京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建研究

符瑞欣

（中華女子學(xué)院，北京 100010）

京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建研究

符瑞欣

（中華女子學(xué)院，北京 100010）

京、津、冀三地在旅游方面均具備較好的資源稟賦條件，而且地緣相近，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較強的互補性和聯(lián)動性。京、津、冀三地自2007年以來即持續(xù)推進京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建工作，截至目前，京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建工作已成為三地一致的發(fā)展共識，也取得了一定的成績，但在推進的過程中同樣存在著種種問題。本文對京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建過程中存在的主要問題進行了分析，并有針對性的提出了解決策略。

京津冀；區(qū)域旅游；旅游資源；旅游合作

0　引 言

近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善和人民物質(zhì)文化生活水平的逐漸提高，我國旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速穩(wěn)定發(fā)展。為了增強旅游產(chǎn)業(yè)的競爭力，有效利用資源互補和優(yōu)勢互補，各地之間的旅游合作也越來越廣泛，無障礙旅游區(qū)建設(shè)漸漸成為流行概念，被各地政府旅游部門視作提升旅游競爭力的關(guān)鍵。京津冀區(qū)域在旅游方面均具備較好的資源稟賦條件，而且地緣相近，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較強的互補性和聯(lián)動性。

京、津、冀三地自2007年以來，以《京、津、冀旅游合作協(xié)議》的聯(lián)合簽署為標志性事件，開始著手無障礙旅游區(qū)建設(shè)。此后又先后出臺了《京、津、冀交通一體化合作備忘錄》《京、津、冀旅游合作行動方案》等一系列政策文件對該項工作進行指導(dǎo)部署。三地還通過聯(lián)合建設(shè)銀行推出京、津、冀旅游一卡通、加強旅游招商項目合作、建立旅游信譽信息系統(tǒng)、建設(shè)統(tǒng)一的旅游公益服務(wù)熱線、合力打造便利通暢的交通環(huán)境、建立旅游協(xié)調(diào)配套的投訴機制以及共同完善旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理互動機制等具體工作措施，對該項工作持續(xù)推進。

1　京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)存在的問題

目前，京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)存在的問題主要包括尚未形成協(xié)調(diào)一致的發(fā)展思路、缺乏權(quán)威統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機制、沒有細致具體的開發(fā)運行模式等。

1.1 尚未形成協(xié)調(diào)一致的發(fā)展思路

京、津、冀三個地區(qū)的旅游資源和風(fēng)格特點不完全一樣，對旅游產(chǎn)業(yè)的重視程度不盡相同，具體到旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上也各有自身的特色。區(qū)域旅游合作的實質(zhì)是要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游資源最佳的整合，但目前京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)存在的一個很重要的問題就是三個地區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)一致的發(fā)展思路，更多的還是站在自身的立場上去談合作，從自身特色、資源和利益的角度去談發(fā)展，比如：有的重視長遠發(fā)展，有的重視即期收益；有的重視吃、住、行，有的重視游、購、娛；有的主張發(fā)展現(xiàn)代娛樂設(shè)施，有的注重挖掘歷史文化底蘊。而對于區(qū)域之間的合作，比如：如何通過資源互補、優(yōu)勢互補來實現(xiàn)京津冀區(qū)域整體旅游競爭力的提升則考慮的相對比較少。

1.2 缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機制

從國際國內(nèi)旅游區(qū)域合作的歷史經(jīng)驗來看，一個權(quán)威、統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機制是非常重要也是必不可少的，而目前的京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)恰恰缺乏這樣的機制。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不可避免地會出現(xiàn)利益分配和意見分歧。由于缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機制，京、津、冀三個地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)，無論是在旅游利益的分配上，還是在區(qū)域間矛盾的處理上，都會產(chǎn)生較高的溝通協(xié)調(diào)成本，比如：一些非常好的項目計劃，能夠使大多數(shù)地區(qū)實現(xiàn)長期穩(wěn)定收益，但在短期可能會犧牲某少數(shù)地區(qū)的利益，如果受限于缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機制就會使項目舉步維艱，不好推進。

