內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題分析

楊 洋 姚鳳桐

(內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特010010)

近年來,隨著我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程的不斷加快,為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了重要機(jī)遇。內(nèi)蒙古雖然為沿邊欠發(fā)達(dá)地區(qū),但是其自然資源豐富,可以為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源保證。伴隨著十二五規(guī)劃的結(jié)束,內(nèi)蒙古地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移雖然取得了一定成果,但是仍面臨很大挑戰(zhàn)。

1 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省市區(qū)之一。由2015年的內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒得出內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增加較為迅速,從2000年生產(chǎn)總值605.74億元增加到2014年的7022.55億元。

2014年,全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17769.5億元。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為9.1∶51.9∶39。由內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒得出內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)15年來占比逐年降低,由2000年的22.8%下降到2014年的9.2%,下降了13.6%,年均下降0.91%;第二產(chǎn)業(yè)15年來占比逐年增加,由2000年的37.9%,增加到2014年的51.3%,增加了13.4%,年均增加0.89%;但是第三產(chǎn)業(yè)占比情況在2003年達(dá)到41.9%的頂點(diǎn)后,近15年來基本在40%左右徘徊,可見第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力仍然不足。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)研網(wǎng)統(tǒng)計(jì),2014年內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)占比情況為9.2%,與全國占比一樣;第二產(chǎn)業(yè)占比情況為51.3%,比全國第一產(chǎn)業(yè)占比高8.7%;2第三產(chǎn)業(yè)占比情況為39.5%,比全國第一產(chǎn)業(yè)占比低8.7%。從2014年第三產(chǎn)業(yè)占比情況來看,內(nèi)蒙古在全國各省中排名23。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快地區(qū)北京相比,第三產(chǎn)業(yè)占比低于北京市38.4%,低于上海市27%。

由內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒得,內(nèi)蒙古2013,2014第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值中批發(fā)和零售業(yè)和交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)較高,兩年分別均達(dá)1500和1300億元以上。批發(fā)和零售業(yè)2013年在第三產(chǎn)業(yè)中占比24.%;2014年占比25%。交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)2013年在第三產(chǎn)業(yè)中占比20.9%;2014年占比18.7%。而金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)產(chǎn)值最低,兩年均為2億多元,2013年在第三產(chǎn)業(yè)中占比0.4%,2014年0.3%。

2 內(nèi)蒙古承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

2.1 內(nèi)蒙古國內(nèi)招商引資情況

2015年1至12月,全區(qū)實(shí)施總投資500萬元以上招商引資項(xiàng)目3315項(xiàng),引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金到位3392.50億元,同比增長12.1%。

根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)招商引資網(wǎng)統(tǒng)計(jì),2015年內(nèi)蒙古引進(jìn)500萬元以上項(xiàng)目資金投入?yún)^(qū)域主要分布在呼和特市、包頭、鄂爾多斯市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟等大中城市及資源產(chǎn)業(yè)帶。其中,2015年呼包鄂三市占到50.87%,錫赤通三盟市占32.23%。呼和浩特市引進(jìn)項(xiàng)目數(shù)相對(duì)較少,但是投資額較大,說明其引進(jìn)的都是大項(xiàng)目。第二產(chǎn)業(yè)是引進(jìn)內(nèi)資的主要行業(yè),2015年,第二產(chǎn)業(yè)占內(nèi)蒙古引資總量的比重達(dá)到69.04%。其中,以制造業(yè)為主,2015年,制造業(yè)引進(jìn)內(nèi)資占全區(qū)引資總額的43.04%。第三產(chǎn)業(yè)引資規(guī)模較2014年有所下降,由此可見,外商投資的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資源導(dǎo)向和市場導(dǎo)向特征明顯。而且,內(nèi)蒙古2015年從北京市,浙江省和河北省等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)引進(jìn)資金較多,三省占2015年引進(jìn)內(nèi)資總額的57.26%。

2.2 內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)承接外資情況

2015年全區(qū)共批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)52家,同比增長18.2%,其中中外合資企業(yè)24家、中外合作企業(yè)3家、外商獨(dú)資企業(yè)25家。新批企業(yè)投資主要來源于香港、韓國、俄羅斯、毛里求斯、開曼群島蒙古等國家。實(shí)際使用外資335132萬美元,同比下降15.7%。從行業(yè)來看,主要集中在采礦業(yè)、制造業(yè)、電力燃?xì)饧八墓?yīng)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、非金屬冶煉和住宿、餐飲業(yè),從地區(qū)分布來看,主要集中在鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市和赤峰市。

根據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒統(tǒng)計(jì),內(nèi)蒙古在引進(jìn)國外產(chǎn)業(yè)及資金方面,由2000年的54819萬美元增加到2014年的417182萬美元。而實(shí)際使用外資335132萬美元,同比下降15.7%。從外商實(shí)際直接投資的具體行業(yè)來看,主要集中在制造業(yè)、采礦業(yè)等行業(yè)。

3 內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題

3.1 內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

從生產(chǎn)總值增長情況來看,三次產(chǎn)業(yè)絕對(duì)值15年來均有了很大的增加,第一產(chǎn)業(yè)2000年為350.80億元,2014年為1627.85億元。第二產(chǎn)業(yè)2000年為582.57億元,2014年為9119.79億元。第三產(chǎn)業(yè)2000年為605.74億元,2014年為7022.55億元。但是從占比情況來看,與第二產(chǎn)業(yè)相比,內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)比較緩慢。第二產(chǎn)業(yè)15年來占比逐年增加,由2000年的37.9%,增加到的2014年的51.3%,增加了13.4%,年均增加0.89%;第三產(chǎn)業(yè)15年來占比情況波動(dòng)很小,基本上在40%左右。內(nèi)蒙古2013年和2014年第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴于傳統(tǒng)的批發(fā)和零售業(yè)及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)。在2014年,批發(fā)和零售業(yè)及交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的增加值比重占到第三產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成的43.7%,占40%以上,而金融保險(xiǎn)不動(dòng)產(chǎn)、咨詢、信息等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)所占比重較低。

