優(yōu)化搶險救災(zāi)財務(wù)保障機(jī)制思考

楊林雨 徐珮如

(軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅,湖北 武漢430035)

1 當(dāng)前搶險救災(zāi)財務(wù)保障存在的問題

1.1 需求測算不準(zhǔn)確

現(xiàn)行的財務(wù)標(biāo)準(zhǔn)中并沒有關(guān)于搶險救災(zāi)行動經(jīng)費(fèi)保障、物資供應(yīng)和應(yīng)急儲備的明確標(biāo)準(zhǔn),對于搶險救災(zāi)行動中發(fā)生的人員裝備的鐵路、水路、航空后付運(yùn)費(fèi)、租用地方交通運(yùn)輸力量支出、人員伙食及防暑降溫等生活補(bǔ)助、衛(wèi)生防疫等公務(wù)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助以及供水、供電、供油管線等臨時設(shè)施支出等也沒有明確要求,導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)需求測算準(zhǔn)確度不高,經(jīng)費(fèi)供應(yīng)總量不足。

1.2 軍地聯(lián)合越位缺位

搶險救災(zāi)行動中各級救援力量互不隸屬,軍地聯(lián)合指揮機(jī)制不健全,協(xié)調(diào)難度大。在實(shí)施保障過程中,極易導(dǎo)致軍地財務(wù)保障重疊缺失。例如:在搶險救災(zāi)前期,由于經(jīng)費(fèi)供應(yīng)不足,參與救援的官兵各項生活保障不到位;到了后期,經(jīng)費(fèi)超額供應(yīng),造成大量浪費(fèi)。且部分地區(qū)經(jīng)費(fèi)物資供應(yīng)過剩,而有些地區(qū)則單一渠道供應(yīng)甚至缺供,造成局部不均衡,削弱財務(wù)保障的整體效能。

1.3 財務(wù)保障監(jiān)督不力

近年來,我軍進(jìn)行了幾次比較典型的搶險救災(zāi)行動,給搶險救災(zāi)行動財務(wù)監(jiān)督積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但在保障過程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題,亟待解決。一是各監(jiān)督主體獨(dú)自為戰(zhàn),相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合;二是業(yè)務(wù)管理部門重保障輕監(jiān)督,沒有發(fā)揮業(yè)務(wù)部門監(jiān)督的第一道防線作用;三是搶險救災(zāi)行動財務(wù)監(jiān)督力量薄弱,監(jiān)督范圍和監(jiān)督內(nèi)容有待進(jìn)一步拓展。

2 優(yōu)化搶險救災(zāi)財務(wù)保障機(jī)制的對策

2.1 加強(qiáng)需求測算

部隊平時要深入分析各類災(zāi)情險情的特點(diǎn),加強(qiáng)形勢研判,把能力指標(biāo)做細(xì)做實(shí)。對于救援行動中使用頻繁的專業(yè)物資器材制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)物資供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn);對于行動中緊急使用的物資器材,應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范審批程序。在日常裝備的維護(hù)中,應(yīng)單列經(jīng)費(fèi)對應(yīng)急儲備裝備、物資、器材進(jìn)行維護(hù)。針對執(zhí)行任務(wù)的外部環(huán)境,制定伙食、防暑降溫等生活補(bǔ)助以及衛(wèi)生防疫等公務(wù)事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以及制定搭建的臨時設(shè)施所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn);根據(jù)運(yùn)輸環(huán)境,制定鐵路、水路、航空后付運(yùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),以及制定租用地方交通運(yùn)輸力量所需費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 健全完善財務(wù)保障預(yù)案

