淺析高速公路運(yùn)營期成本控制

劉祖容，廖江林

（1、廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，廣西南寧530004 2、廣西交通投資集團(tuán)欽州高速公路有限公司，廣西欽州535039）

?

淺析高速公路運(yùn)營期成本控制

劉祖容1，廖江林2

（1、廣西大學(xué)土木建筑工程學(xué)院，廣西南寧530004 2、廣西交通投資集團(tuán)欽州高速公路有限公司，廣西欽州535039）

摘要：高速公路運(yùn)營期成本控制方法有多種，在選用控制方法時，要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，同時要考慮所采用的方法的不足之處，做到揚(yáng)長避短。本文針對現(xiàn)有高速公路養(yǎng)護(hù)成本控制管理存在的缺陷，探討性地從合理制定養(yǎng)護(hù)定額、加大科研創(chuàng)新力度、加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本投入三個方面提出了關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)營期成本控制管理的措施，以期為高速公路運(yùn)營期成本控制管理提供參考。

關(guān)鍵詞：高速公路；養(yǎng)護(hù)成本；養(yǎng)護(hù)定額

一直以來，高速公路養(yǎng)護(hù)都是被動養(yǎng)護(hù)，輔以預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，缺少系統(tǒng)性評估分析，這在無形中增加了養(yǎng)護(hù)成本。雖然養(yǎng)護(hù)資金在逐年增加，但隨著通車?yán)锍痰脑鲩L以及道路運(yùn)營年限的加長，養(yǎng)護(hù)資金供需不平衡的問題更加突出。為此，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)成本管理，以最少的養(yǎng)護(hù)資金做好道路養(yǎng)護(hù)工作、保持道路路況良好，充分提高資金的使用效率迫在眉睫。

一、高速公路運(yùn)營期成本控制方法

高速公路養(yǎng)護(hù)成本控制是指在養(yǎng)護(hù)成本的形成中，對養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行調(diào)節(jié)和限制，適時糾正當(dāng)前養(yǎng)護(hù)成本與目標(biāo)或者計(jì)劃之間的差異，控制各項(xiàng)費(fèi)用在計(jì)劃成本之內(nèi)，保證目標(biāo)或者計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。成本控制方法是為完成成本控制目的而采用的一種方法。成本控制方法多種多樣，在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，由于研究對象不同、管理要求不一樣，所采用的控制方法也不盡相同。因此，對于企業(yè)來說采取什么樣的控制方法要根據(jù)實(shí)際情況而定。通過理論研究與實(shí)踐調(diào)查而形成的定額成本法、作業(yè)成本法及精益成本法在養(yǎng)護(hù)企業(yè)與單位應(yīng)用較為廣泛。

1、定額成本法

公路養(yǎng)護(hù)定額主要用于編制公路日常養(yǎng)護(hù)預(yù)算，在公路養(yǎng)護(hù)建設(shè)中，人們通過利用養(yǎng)護(hù)定額對各類工程項(xiàng)目的養(yǎng)護(hù)、維修各項(xiàng)活動全面進(jìn)行計(jì)劃、調(diào)節(jié)、組織、預(yù)測、控制等一系列管理活動。在實(shí)踐中，養(yǎng)護(hù)定額也可用于指導(dǎo)編制日常養(yǎng)護(hù)工程的實(shí)施方案，用于養(yǎng)護(hù)工程的招投標(biāo)、簽定養(yǎng)護(hù)施工合同，為養(yǎng)護(hù)工程結(jié)算、決算服務(wù)等，對于養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，也是我國公路養(yǎng)護(hù)中運(yùn)用的最普遍的一種成本控制方法。

養(yǎng)護(hù)定額成本法的核心是養(yǎng)護(hù)定額，我國目前尚沒有統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額。雖然部分省有服務(wù)于本省行業(yè)的養(yǎng)護(hù)定額或補(bǔ)充定額，且各省之間定額水平有差距，但養(yǎng)護(hù)定額的編制原則、步驟及范圍的劃分大致相同。我國目前比較通用的養(yǎng)護(hù)工程定額的編制范圍主要包括小修保養(yǎng)工程、大中修工程及改建工程。