1.3 沒有細致具體的開發(fā)運行模式

京、津、冀三個地區(qū)自2007年簽訂旅游合作協(xié)議以來，為積極構(gòu)建區(qū)域無障礙旅游區(qū)做了大量卓有成效的工作，也出臺了一系列指導(dǎo)性的政策文件，取得了一定的成績。但是這些政策文件指導(dǎo)性的多，規(guī)定性的少；宏觀泛泛的多，細致具體的少；框架構(gòu)想的多，實施可行的少?？傊?，京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)建設(shè)工作多局限和停留在頂層設(shè)計層面，在具體執(zhí)行層面還處于探索階段，還沒有建立起較為完善的、細致具體的開發(fā)運行模式，距離真正一體化的區(qū)域無障礙旅游區(qū)打造，還有一段較長的路要走。

2　京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建策略

基于上述京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)存在的種種問題，本文提出加強旅游資源的優(yōu)化整合、建設(shè)便利出行的交通網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌無障礙旅游規(guī)劃建設(shè)、建立強力的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)等策略。

2.1 加強旅游資源的優(yōu)化整合

京津冀地區(qū)的旅游資源稟賦條件是非常好的，既有一大批國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園和國家級自然保護區(qū)等自然景觀，也有眾多國家級歷史文化名城、全國重點文物保護單位和世界遺產(chǎn)等歷史古跡。京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建的首要策略就是要對轄區(qū)內(nèi)旅游資源進行整合，統(tǒng)籌開發(fā)利用，進行線路設(shè)計及產(chǎn)品策劃。在具體執(zhí)行層面，有兩條主線策略，一是按旅游特色進行旅游條線整合；二是按旅游地點進行旅游板塊整合。旅游條線整合方面，可以將有類似特色的景點、景觀有機串聯(lián)到一起，比如：打造京津冀地區(qū)5A級景點全線游、京津冀地區(qū)歷史文化名城全線游、京津冀地區(qū)全國重點文物保護單位全線游、京津冀地區(qū)國家級森林公園全線游等。旅游板塊整合方面，可以將區(qū)域內(nèi)某一片區(qū)的景點、景觀有機串聯(lián)到一起，比如：打造環(huán)京津旅游專線（包括京城皇城園林游、京津兩地的休閑養(yǎng)生生態(tài)游）、京北旅游專線（承德與張家口兩地園林游、自然風(fēng)光游）、京東旅游專線（環(huán)海、濱海度假游）、冀中南旅游專線（石家莊與邯鄲兩地經(jīng)典紅色旅游、古文化旅游、太行風(fēng)情游）等。通過旅游條線整合和旅游板塊整合，實現(xiàn)旅游資源的統(tǒng)籌互補、有效利用，達到提升區(qū)域旅游競爭力的目的。

2.2 建設(shè)便利出行的交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)安全、便利、快捷的出行交通網(wǎng)絡(luò)是京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建的基礎(chǔ)條件，也是旅游資源得以優(yōu)化整合的關(guān)鍵條件。比如：京北旅游專線（承德、張家口兩地園林游、自然風(fēng)光游）實施的關(guān)鍵就是承德、張家口兩地的交通便利快捷，又比如：京津冀地區(qū)5A級景點全線游實施的關(guān)鍵就是京津冀地區(qū)之間城際交通以及各個城市的市內(nèi)交通便利快捷。在具體執(zhí)行層面，就是要建設(shè)以北京為核心、以天津為第二中心，以石家莊、秦皇島為兩翼，能夠覆蓋京津冀地區(qū)所有主要城市的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)以及各個城市內(nèi)的城內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)，通過構(gòu)建更加稠密的區(qū)域鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)更便捷的交通。建設(shè)便利出行的交通網(wǎng)絡(luò)需要的資金量一般比較大，在城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)及城內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)的籌集建設(shè)上，既可以采取政府發(fā)行地方債籌資建設(shè)的方式，也可以采取與社會資本合作（PPP）的新型融資模式。

