交通運輸應(yīng)急物流保障體系研究

呂建強

（內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

交通運輸應(yīng)急物流保障體系研究

呂建強

（內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 赤峰 024005）

突發(fā)事件與應(yīng)急事件同屬于事件中的非普通性事件。二者具有一定的特殊性，對社會經(jīng)濟建設(shè)具有一定的負(fù)面影響，但對道路運輸交通應(yīng)急物流體系的產(chǎn)生和完善有一定的推動和輔助作用。本文闡述了應(yīng)急物流的定義、特征，分析了當(dāng)前交通運輸應(yīng)急物流存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以期促進應(yīng)急物流保障體系的進一步完善。

交通運輸；應(yīng)急物流；保障體系；突發(fā)事件

在突發(fā)性事件和應(yīng)急事件下，交通運輸應(yīng)急物流屬于特殊物流活動的一種應(yīng)急物流，它對于減輕或降低自然災(zāi)害和突發(fā)性事 件具有重要的作用。在當(dāng)今時代下，我國的社會經(jīng)濟得到飛速的發(fā)展，與此同時，我國的交通應(yīng)急物流保障體系也在不斷地完善。但在突發(fā)事件和自然災(zāi)害面前，交通運輸應(yīng)急物流仍暴露出很多缺陷和不足。在這種背景下，需要對我國應(yīng)急物流進行深刻的研究和探討。

1　應(yīng)急物流的含義

交通運輸應(yīng)急物流指的是為了應(yīng)對重大自然災(zāi)害、突發(fā)疫病等一系列突發(fā)性事件的救助運輸渠道。建立交通運輸應(yīng)急物流的根本目的是為受災(zāi)地區(qū)提供緊急所需的應(yīng)急物資。同時，以縮短運輸時間、提高效益和降低災(zāi)難影響為更高標(biāo)準(zhǔn)。在各類突發(fā)性事件中，應(yīng)急物流也需要保障物資、資金的及時供應(yīng)，人員的及時配備。

2　應(yīng)急物流的特點

交通運輸應(yīng)急物流的最大特點是“急”。交通運輸應(yīng)急物流在系統(tǒng)要求、內(nèi)部目標(biāo)、所需設(shè)置及配送方式等方面與普通物流存在著很大的差異性。交通運輸應(yīng)急物流最本質(zhì)的要求也是“急”。交通運輸物流的主要目的不是獲得經(jīng)濟效益，而是保證災(zāi)區(qū)資源的快速運達、滿足受災(zāi)群眾的需求、快速回應(yīng)突發(fā)事件的應(yīng)急要求。在正確的時間、準(zhǔn)確的地點，交通運輸應(yīng)急物流需在最短的時間將救援物資分配給事發(fā)地區(qū)的群眾。

3　交通運輸應(yīng)急物流保障存在的問題

3.1 法律法規(guī)體系不健全

交通運輸應(yīng)急物流保障的法律制度和法規(guī)體系不健全，缺乏具體的法律保障。建立完善的法律條文對處理重大自然災(zāi)害和突發(fā)性的公共事件有著至關(guān)重要的作用。中國處于社會主義建設(shè)階段，對于突發(fā)事件和應(yīng)急條件下的交通線路維修和治理、臨時場站建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)體制改革、預(yù)案的制訂和設(shè)備征用、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面都沒有具體明文規(guī)定和法規(guī)文件，如此便造成交通運輸應(yīng)急物流保障無法可依。與此同時，完善與物流保障相關(guān)的法律法規(guī)可以規(guī)范個人、集體、政府部門的行為，在非常時期賦予其法律職責(zé)，并使其履行應(yīng)盡的義務(wù)。