2、作業(yè)成本法

作業(yè)成本法又叫ABC成本法，是一種以作業(yè)為基礎(chǔ)的成本計(jì)算和管理方法。作業(yè)成本法作為一種新的成本計(jì)算方法，在公路行業(yè)中能否完全實(shí)施開還有待時間的檢驗(yàn)。從養(yǎng)護(hù)行業(yè)的外部環(huán)境來看，作業(yè)成本法與我國現(xiàn)行會計(jì)準(zhǔn)則不相符，還不能滿足財(cái)務(wù)報表的要求。若企業(yè)以作業(yè)成本法為基礎(chǔ)進(jìn)行編報和納稅，是不可能得到會計(jì)法和稅法的支持的。從成本效益的角度來看，作業(yè)成本法是一種新的成本計(jì)算方法，將其運(yùn)用到公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)來測定公路養(yǎng)護(hù)成本，這一成本核算不是對原來的成本計(jì)算系統(tǒng)、程序的簡單修正，而是一種徹底的變革，是一項(xiàng)比較耗時和復(fù)雜的體系工程。

3、精益成本法

成本管理是以客戶價值的增值為導(dǎo)向，融合精益采購、精益設(shè)計(jì)、精益生產(chǎn)、精益物流和精益服務(wù)技術(shù)，把精益管理與成本管理理念相結(jié)合，從而形成全新的成本管理理念——精益成本管理。它從采購、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和服務(wù)上全方位控制企業(yè)供應(yīng)鏈成本，以達(dá)到企業(yè)供應(yīng)鏈成本最佳，從而使企業(yè)獲得較強(qiáng)的競爭力。精益成本管理思想的精髓就在于使供應(yīng)鏈成本最小化。在供應(yīng)鏈的各個環(huán)節(jié)中控制成本費(fèi)，達(dá)到降低供應(yīng)鏈成本，增強(qiáng)供應(yīng)鏈效率的目的，最大限度地滿足客戶的需要，使得企業(yè)的競爭力不斷增強(qiáng)。精益成本管理是在構(gòu)建為客戶創(chuàng)造價值，以供應(yīng)鏈成本最小的框架下，實(shí)現(xiàn)對整個企業(yè)供應(yīng)鏈成本的管理。高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)供應(yīng)鏈成本可分為采購成本、物流成本、生產(chǎn)成本等。

二、高速公路運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)成本控制管理措施

在進(jìn)行高速公路運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)成本控制時，不管采用何種成本控制方法都存在不足之處，要想把各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用控制在養(yǎng)護(hù)成本預(yù)測范圍之內(nèi)，就必須采取一定的成本控制管理措施。目前高速公路維修養(yǎng)護(hù)成本控制方式大多數(shù)采用定額法，但僅僅通過定額法還不能對成本進(jìn)行有效控制，還需要選擇科學(xué)合理的養(yǎng)護(hù)維修方案，同時還要加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入，這樣才能做好養(yǎng)護(hù)成本控制。

1、合理制定養(yǎng)護(hù)定額

在養(yǎng)護(hù)成本預(yù)測模型建模前所需要的數(shù)據(jù)都是工程實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，這些費(fèi)用都是在定額控制范疇內(nèi)的，而建立的模型好壞跟數(shù)據(jù)的正確與否有關(guān)?？梢姡Ｊ窃诙~成本法的基礎(chǔ)上建立起來的。因此定額的準(zhǔn)確與否、科學(xué)與否就顯的很重要了，關(guān)系到預(yù)測模型能否精準(zhǔn)預(yù)測到養(yǎng)護(hù)成本。

目前，高速公路養(yǎng)護(hù)成本控制采用定額法較多，然而定額成本法雖然有一定優(yōu)勢，但也有不足之處，如目前沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)定額，定額的測算統(tǒng)計(jì)資料具有滯后性及不準(zhǔn)確性；計(jì)算定額成本、定額差異和定額變動差異工作量較大，實(shí)行起來比較困難；對項(xiàng)目的成本分析及各部門、各階段的績效評估等指導(dǎo)性不強(qiáng)。所以在運(yùn)用定額成本法時，就需要合理制定養(yǎng)護(hù)定額，只有編制出切合實(shí)際的養(yǎng)護(hù)維修定額，才能確保高速公路運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)成本預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。我國對高速公路養(yǎng)護(hù)定額研究比較晚，養(yǎng)護(hù)定額不是很系統(tǒng)、很成熟。