2.3 統(tǒng)籌無障礙旅游規(guī)劃建設(shè)

上文提到，京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)難以取得實質(zhì)性進展的一個很重要的原因就是尚未形成協(xié)調(diào)一致的發(fā)展思路。因此，成立一個京津冀旅游合作委員會來統(tǒng)籌京津冀區(qū)域無障礙旅游規(guī)劃建設(shè)非常重要也很有必要。京津冀旅游合作委員會應(yīng)具有較強的權(quán)威性，可以對三個地區(qū)實行旅游規(guī)劃跨區(qū)域管理和協(xié)調(diào)。具體來說，京津冀旅游合作委員會要承擔起以下職責(zé)來統(tǒng)籌無障礙旅游規(guī)劃建設(shè)：一是要在宏觀層面牽頭制訂京津冀區(qū)域的整體旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃，兼顧長遠利益和短期利益，兼顧各個地區(qū)的資源條線和產(chǎn)業(yè)特色，形成協(xié)調(diào)一致的發(fā)展策略；二是要在實施層面保證京津冀區(qū)域整體旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的落地實施，要強調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，要監(jiān)督各個地區(qū)的執(zhí)行落實，及時對各個地區(qū)執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的情況進行通報，避免發(fā)展戰(zhàn)略成為空談；三是要掌握一定的靈活性，對在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾、新沖突進行必要的調(diào)查研究，提出明確、可行、有效的解決方案，對由于外部形勢變化或者國家政策調(diào)整造成的不適合實際情況的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容及時進行必要的調(diào)整；四是要盡可能完善三地旅游的公共服務(wù)平臺，傾力實現(xiàn)區(qū)域旅游市場共管，建立京津冀區(qū)域異地投訴機制和旅游突發(fā)事件應(yīng)急機制以及旅游道路交通指引標志統(tǒng)一化機制，完善各類旅游要素和公共服務(wù)體系建設(shè)等。

2.4 建立強力的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)

京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)建設(shè)的目的是通過加強旅游資源的優(yōu)化整合，充分發(fā)揮各個地區(qū)的比較優(yōu)勢，通過資源互補、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升。但不可否認的是，在建設(shè)的過程中，會不可避免地破壞原有的利益格局，會遇到非常多的困難和阻力。在這種情況下，一方面需要京、津、冀三方精誠團結(jié)，發(fā)揮合作精神，并以簽訂協(xié)議契約的形式對方方面面的利益進行約定，簽訂的協(xié)議既包括三地政府從政策方面協(xié)商簽訂的指導(dǎo)文件、實施細則等宏觀類型的協(xié)議，也包括非官方組織相互之間從經(jīng)營層面簽訂的客戶互薦、線路共建等微觀類協(xié)議；另一方面則迫切需要建立一個強力的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)對利益分配過程中產(chǎn)生的種種分歧進行必要的協(xié)調(diào)和仲裁，該機構(gòu)需要由政府部門牽頭設(shè)立，而且其權(quán)威性應(yīng)該得到保障。該機構(gòu)的協(xié)調(diào)仲裁過程應(yīng)該是公開、公平、公正的，而且其協(xié)調(diào)仲裁結(jié)果應(yīng)該得到京、津、冀三地的共同認可和遵守。

3　結(jié) 語

京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)構(gòu)建工作已成為三地一致的發(fā)展共識，但在該項工作推進的過程中存在著種種問題。京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)存在問題主要包括尚未形成協(xié)調(diào)一致的發(fā)展思路、缺乏權(quán)威統(tǒng)一的合作協(xié)調(diào)機制、沒有細致具體的開發(fā)運行模式等?；谶@些問題，本文提出加強旅游資源的優(yōu)化整合、建設(shè)便利出行的交通網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)籌無障礙旅游規(guī)劃建設(shè)、建立強力的利益協(xié)調(diào)機構(gòu)等構(gòu)建策略，以期加快和推動京津冀區(qū)域無障礙旅游區(qū)的構(gòu)建。

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2016-04-20