的曲折和經(jīng)驗(yàn),無(wú)論是從理論還是實(shí)踐,“四個(gè)全面”都可以為我國(guó)目前推進(jìn)的具有“整體性”特征的國(guó)家治理起到方向性的作用,保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的科學(xué)、穩(wěn)步的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。

3.2 全面深化改革為國(guó)家治理提供了目標(biāo)藍(lán)圖

全面深化改革對(duì)國(guó)家治理提供了一個(gè)具體的宏觀框架,起到了藍(lán)圖性的作用,具體的方法論價(jià)值主要體現(xiàn)在:一是堅(jiān)持國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)與局部協(xié)調(diào)相結(jié)合,從整體的角度推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,同時(shí)保證地方各部分的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,就是為了從整體上把握深化改革的大局,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化頂層的統(tǒng)籌設(shè)計(jì),協(xié)調(diào)分工,整體推進(jìn)。同時(shí)地方則可以通過(guò)貫徹中央統(tǒng)一要求和設(shè)計(jì)的情況下,根據(jù)各地區(qū)不同的實(shí)際情況進(jìn)行深化改革相關(guān)任務(wù)的推進(jìn)。二是堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的理論推廣和試點(diǎn)實(shí)踐相結(jié)合,鼓勵(lì)社會(huì)各界組織,共同探討和參與深化改革,實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化,廣開(kāi)言路,吸納各方意見(jiàn),形成具有共識(shí)性的改革計(jì)劃。同時(shí)選擇符合理論要求的地區(qū)進(jìn)行深化改革或深化改革部分內(nèi)容的試點(diǎn),從中找到問(wèn)題和缺失,調(diào)整后再結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。三是確立國(guó)家治理現(xiàn)代化的時(shí)間點(diǎn)和空間點(diǎn)。將國(guó)家治理現(xiàn)代化的的規(guī)劃按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行劃分,可以分為階段性目標(biāo)、短期性目標(biāo)、中期性目標(biāo)和長(zhǎng)期性目標(biāo);根據(jù)空間節(jié)點(diǎn),劃分為局部性目標(biāo)、地區(qū)性目標(biāo)、大地區(qū)性目標(biāo)和全國(guó)性目標(biāo)等。采用雙重目標(biāo)劃分相結(jié)合的方式,力求在重要改革環(huán)節(jié)和國(guó)家治理領(lǐng)域形成突破,取得成果,最終形成系統(tǒng)完備、制度合理、政策科學(xué)、運(yùn)行有效的制度化國(guó)家治理體系。

3.3 全面依法治國(guó)為國(guó)家治理提供了法治支撐

國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)需要有完備的法律體系的支撐,全面推進(jìn)依法治國(guó)是建立健全法治體系的關(guān)鍵?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”可以視為國(guó)家治理現(xiàn)代化條件下法治體系建設(shè)的重要信號(hào),不僅標(biāo)志著法治體系建設(shè)與“整體性”國(guó)家治理配套成為同等級(jí)、同層面治理理論,還標(biāo)志著法治體系建設(shè)成為我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)?！叭嫱七M(jìn)依法治國(guó)”在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用應(yīng)該聚集于實(shí)然的制度建設(shè),即國(guó)家治理現(xiàn)代化框架下的法治體系建設(shè)。這既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面,也是基礎(chǔ)條件。法治體系建設(shè)是國(guó)家治理現(xiàn)代化體系的一部分,但是在具化的角度下來(lái)看,國(guó)家治理現(xiàn)代化與法治體系建設(shè)是以遞進(jìn)關(guān)系推進(jìn)的,在不同方面互為前提,在某些條件下又具有一定程度的同構(gòu)性。因?yàn)樵谥袊?guó)特定的國(guó)情條件下,法治體系的構(gòu)建包含從理論到實(shí)踐,再到監(jiān)督的一系列過(guò)程,是國(guó)家治理體系與治理能力的原則基礎(chǔ)。沒(méi)有法治體系的支撐,國(guó)家治理現(xiàn)代化是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,所以我們必須以依法治國(guó)來(lái)保證國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體性實(shí)現(xiàn)。

3.4 全面從嚴(yán)治黨為“整體性”國(guó)家治理提供了領(lǐng)導(dǎo)保障

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,也是保證國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)力量,所以中國(guó)共產(chǎn)黨自身的建設(shè)對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的整體實(shí)現(xiàn)有著非常重要的價(jià)值意義。也就是說(shuō),“中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史重任,是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨建黨、管黨、治黨一以貫之的基本方針和重要原則。”從嚴(yán)治黨,既是國(guó)家治理現(xiàn)代化的保障,更是國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求。沒(méi)有一個(gè)清正廉潔、穩(wěn)定高效的執(zhí)政黨,是不符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求的,同時(shí)也無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。治國(guó)必先治黨,只有充分落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求,才能夠?qū)崿F(xiàn)黨的執(zhí)政能力的進(jìn)一步提高,防腐拒變,保證國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.5 “四個(gè)全面”從宏觀上推動(dòng)了國(guó)家治理“整體性”的實(shí)現(xiàn)

“四個(gè)全面”將治理理論在中國(guó)從治理技術(shù)和區(qū)域性治理的層面推升到了國(guó)家治理的層面,并且經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的整合,形成了固定了治理機(jī)制,具有較強(qiáng)的整體性。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在治國(guó)理政方面日趨成熟,突破了單純靠政策或短期規(guī)劃的“權(quán)宜之計(jì)”的執(zhí)政方式,形成了具有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光的國(guó)家治理現(xiàn)代化規(guī)劃。打破了原有的倒逼式改革帶來(lái)的自下而上“牽著鼻子”走的情形,實(shí)現(xiàn)了多主體的多元化、自上而下的主動(dòng)性治理,從精神和制度方面共同保證了國(guó)家治理現(xiàn)代化的“完整性”,推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義體制下國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

[1]詹姆斯·N.羅西瑙.沒(méi)有政府的治理:世界政治中的秩序與變革[M].張勝軍,劉小林等譯.南昌:江西人民出版社,2001,(4).

[2]唐亞林.國(guó)家治理在中國(guó)的登場(chǎng)及其方法論價(jià)值[J].復(fù)旦學(xué)報(bào),2014,(2).

[3]曲青山.“四個(gè)全面”:新形勢(shì)下黨治國(guó)理政的總方略[J].黨建,2015,(2).