在交通定額造價部門組織開展養(yǎng)護(hù)定額編制的同時，高速公路經(jīng)營企業(yè)也要積極參與制定符合本省的養(yǎng)護(hù)定額?？煞e極開展調(diào)查、搜集相關(guān)養(yǎng)護(hù)數(shù)據(jù)，編制一套符合本企業(yè)的養(yǎng)護(hù)定額；對于新通車的高速公路，可比照相鄰的已投入運(yùn)營的高速公路養(yǎng)護(hù)成本定額進(jìn)行預(yù)算，但一定要加強(qiáng)核算，積累歷史資料，不斷對定額進(jìn)行完善修訂。通過調(diào)查、數(shù)據(jù)收集及積累，制定出適合各地區(qū)高速公路的養(yǎng)護(hù)定額對于各地區(qū)的養(yǎng)護(hù)成本控制意義重大。

2、加大科研創(chuàng)新力度，制定合理的養(yǎng)護(hù)方案

有了科學(xué)合理準(zhǔn)確的定額還不能保證就一定可以得到科學(xué)合理的預(yù)算，預(yù)算不科學(xué)勢必會影響到工程實(shí)際發(fā)生的成本費(fèi)用，則預(yù)測模型建模所需要的正確數(shù)據(jù)就無法得到保證。因此成本預(yù)算還跟養(yǎng)護(hù)方案的選擇有關(guān)，養(yǎng)護(hù)方案不同，工料機(jī)的消耗量就不同，所發(fā)生的費(fèi)用及造成的成本也就不同，要合理地選擇優(yōu)質(zhì)、科學(xué)的施工方案，加大科研創(chuàng)新，制定合理科學(xué)的養(yǎng)護(hù)方案。

養(yǎng)護(hù)方案與高速公路養(yǎng)護(hù)成本密切相關(guān)，路面工程養(yǎng)護(hù)方案有多種，就瀝青路面而言，有裂縫、坑洞修復(fù)技術(shù)、霧封層技術(shù)、微表處施工技術(shù)、就地?zé)嵩偕夹g(shù)、銑刨重鋪技術(shù)等，采用不同的養(yǎng)護(hù)技術(shù)其養(yǎng)護(hù)成本是不一樣的；高速公路的中修工程工程量大、費(fèi)用高，其養(yǎng)護(hù)方案對養(yǎng)護(hù)成本有很大影響。所以，養(yǎng)護(hù)方案的好壞對道路施工質(zhì)量、成本有著很大的影響。