3.2 指揮體系的缺陷

由于一系列的活動都以整體形式出現(xiàn)，所以交通運輸應(yīng)急物流需要有明確的指揮體系和領(lǐng)導(dǎo)者。但是，目前國內(nèi)的交通運輸應(yīng)急物流的指揮體系還存在著一定的缺陷。在自然災(zāi)害和重大突發(fā)事件面前，交通運輸應(yīng)急物流的救援就顯得尤為重要。因此，交通應(yīng)急及運輸保障制度必須依靠一套“廣而有效”的組織機構(gòu)體系來實現(xiàn)持續(xù)高效的運轉(zhuǎn)。然而，部分地區(qū)應(yīng)急物流沒有統(tǒng)一的調(diào)度，造成指揮盲目、分工雜亂、責(zé)任不明等嚴(yán)重問題，同時也降低了應(yīng)急物流的效果和效率。

3.3 保障難度大

運輸應(yīng)急物流的運力保障難度極大。當(dāng)前，中國大量的企業(yè)對物流的應(yīng)急運輸和相關(guān)政策既不了解也不關(guān)心。一旦發(fā)生特大緊急事故和自然災(zāi)害時，應(yīng)急集結(jié)速度慢、時間長，嚴(yán)重影響了運輸保障。面對突發(fā)事件，應(yīng)急物流中的應(yīng)急物資需求量極大、需求種類極多、要求物資品質(zhì)極高、對運力的考驗極強，單獨的部門和個體企業(yè)都沒有獨立的承擔(dān)能力。

4　完善應(yīng)急物流保障體系的措施

第一，完善交通運輸應(yīng)急物流的法律體系和法規(guī)條文，使交通運輸應(yīng)急物流 有法可依。無論在平時還是在應(yīng)急條件下，運輸保障預(yù)案的制訂和應(yīng)急征用的程序規(guī)劃，可以為廣大應(yīng)急物流交通運輸保障人員提供行動的標(biāo)準(zhǔn)。

第二，建立運輸應(yīng)急綠色通道和運輸應(yīng)急指揮的保障體系。以政府機構(gòu)為核心的城市管理機制需建立健全應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)保障體系。為了防止在應(yīng)急事件發(fā)生后產(chǎn)生混亂場面，有必要進行區(qū)域性的有組織、有計劃的演練。當(dāng)重大災(zāi)難發(fā)生時，為了保證應(yīng)急物資的順利到達，應(yīng)開通一條或多條應(yīng)急保障綠色通道，在必要時給予應(yīng)急物資優(yōu)先通過權(quán)。這樣能夠提高運輸物流的效率，最大限度地減少生命財產(chǎn)的損失。

第三，積極調(diào)動社會中各種力量。交通運輸應(yīng)急保障的本質(zhì)特征決定了它不可能像應(yīng)對地震、洪水那樣，建立起一支具有專業(yè)性、完整性、體制性的應(yīng)急物流物資救助隊。只能依靠社會動員機制，實現(xiàn)交通運輸應(yīng)急保障的目標(biāo)。社會動員機制的主要作用是：動員全社會積極調(diào)動各種運輸資源、動員社會各界人士承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。對于應(yīng)急運輸保障任務(wù)，社會動員機制應(yīng)以最快的方式形成應(yīng)急運輸，保證應(yīng)急運輸?shù)墓┙o能力，達到應(yīng)急物流的運輸要求。

5　結(jié) 語

隨著科技水平提高，人們通過科學(xué)技術(shù)提高了對自然災(zāi)害的預(yù)知水平，對于某些特殊的自然災(zāi)害，人們可以根據(jù)所記錄的歷史資料，根據(jù)自然災(zāi)害發(fā)生的周期性進行估判。由于中國地域遼闊，氣候環(huán)境復(fù)雜，地震、洪水等自然災(zāi)害和禽流感等公共衛(wèi)生病毒事件也時有發(fā)生。在惡劣的交通環(huán)境下，應(yīng)急交通運輸中應(yīng)急物流運輸保障體系使應(yīng)急物資以快捷有效的方式送到受災(zāi)地區(qū)。

主要參考文獻

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.147

F512；F252

A

1673-0194（2016）10-0210-01

2016-04-12