海南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

管玉梅

(三亞學(xué)院管理學(xué)院,海南 三亞572000)

1 引言

旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念在旅游產(chǎn)業(yè)中的體現(xiàn),是指運用生態(tài)學(xué)原理,來指導(dǎo)旅游資源的開發(fā)利用、旅游企業(yè)的管理運營、旅游市場的培育開拓,是一種建立在旅游資源與環(huán)境持續(xù)利用上的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。海南旅游業(yè)的高速發(fā)展與環(huán)境資源之間的矛盾,已經(jīng)嚴(yán)重影響到旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。將旅游產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、旅游資源循環(huán)利用以及綠色旅游消費等融為一體的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì),運用于海南國際旅游島建設(shè),從而解決旅游經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與資源短缺的尖銳矛盾,是個越來越重要和迫切的問題。

2 海南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

海南旅游業(yè)經(jīng)過幾十年的發(fā)展,已經(jīng)在國內(nèi)外有了較高的知名度和影響力,但是傳統(tǒng)的旅游模式仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位,旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步階段。海南目前沒有旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)理論研究和實踐經(jīng)驗,與國際上旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟的濱海度假島嶼相比并不具有優(yōu)越性。

2.1 多數(shù)市縣都有初步的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行動

海南早在上世紀(jì)90年代末就提出了生態(tài)立省,并制定了《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。經(jīng)過近二十年的發(fā)展,目前海南很多市縣的發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃都提出了要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。?？谑凶鳛楹Ｄ鲜〉氖?城市公交系統(tǒng)率先使用節(jié)能電動汽車和氣電混合動力車,并著力打造低碳生態(tài)小城鎮(zhèn)。三亞市也提出了堅持綠色發(fā)展的理念,積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,加強循環(huán)型城市建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。儋州市指出要逐步建設(shè)成低碳生態(tài)宜居城市。瓊海市提出,以博鰲為試點,打造低碳生產(chǎn)生活示范區(qū)與國際醫(yī)療旅游先行區(qū),等等。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)在旅游業(yè)中得以快速應(yīng)用

在海南省政府的積極推動下,循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)得以快速發(fā)展,并在旅游行業(yè)中廣泛應(yīng)用。主要包括生態(tài)環(huán)保方面、新能源及節(jié)能方面和資源保護(hù)等方面的新技術(shù)。其中生態(tài)環(huán)保方面有污水處理、環(huán)保廁所、垃圾處理等;新能源及節(jié)能方面有高效節(jié)能混光路燈等;資源保護(hù)方面如通過應(yīng)用高科技手段監(jiān)控監(jiān)測熱帶雨林生態(tài)環(huán)境,監(jiān)控景觀環(huán)境等。

3 海南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

3.1 發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金投入總量相對偏低

發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì),相關(guān)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入,這些投入單靠旅游企業(yè)的力量是不夠的,還要靠政府的雄厚資金支持。海南省國民經(jīng)濟(jì)收入在全國省市中一直排名靠后,經(jīng)濟(jì)總體實力一般,財政支出也相對困難,這些現(xiàn)實情況制約了政府對旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。資金投入總量相對偏低,使得旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展心有余而力不足。

3.2 破壞生態(tài)資源的野蠻旅游開發(fā)行為屢見不鮮

由于政府監(jiān)控不力和開發(fā)商利益驅(qū)使,海南旅游開發(fā)中經(jīng)常出現(xiàn)糟蹋和破壞環(huán)境的野蠻開發(fā)行為。如毀掉大面積的森林來建設(shè)高爾夫球場,填平濕地來建旅游設(shè)施,毀掉海防林發(fā)展濱海度假項目,大量挖河沙來建造樓宅發(fā)展旅游地產(chǎn),這些過度開發(fā)行為使生態(tài)被破壞得滿目瘡痍。

3.3 旅游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降明顯

近些年來,由于不合理開發(fā),海南的旅游生態(tài)資源遭到不同程度的破壞,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)非常嚴(yán)峻。如賓館飯店排放的廢水廢氣等污染了水體和土壤,地表水環(huán)境質(zhì)量呈下降趨勢,全省的河道均受到不同程度的污染。近岸淺海海域受到污染的區(qū)域不斷擴(kuò)大,各種有毒污染物排入海洋,海洋生態(tài)環(huán)境與生物物種資源受到威脅,海產(chǎn)品的種類和數(shù)量都大大減少,貝類、海草、海藻等驟減或消失。潛水等旅游項目的大面積開發(fā),使珊瑚礁遭到不同程度破壞。亂砍亂伐和全省國際旅游島建設(shè)帶來的大興土木,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重和氣溫升高。濫殺濫捕野生動物,導(dǎo)致生物多樣性大大減少,等等。