高速公路在沒有進(jìn)行大修的前提條件下，中修費(fèi)用占很大的比重，而中修費(fèi)用與養(yǎng)護(hù)方案密切相關(guān)。因此，政府相關(guān)部門或者養(yǎng)護(hù)企業(yè)應(yīng)加大養(yǎng)護(hù)技術(shù)的科研創(chuàng)新，每年要設(shè)立專項(xiàng)資金用于技術(shù)創(chuàng)新。一項(xiàng)新技術(shù)的成功應(yīng)用，帶來的經(jīng)濟(jì)效益往往超過其用于創(chuàng)新的科研成本。比如南友路在建成通車2年后中修費(fèi)用就達(dá)到800多萬，在第5年更是達(dá)到1300多萬，產(chǎn)生如此巨大的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用很大程度上受當(dāng)時養(yǎng)護(hù)技術(shù)手段的影響。由于南友路橫跨膨脹土地區(qū)，導(dǎo)致沿路多處邊坡坍塌，而膨脹土處理一直以來是工程界的難題，難以找到有效的處理方法導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)費(fèi)用偏高。長沙理工大學(xué)在主持西部交通科技項(xiàng)目時，針對膨脹土處理提出了一整套處置方案，解決了長期困擾公路建設(shè)的膨脹土地質(zhì)災(zāi)害問題，改善了公路沿線的生態(tài)環(huán)境，帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益，就廣西南友路而言節(jié)省了直接費(fèi)用7000多萬元。對于路面維修費(fèi)用或者日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用而言更應(yīng)積極進(jìn)行養(yǎng)護(hù)技術(shù)創(chuàng)新。現(xiàn)在瀝青路面車轍處理很多采用微表處技術(shù)、銑刨重鋪技術(shù)、就地冷再生技術(shù)、就地?zé)嵩偕夹g(shù)等，選擇不同的技術(shù)所產(chǎn)生的費(fèi)用也就不同，如何在保證維修質(zhì)量的前提下降低成本費(fèi)用，技術(shù)創(chuàng)新是一種有效的方法。另外，對養(yǎng)護(hù)機(jī)械的創(chuàng)新也是十分必要的。在現(xiàn)代化的時代，高速公路養(yǎng)護(hù)很大程度上依賴現(xiàn)代機(jī)械。高速公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)在資金允許的前提下可以進(jìn)口國外先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備，也可以自身進(jìn)行科研創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)機(jī)械，比如研發(fā)一臺具備加熱、銑刨、填充新料、拌和、攤鋪、壓實(shí)等能對瀝青路面小面積低成本維修的機(jī)械?；蜓邪l(fā)一臺綠化修剪機(jī)，能快速、高效、安全地修剪高速公路中央分隔帶的路樹。高速公路養(yǎng)護(hù)施工組織設(shè)計(jì)中要大力采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，既能夠節(jié)約養(yǎng)護(hù)支出，減少人、財(cái)、物的消耗，提高生產(chǎn)效率，也能推動高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的發(fā)展。高速公路養(yǎng)護(hù)管理者要經(jīng)常關(guān)注養(yǎng)護(hù)行業(yè)科技信息，對適用于本單位的技術(shù)要不斷吸取創(chuàng)新，進(jìn)一步提高養(yǎng)護(hù)工作的科技含量，提高科學(xué)技術(shù)服務(wù)水平，這對促進(jìn)高速公路養(yǎng)護(hù)水平提高有著至關(guān)重要的作用，也是搞好高速公路養(yǎng)護(hù)工程成本控制管理的重要保障。

施工進(jìn)度、施工組織方案等都與高速公路養(yǎng)護(hù)方案有密切關(guān)系，特別的設(shè)計(jì)、施工的技術(shù)也關(guān)系到通車后的養(yǎng)護(hù)方案。因而，在制定高速公路養(yǎng)護(hù)方案時應(yīng)根據(jù)建設(shè)設(shè)計(jì)階段對施工技術(shù)和環(huán)境的要求，確定養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)和相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備，才能在養(yǎng)護(hù)維修階段得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。一條路的養(yǎng)護(hù)維修方案往往不止一種，應(yīng)結(jié)合企業(yè)的養(yǎng)護(hù)條件對不同養(yǎng)護(hù)方案進(jìn)行比選，比如對瀝青路面再生維修方案就有就地?zé)嵩偕?、就地冷再生、瀝青廠熱拌再生三種維修方案。需要指出的是，在進(jìn)行方案比選時，不但要考慮維修成本，同時也要考慮對社會服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的影響。

根據(jù)我國《公路技術(shù)狀況評定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，針對不同的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，需選擇相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)方案，其步驟為調(diào)查路況、收集分析歷年養(yǎng)護(hù)相關(guān)數(shù)據(jù)、分析高速公路的災(zāi)害、分析高速公路產(chǎn)生病害的原因、確定高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)的方案。按照客觀規(guī)律設(shè)計(jì)出來的高速公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案可以大大減少高速公路運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)成本。