災(zāi)情往往事發(fā)突然,財務(wù)部門平時應(yīng)當(dāng)針對部隊可能擔(dān)負(fù)的任務(wù)樣式預(yù)先研究,制訂應(yīng)急保障預(yù)案。預(yù)案制定要綜合考慮部隊執(zhí)行任務(wù)的環(huán)境、人員實(shí)力、物資裝備和首長意圖,立足現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和本級財務(wù)保障能力,本著“任務(wù)明確、規(guī)定清楚、措施可行”的要求,會同軍需物資、運(yùn)輸、衛(wèi)生、營房等業(yè)務(wù)部門,在認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上,科學(xué)測算部隊經(jīng)費(fèi)需求,堅持集中財力保障重點(diǎn),并留有足夠的機(jī)動財力。預(yù)案制訂后,要根據(jù)本單位財務(wù)保障綜合訓(xùn)練情況進(jìn)行充實(shí)完善,要有組織地專門實(shí)施多樣化搶險救災(zāi)財務(wù)保障演練,把業(yè)務(wù)訓(xùn)練和軍事訓(xùn)練、基礎(chǔ)訓(xùn)練和突擊保障訓(xùn)練有機(jī)地結(jié)合起來,以此檢驗(yàn)預(yù)案。

2.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào),提高聯(lián)合保障效率

搶險救災(zāi)關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全,要加強(qiáng)軍地協(xié)同、統(tǒng)一指揮,確保救援行動迅速高效。一方面,由地方黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),相關(guān)戰(zhàn)區(qū)首長參加,成立聯(lián)合保障指揮機(jī)構(gòu),充分調(diào)動社會保障力量,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項保障行動。另一方面,要建立指揮信息系統(tǒng),將所有參加搶險救災(zāi)行動的部隊與地方政府組織的救援力量、執(zhí)行任務(wù)地區(qū)情況和資源囊括其中,實(shí)現(xiàn)通信順暢、信息共享、密切協(xié)同。行動的保障指揮機(jī)構(gòu)要綜合考慮地區(qū)情況以及周邊軍地保障單位實(shí)力情況,要求信息及時準(zhǔn)確,信道通暢,在執(zhí)行任務(wù)期間,軍地保障單位必須定時向保障指揮機(jī)構(gòu)報告情況,保障指揮機(jī)構(gòu)及時根據(jù)實(shí)時數(shù)據(jù)作出調(diào)整,在保證財務(wù)保障準(zhǔn)確的前提下,盡可能減少程序,提高完成任務(wù)的效率。

2.4 規(guī)范財務(wù)保障監(jiān)督

一是完善管理辦法。要針對搶險救災(zāi)任務(wù)類型,結(jié)合部隊實(shí)際,完善經(jīng)費(fèi)管理辦法,明確經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)力統(tǒng)計、特殊情況下責(zé)任支付等規(guī)定。要結(jié)合現(xiàn)有法律法規(guī),認(rèn)真研究制定相關(guān)財務(wù)管理規(guī)定,對預(yù)算編制與執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)保障原則與辦法、經(jīng)費(fèi)請領(lǐng)與清理結(jié)算等作出明確規(guī)定,為財務(wù)保障工作提供制度保證。

二是選準(zhǔn)監(jiān)督時機(jī),合理確定監(jiān)督程序。對于審計、紀(jì)檢(監(jiān)察)部門而言,在監(jiān)督時機(jī)把握上,應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)實(shí)可能出發(fā),合理確定介入時點(diǎn)。以審計監(jiān)督為例,在行動準(zhǔn)備階段,審計部門可以對保障預(yù)案進(jìn)行審計,事先掌握各階段保障計劃安排,為做好下一步審計工作打下基礎(chǔ);在行動實(shí)施階段,審計部門應(yīng)當(dāng)充分利用部隊執(zhí)行任務(wù)間隙和換防、休整的時機(jī),對經(jīng)費(fèi)物資的供應(yīng)保障和使用管理情況進(jìn)行審計;在行動結(jié)束階段,軍隊審計部門應(yīng)當(dāng)在部隊歸建前后,分別對清理結(jié)算和決算進(jìn)行審計。

[1]徐川.非戰(zhàn)爭軍事行動常態(tài)化財務(wù)保障機(jī)制初探[J].軍事經(jīng)濟(jì)研究,2012,(1).