4 海南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難的原因

4.1 缺乏對旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來價值的戰(zhàn)略認(rèn)知

從理論上來說,發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì),在長遠(yuǎn)上不僅能夠帶給實施企業(yè)更加豐厚的利潤回報,使其增值并獲得競爭優(yōu)勢,還可以在價值創(chuàng)造中減少資源與環(huán)境財產(chǎn)的損耗,獲得更多的社會效益和環(huán)境效益,企業(yè),政府和社會公眾都應(yīng)該大力支持的。但是,地方政府的政績是用GDP來衡量的,政府領(lǐng)導(dǎo)為了在任期間的政績表現(xiàn),往往容易忽視長遠(yuǎn)發(fā)展,而出現(xiàn)急功近利的過度開發(fā)旅游資源和污染環(huán)境的不可持續(xù)發(fā)展行為。而旅游企業(yè)多數(shù)追逐短期經(jīng)濟(jì)利益,不具備發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)帶來長期豐厚回報的這種前瞻性眼光。各相關(guān)主體急于求成,對循環(huán)經(jīng)濟(jì)及其實踐價值的認(rèn)識,僅局限于生態(tài)價值和環(huán)境保護(hù),而對其巨大經(jīng)濟(jì)價值和社會價值等缺乏認(rèn)知。

4.2 缺乏保障旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)

盡管海南目前也制定了一些環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),如《海南省旅游條例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)森林旅游資源保護(hù)和開發(fā)規(guī)定》、《三亞市水上旅游管理暫行辦法》等等。但是,現(xiàn)有的旅游相關(guān)政策主要仍是服務(wù)于傳統(tǒng)粗放型旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的。而海南旅游產(chǎn)業(yè)要想提檔升級,急需符合現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度法規(guī)。海南至今仍沒有針對循環(huán)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總的行政法規(guī),只在《海南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等條文中提及生態(tài)旅游,沒有對海南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和規(guī)劃等做出有針對性的規(guī)定,使海南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出了問題無法可循。

4.3 缺乏保障旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場獎懲機(jī)制

旅游相關(guān)企業(yè)都是追求最大經(jīng)濟(jì)利益的,而資源和環(huán)境屬于社會公共產(chǎn)品,當(dāng)建立旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系與其短期利益相違背時,他們在旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實踐上就很難自覺主動,容易打擦邊球,出現(xiàn)相關(guān)工作推行不到位的現(xiàn)象。因此,政府很有必要對旅游相關(guān)企業(yè)實施相關(guān)的市場獎懲措施,來保障旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展。目前,海南缺乏不同主體排放標(biāo)準(zhǔn)要求的政策法令,以及激勵和約束他們排放行為的市場獎懲機(jī)制。

5 海南旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對策

5.1 探索和創(chuàng)新適合自身發(fā)展需要的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

旅游產(chǎn)業(yè)涉及旅行社、景區(qū)、賓館、酒店、飲食、娛樂、交通、通信、會展、金融、房產(chǎn)、環(huán)保等與人們生活相關(guān)的眾多行業(yè),是一個高度復(fù)合型產(chǎn)業(yè),因此,以旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)國際旅游島是長期的復(fù)雜的系統(tǒng)工程,探索旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和循環(huán)系統(tǒng)設(shè)計包括旅游企業(yè)的循環(huán)模式、旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中觀循環(huán)和社會大循環(huán)。

5.1.1 旅游企業(yè)的循環(huán)模式

旅游相關(guān)企業(yè)如酒店、飯店、景區(qū)、旅游交通企業(yè)以及旅行社等,都應(yīng)該建立自身的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系,應(yīng)該在企業(yè)的規(guī)劃、建立、資源利用和回收等方面建立各自的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)運行模式。

5.1.2 旅游產(chǎn)業(yè)鏈的中觀循環(huán)

海南旅游產(chǎn)業(yè)的中觀循環(huán),要避免旅游設(shè)施的重復(fù)建設(shè)和旅游資源的浪費,通過旅游企業(yè)間的合作,聯(lián)盟和資源綜合利用,根據(jù)社會化分工,增強企業(yè)關(guān)聯(lián)度,建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),形成一個相對封閉的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

