江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑探析

李愷穎

（泰州市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)，江蘇泰州225300）

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江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑探析

李愷穎

（泰州市人大常委會(huì)新區(qū)工作委員會(huì)，江蘇泰州225300）

摘要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，江蘇省要想提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就必須加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的同時(shí)，更加看重經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，積極選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，尤其是要加快綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：江蘇??；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自改革開放以來，江蘇省作為我國改革開放的重要前沿陣地，經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，在全國長期處于領(lǐng)先地位。從統(tǒng)計(jì)情況來看，1977—2013年江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.8%，高于同期全國增速3個(gè)百分點(diǎn)。而隨著近年來國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)整步伐的加快，江蘇省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也開始進(jìn)入調(diào)整期、換擋期，迫切需要加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的步伐，尤其是隨著“十二五”趨于結(jié)束和“十三五”時(shí)期的到來，江蘇如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的轉(zhuǎn)變來提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，已經(jīng)成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中的重要課題。

一、江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中面臨的主要問題

1、高耗能產(chǎn)業(yè)偏多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量偏低

綜合單位GDP的能耗、單位工業(yè)增加值能耗、單位GDP電耗等指標(biāo)的分析來看，江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能耗水平偏高，遠(yuǎn)高于北京、上海等地，這會(huì)加劇經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的沖突。究其原因，這與江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中高耗能產(chǎn)業(yè)偏多有很大的關(guān)系，煤炭開采和洗選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、石油加工、煉焦、化學(xué)纖維制造業(yè)等高耗能企業(yè)在江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中仍舊占有一定的比重。尤其是自2008年金融危機(jī)以來，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于企穩(wěn)，工業(yè)企業(yè)的能源需求量不降反升，以資源換取GDP增長的問題在蘇北、蘇中等區(qū)域仍舊比較嚴(yán)重，從而影響了江蘇省在整體上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

2、工業(yè)技術(shù)層次低，企業(yè)自主創(chuàng)新和競(jìng)爭能力不足

在江蘇省的工業(yè)體系當(dāng)中，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)多是勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)和組裝加工業(yè)等雖然在國內(nèi)具有很大的優(yōu)勢(shì)，但是多是集中在中低端加工組裝領(lǐng)域，很多企業(yè)并沒有自己的核心技術(shù)和品牌形象，這不僅體現(xiàn)了江蘇部分工業(yè)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力的缺失，也表現(xiàn)出常常因?yàn)楣I(yè)附加值偏低而影響企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭力。企業(yè)的自主創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭力無疑是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要因素，但在當(dāng)前江蘇省的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)的推動(dòng)力較小，行政推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的成本過高，單純依靠技術(shù)引入又會(huì)造成對(duì)外依賴度增大，也不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速集聚和擴(kuò)張。雖然江蘇省的大中專院校比較多，綜合科研實(shí)力在全國也位居前列，但是科研成果的轉(zhuǎn)化率還比較低，存在與市場(chǎng)相脫節(jié)的情況，從而不利于江蘇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

3、加工制造業(yè)對(duì)國外市場(chǎng)依賴度過大

長期以來，江蘇省的加工制造業(yè)都是以外向型企業(yè)為主，這在全球金融危機(jī)爆發(fā)時(shí)體現(xiàn)的非常明顯。由于江蘇加工制造業(yè)對(duì)國外市場(chǎng)依賴度過大，當(dāng)國際市場(chǎng)出現(xiàn)疲軟時(shí)，江蘇經(jīng)濟(jì)往往會(huì)受到較大沖擊，如江蘇對(duì)于國際市場(chǎng)的貿(mào)易依存度在2003年以后已經(jīng)超過了100%，蘇南地區(qū)貿(mào)易依存度達(dá)到300%左右，形成了一種高度開放性的外向型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，江蘇省的進(jìn)出口額急劇下降，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不斷增多，市場(chǎng)投資熱情不斷下降，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長乏力的情況。同時(shí)，由于受到美元貶值、原材料和人工成本上漲等因素的影響，江蘇加工制造企業(yè)的生產(chǎn)成本在不斷上升，企業(yè)的加工利潤日益萎縮，使得當(dāng)?shù)睾芏啻て髽I(yè)不得不進(jìn)行市場(chǎng)重組或轉(zhuǎn)型升級(jí)，否則難以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

4、居民消費(fèi)增長緩慢，第三產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展

在推動(dòng)江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的“三駕馬車”中，居民消費(fèi)無疑是最穩(wěn)定、最持久的因素。但是江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)外依賴度比較大，存在較大的不確定性和外在風(fēng)險(xiǎn)，加上當(dāng)?shù)鼐用竦南M(fèi)水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率相對(duì)較低，所以會(huì)影響到江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。2013年，江蘇省儲(chǔ)蓄存款30057.2億元，存款增量全國第一，2014年末儲(chǔ)蓄存款比年初增加2756.7億元，可以說江蘇省居民的儲(chǔ)蓄意愿非常高，而消費(fèi)意愿普遍偏低，所以對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)力也相對(duì)較弱。此外，由于當(dāng)前江蘇省農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)在總體上要落后于城市，農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平偏低，很多人仍舊面臨著較大的醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、子女教育方面的壓力，所以個(gè)人消費(fèi)能力受到很大的抑制，這對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是相對(duì)不利的。