3.2 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域分布較集中,來源也較集中

近年來內(nèi)蒙古招商引資的資金和項(xiàng)目主要集中在第二產(chǎn)業(yè),對(duì)第一、三產(chǎn)業(yè)的引資相對(duì)較少。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部,又以制造業(yè)項(xiàng)目為主,這種低層次的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不利于內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。而且內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引進(jìn)內(nèi)資投資主要集中在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、赤峰市、通遼市等少數(shù)幾個(gè)地市,并且有些地區(qū)吸引投資很不穩(wěn)定內(nèi)蒙古引進(jìn)內(nèi)資投資的配套設(shè)施和市場環(huán)境還不夠完善。而外資引進(jìn)也主要集中在鄂爾多斯市、呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市、呼倫貝爾市和赤峰市。另外,內(nèi)蒙古引進(jìn)內(nèi)資投資的來源地也比較集中,只在北京、浙江、河北、山東和遼寧等地區(qū)引進(jìn)資金較多,其余地區(qū)很少。外資則主要集中在香港、韓國、俄羅斯、毛里求斯、開曼群島和蒙古等國家。引資來源的過度集中必然會(huì)導(dǎo)致招商引資的穩(wěn)定性較低。

3.3 服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理

內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,規(guī)模小,占比小,服務(wù)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。尤其是新興服務(wù)也需要進(jìn)一步大力發(fā)展。2014年內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)中增加規(guī)模最大的是批發(fā)和零售業(yè),增加值為1756.89億元,其次是交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)為1313.68億元。而金融業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分,占比非常低。相對(duì)住宿和餐飲業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展很好。這使得服務(wù)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中沒有很好的發(fā)揮作用。

3.4 產(chǎn)業(yè)配套能力有待提高

產(chǎn)業(yè)配套能力已經(jīng)成為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“第三投資環(huán)境”。近年來,內(nèi)蒙古工業(yè)取得了較為顯著的發(fā)展,增長速度較快,但是由于一些工業(yè)起步較晚,還沒有形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈條,產(chǎn)業(yè)配套能力低,難以形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng),導(dǎo)致招商項(xiàng)目無法引進(jìn),或者引進(jìn)后發(fā)展不穩(wěn)定,加大了轉(zhuǎn)入企業(yè)的配套成本,一定程度上阻礙了外來企業(yè)的進(jìn)入。

4 內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

4.1 提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

內(nèi)蒙古在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中,理應(yīng)取長補(bǔ)短。內(nèi)蒙古具有相對(duì)較豐富的自然資源,礦產(chǎn)資源、氣候資源、土地資源都較為豐富,水資源資源相對(duì)缺乏。內(nèi)蒙古在大力利用其他資源的同時(shí)必須節(jié)約水資源。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、積極培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè),打造多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。充分考慮自身?xiàng)l件,有計(jì)劃、有條件的合理引進(jìn)優(yōu)先引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)。通過鼓勵(lì)和引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)要根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展趨勢,加大第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值中占比。

4.2 加大引資力度,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域分布和來源

利用內(nèi)蒙古地區(qū)的區(qū)位和能源優(yōu)勢,在加強(qiáng)呼包鄂等盟市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),也要充分發(fā)展其余盟市的發(fā)展,例如海拉爾和滿洲里地區(qū)與俄羅斯可以加強(qiáng)與俄羅斯和蒙古國的經(jīng)濟(jì)合作,并大力引進(jìn)俄蒙的投資。進(jìn)一步加大向北開放的力度,充分利用俄蒙資源,發(fā)展跨國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,開發(fā)俄蒙資源深加工項(xiàng)目,同時(shí)增強(qiáng)內(nèi)蒙古與京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

4.3 發(fā)展服務(wù)業(yè)

內(nèi)蒙古要借鑒和學(xué)習(xí)較發(fā)達(dá)地區(qū)和省份的服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),尤其是加大力度發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。同時(shí)政府應(yīng)加大力度扶持和引進(jìn)金融業(yè),信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè),租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)和科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)。要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用,增強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場競爭力,使得服務(wù)業(yè)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中發(fā)揮良好的作用。

4.4 積極引進(jìn)配套產(chǎn)業(yè)

在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方面,要建立以項(xiàng)目為載體,各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)配套對(duì)產(chǎn)業(yè)承接的重要作用,將產(chǎn)業(yè)配套納入地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中,積極制定和完善產(chǎn)業(yè)配套政策。要認(rèn)真分析新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢和特點(diǎn),樹立廣義產(chǎn)業(yè)配套的觀念,將投資軟環(huán)境建設(shè)和因環(huán)境建設(shè)都納入產(chǎn)業(yè)配套政策之中,切實(shí)提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的綜合配套能力。

4.5 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后的必然產(chǎn)物,對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化具有十分重要的意義。本文以內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為內(nèi)容展開論述,在認(rèn)真分析其發(fā)展環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀的的基礎(chǔ)上,分析發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展方面存在內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域分布較集中,來源也較集中等問題,提出制訂了提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的技術(shù)層次,合理化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域分布和來源等適合內(nèi)蒙古承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策與建議。

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