3、加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本投入，降低總體養(yǎng)護(hù)成本

有了科學(xué)、合理的定額和養(yǎng)護(hù)維修方案，只能預(yù)測具體項(xiàng)目工程的成本，但整條路的預(yù)算還需要預(yù)估具體項(xiàng)目的工程量，而工程量的預(yù)估與管理的理念方法有關(guān)。高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)是一種周期性的強(qiáng)制保養(yǎng)措施，是在路面結(jié)構(gòu)強(qiáng)度沒有被破壞，僅僅是表面功能有所衰減的情況下，為恢復(fù)路面表觀動能而采取的預(yù)防性措施，不僅可以延緩路基深層病害的發(fā)展，而且能有效降低運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)成本。和傳統(tǒng)的日常維修保養(yǎng)工作加上養(yǎng)護(hù)大修工作的做法相比，高速公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)能有效地實(shí)施道路養(yǎng)護(hù)并減少大修養(yǎng)護(hù)所需的費(fèi)用。對高速公路的養(yǎng)護(hù)，不要局限于道路和附屬設(shè)施受到損壞時才進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，而在道路功能尚處于良好狀態(tài)時就要進(jìn)行預(yù)防性的日常養(yǎng)護(hù)，這樣可以大大降低高速公路的總體養(yǎng)護(hù)成本。養(yǎng)護(hù)的最佳時機(jī)是道路處于“亞健康”狀態(tài)或者出現(xiàn)小幅度破壞時，這時養(yǎng)護(hù)資金投入較小且對道路維修作用明顯。研究顯示：若達(dá)到一樣的養(yǎng)護(hù)效果，預(yù)防性養(yǎng)護(hù)資金投入與矯正性養(yǎng)護(hù)資金的投入的比例為1∶3～1∶10。由此可見，日常養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)的建立是有效控制管理高速公路養(yǎng)護(hù)成本的措施。

通過對廣西高速公路運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)成本分析以及預(yù)測可看出，南友路、平鐘路以及百羅路每年每公里日常養(yǎng)護(hù)費(fèi)用都在增加，一方面是由于交通量比之前預(yù)計(jì)要大導(dǎo)致道路受損，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用增加，另一方面是由于預(yù)防性養(yǎng)護(hù)理念慢慢得到重視，養(yǎng)護(hù)投入加大。預(yù)防性養(yǎng)護(hù)費(fèi)用加大，使得道路運(yùn)營壽命延長，另外道路中修工程費(fèi)用也會因此大大減少。所以，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)管理工作是做好高速公路養(yǎng)護(hù)管理的重要基礎(chǔ)，也是降低養(yǎng)護(hù)成本的重要手段。

盡管我國預(yù)防性養(yǎng)護(hù)意識不斷增加，但是跟一些發(fā)達(dá)國家相比還有一定差距。當(dāng)今許多省市高速公路養(yǎng)護(hù)部門大多是在道路產(chǎn)生一定程度破壞時才投入大量養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，結(jié)果養(yǎng)護(hù)不及時導(dǎo)致道路損壞形成惡性循環(huán)，不但增加了養(yǎng)護(hù)成本，同時也損害了國家公民的切身利益。高速公路養(yǎng)護(hù)管理部門要想把日常性預(yù)防養(yǎng)護(hù)管理工作做好，必須要做到：一是重視養(yǎng)護(hù)工作，尤其是決策者，只有提高養(yǎng)護(hù)管理人員的養(yǎng)護(hù)意識，才能從根本上改變道路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀。二是通過加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)理論與實(shí)踐研究，建立高速公路動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控道路路況，制定合理的養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃，延長道路使用壽命。三是建立高速公路養(yǎng)護(hù)信息共享平臺。

在管理中重視日常維修保養(yǎng)工作，加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)成本投入，降低總體養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，對建模數(shù)據(jù)影響很大，從而使預(yù)測模型預(yù)測出來的成本更精準(zhǔn)。

三、結(jié)語

高速公路運(yùn)營期養(yǎng)護(hù)成本控制管理是一門科學(xué)，我們要掌握其特有的規(guī)律和運(yùn)行程序，結(jié)合實(shí)際靈活運(yùn)用，科學(xué)地對養(yǎng)護(hù)成本進(jìn)行預(yù)測是成本控制的依據(jù)。此外，養(yǎng)護(hù)成本控制方法有多種，在選用控制方法時，要結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，同時要考慮所采用的方法的不足之處，做到揚(yáng)長避短。

參考文獻(xiàn)

[1]何智萍：高速公路養(yǎng)護(hù)成本管理的相關(guān)問題分析[J]．現(xiàn)代商業(yè)，2011（12）．

[2]劉洪甜：公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)中現(xiàn)代成本管理方法探析[J]．交通財(cái)會，2010（10）．

[3]薛紅霞：淺析高速公路養(yǎng)護(hù)成本計(jì)劃控制[J]．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2007（20）．

（責(zé)任編輯：張瓊芳）