二、江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的路徑分析

1、區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要更加平衡

從整體上看，江蘇省蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距比較大，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不盡相同。蘇中和蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要蘇南的帶動(dòng)，所以蘇南要最先進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，將蘇南地區(qū)打造成江蘇省的經(jīng)濟(jì)增長極。而對(duì)于那些不適合在蘇南發(fā)展的產(chǎn)業(yè)則可以合理的向蘇中、蘇北轉(zhuǎn)移，促進(jìn)蘇中和蘇北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效聯(lián)動(dòng)，縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，同時(shí)為江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和優(yōu)化創(chuàng)造更大的空間。此外，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，還要重視城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的均衡性發(fā)展，要及時(shí)將城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)傳授給農(nóng)村地區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、注重技術(shù)創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在江蘇省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，科學(xué)技術(shù)水平的提升無疑是最關(guān)鍵的一環(huán)，所以地方政府要積極制定和落實(shí)科技創(chuàng)新激勵(lì)政策，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，要優(yōu)先鼓勵(lì)企業(yè)尤其是大型企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)與再造，通過技術(shù)創(chuàng)新來提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低資源消耗以及污染物的排放量。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行新能源的開發(fā)與應(yīng)用，如支持太陽能、風(fēng)能開發(fā)等方面的新能源企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新，帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，所以江蘇省可以專門設(shè)立省級(jí)科技創(chuàng)新與成果獎(jiǎng)，以此來鼓勵(lì)各行各業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。此外，江蘇企業(yè)科技創(chuàng)新能力的提升以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，可以進(jìn)一步提高當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭力，為接下來企業(yè)走出國門、走向世界形成有效的促進(jìn)，讓江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量也更有保障。

3、轉(zhuǎn)變政府行政職能，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)質(zhì)量

江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升，離不開政府的宏觀調(diào)控職能，同時(shí)對(duì)政府的行政管理水平也提出了更高的要求。因此，深化政府服務(wù)改革，優(yōu)化政府行政管理，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的必要條件。一方面，江蘇省的各級(jí)行政部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極建立服務(wù)型政府組織，更好地服務(wù)于江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作。另一方面，政府部門要合理發(fā)揮自身的行政職能，減少對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不當(dāng)干預(yù)，要積極鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)背景下的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭，同時(shí)在稅收、土地資源、政策支持、人才引進(jìn)等環(huán)節(jié)要不斷優(yōu)化自身行政管理職能，從而為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造出良好的行政氛圍，為江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升形成有效的促進(jìn)。

4、大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)

加大江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就必須降低對(duì)江蘇傳統(tǒng)低附加值產(chǎn)業(yè)、高消耗產(chǎn)業(yè)、高污染產(chǎn)業(yè)的依賴程度，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心轉(zhuǎn)向綠色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，如以國內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的消費(fèi)品和服務(wù)業(yè)。同時(shí)，隨著國內(nèi)資源價(jià)格的調(diào)升，匯率水平的上升，國內(nèi)人口紅利的消失，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要逐漸降低對(duì)外向型加工企業(yè)的依賴程度，積極擴(kuò)大內(nèi)需，鼓勵(lì)企業(yè)向內(nèi)需產(chǎn)業(yè)和國內(nèi)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。再者，要鼓勵(lì)高新企業(yè)的發(fā)展，如醫(yī)藥制造業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整能起到很好的促進(jìn)作用。此外，地方政府要放松市場(chǎng)管制，允許民間資本進(jìn)入關(guān)鍵市場(chǎng)領(lǐng)域，給市場(chǎng)帶來創(chuàng)新和活力，如金融、教育、保險(xiǎn)、航空、醫(yī)院、物流等綠色產(chǎn)業(yè)，都是江蘇省在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中需要重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)。

5、走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路

江蘇省在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的過程中，需要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，走新型的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，這樣可以最大程度地實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效促進(jìn)。對(duì)此，各級(jí)政府部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，合理確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)間表，各地都要科學(xué)編制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從宏觀和微觀兩個(gè)層面合理控制各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和布局，尤其是對(duì)于資源需求量大、污染物排放量大的產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和優(yōu)化再造，個(gè)別企業(yè)要制定適時(shí)退出計(jì)劃，加快落后企業(yè)的轉(zhuǎn)型，進(jìn)而逐漸走上新型工業(yè)化道路。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園時(shí)不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)的集約生產(chǎn)經(jīng)營及各項(xiàng)公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的資源共享，還要能實(shí)現(xiàn)相關(guān)能源、交通、教育及物流配送等服務(wù)資源的共享。同時(shí)，要加強(qiáng)同社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小型城鎮(zhèn)建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的聯(lián)系，讓城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源消耗結(jié)構(gòu)更加合理，提高區(qū)域資源的配置效率，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

三、結(jié)語

總之，在當(dāng)前以及未來一段時(shí)間內(nèi)，江蘇經(jīng)濟(jì)要想提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，就必須加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源配置中基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能，處理好市場(chǎng)自身發(fā)展與政府合理干預(yù)之間的關(guān)系，提高江蘇經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，加快形成經(jīng)濟(jì)增長、公平分配和社會(huì)和諧的良性互動(dòng)。

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（責(zé)任編輯：張瓊芳）