5.1.3 社會大循環(huán)

海南應(yīng)探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)實踐模式,積極創(chuàng)建生態(tài)省,生態(tài)市,生態(tài)旅游示范區(qū),生態(tài)社區(qū)等,最終將海南島建設(shè)成循環(huán)型社會。

5.2 為發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供動力因素

5.2.1 強制執(zhí)行的法律法規(guī)推動

目前我國與旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面相關(guān)的法律規(guī)范較少,要促進(jìn)旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,海南地方政府、旅游相關(guān)主管部門以及環(huán)保部門應(yīng)聯(lián)合起來,在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,利用中央賦予的特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢,學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)有環(huán)保方面的相關(guān)法律,如《環(huán)境影響評價法》、《節(jié)能法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等,制定一些針對促進(jìn)海南省旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方法規(guī)和條例,使旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各環(huán)節(jié)均有法可依、有章可循。并由當(dāng)?shù)卣畯娭埔蟾飨嚓P(guān)主體執(zhí)行,使旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有法制化、規(guī)范化的管理。

5.2.2 獎懲分明的經(jīng)濟(jì)措施帶來利益驅(qū)動

要想讓旅游相關(guān)企業(yè)積極發(fā)展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì),走循環(huán)發(fā)展模式,海南地方政府需要創(chuàng)造各種環(huán)境條件,讓旅游相關(guān)企業(yè)看到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)所帶來的短期經(jīng)濟(jì)利益和長期發(fā)展機(jī)遇。這些條件中,獎懲分明的經(jīng)濟(jì)政策和措施效果最佳,如稅收,收費,投資,融資,財政補貼等政策。減免積極開展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)企業(yè)的營業(yè)稅、所得稅和產(chǎn)品消費稅等稅收;對污染嚴(yán)重的相關(guān)企業(yè)征收大氣污染稅、水污染稅和垃圾污染稅等排污稅;對開展旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)給予優(yōu)惠利率的貸款,而對于高污染、破壞型的企業(yè)控制其貸款數(shù)量;對于典型的旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和旅游資源循環(huán)利用技術(shù)的重點項目進(jìn)行財政補貼。

5.3 居民和游客的生態(tài)教育與宣傳

5.3.1 游客教育

政府和景區(qū)管理部門等,應(yīng)對游客開展旅游教育活動。如制作環(huán)境宣傳教育的公益廣告和各種標(biāo)識牌,投放到各景區(qū)和交通要道,來規(guī)范和引導(dǎo)游客行為;在春節(jié)前后旅游旺季時,開展環(huán)境保護(hù)活動月,鼓勵游客自帶垃圾袋,節(jié)約資源,保護(hù)景區(qū)生態(tài)環(huán)境,減少垃圾廢棄物四處亂扔的不良習(xí)慣等;鼓勵旅游者用無動力車或步行等低碳的出游方式;鼓勵游客選擇入住節(jié)能環(huán)保型酒店并積極配合酒店的循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動等。

5.3.2 居民生活習(xí)慣培養(yǎng)

對于當(dāng)?shù)鼐用?政府應(yīng)通過電視、報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳播方式,對全民開展綠色教育,培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦难h(huán)經(jīng)濟(jì)意識,使居民在生活工作中,自覺主動地參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動中來。另外,還應(yīng)該讓環(huán)境保護(hù)知識和綠色消費理念進(jìn)青少年學(xué)生的講堂,進(jìn)社區(qū)居民的宣傳報欄等,對積極保護(hù)環(huán)境,節(jié)約資源的居民給予獎勵,宣傳先進(jìn),曝光落后,崇尚勤儉節(jié)約,反對奢侈浪費,推動節(jié)能、節(jié)水、節(jié)糧,倡導(dǎo)綠色消費模式,積極營造良好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會氛圍。

6 總結(jié)

良好的生態(tài)環(huán)境是海南所有旅游資源中最寶貴和得天獨厚的,但卻有易損特征,極易受外界破壞而降低自身質(zhì)量,從而降低旅游者體驗。因此,在海南旅游開發(fā)中,尤其要遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念,在酒店、景區(qū)、旅游交通等方面的規(guī)劃和建設(shè)中,率先使用循環(huán)技術(shù)和管理,走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

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