以人才強(qiáng)省戰(zhàn)略推動(dòng)?xùn)|北振興的對(duì)策思路
——基于遼寧省的分析

◎秦 浩

以人才強(qiáng)省戰(zhàn)略推動(dòng)?xùn)|北振興的對(duì)策思路
——基于遼寧省的分析

◎秦 浩

人才優(yōu)勢(shì)決定著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)。遼寧省實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)老工業(yè)基地新一輪全面振興，必須深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍作為支撐。但在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，遼寧省人才隊(duì)伍建設(shè)依然面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近五年人才總量增長(zhǎng)趨緩、高層次人才缺口較大、人才結(jié)構(gòu)局部失衡、人才流失有加速態(tài)勢(shì)、人才政策的系統(tǒng)性不足等。為此，本文提出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈匹配人才鏈，利用產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展優(yōu)勢(shì)突顯人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)；加快集聚高層次人才，提升人才“育、引、留、用”政策效力；完善產(chǎn)學(xué)研全面合作機(jī)制，激發(fā)多元主體活力；創(chuàng)新人才共享機(jī)制，強(qiáng)化柔性引才和人才開(kāi)發(fā)一體化思維；推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。

“十三五”時(shí)期是遼寧老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期，人才資源是振興老工業(yè)基地的第一資源。自《2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃》啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，遼寧省人才發(fā)展取得了顯著成就。但與新形勢(shì)、新任務(wù)相比，人才事業(yè)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，與其他沿海發(fā)達(dá)省市相比，人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一定差距。因此，有必要科學(xué)研判當(dāng)前人才隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)，進(jìn)一步完善人才強(qiáng)省的各項(xiàng)保障措施，建立一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

遼寧省人才強(qiáng)省戰(zhàn)略實(shí)施的總體現(xiàn)狀

一是人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。截至2015年底，遼寧省人才總量為528萬(wàn)人，人才密度為12.2%，高于全國(guó)平均水平。人才總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才是主要增長(zhǎng)源，社會(huì)工作人才和高技能人才增長(zhǎng)呈躍升態(tài)勢(shì)，年均增速分別為7.3%和5.6%。

二是人才結(jié)構(gòu)布局趨優(yōu)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求適配度較好。人才行業(yè)分布與行業(yè)產(chǎn)值占比基本匹配，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集度高，數(shù)控機(jī)床、發(fā)電和輸變電裝備、石化和冶金裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人才集群化態(tài)勢(shì)明顯。2013年《中國(guó)區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)力》藍(lán)皮書(shū)中遼寧省人才結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力排全國(guó)第5位，2014年《中國(guó)人才集聚報(bào)告》中遼寧省人才綜合集聚度、人才資本結(jié)構(gòu)集聚度、人才效用集聚度分列全國(guó)第9、第4、第6位；人才能級(jí)結(jié)構(gòu)趨于合理。以技能人才為例，2012年遼寧省職業(yè)技能鑒定獲取高級(jí)、中級(jí)、初級(jí)證書(shū)人數(shù)之比為1.3：4.1：4.6，比2007年的0.9：4.0：5.1更為優(yōu)化。

三是人才效能大幅提升，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)凸顯。重大人才工程建設(shè)進(jìn)展良好，高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)具有一定規(guī)模。2008～2013年遼寧省新增“兩院”院士7名、國(guó)家百千萬(wàn)工程領(lǐng)軍人才10名、省百千萬(wàn)工程百層次人選1279名、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家252名，引進(jìn)人才中高層次和急需緊缺人才占18%；領(lǐng)軍人才的聚集效應(yīng)明顯擴(kuò)大，人才的輻射與承載功能不斷強(qiáng)化。如全省新建院士專(zhuān)家領(lǐng)銜的120多個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，吸附海外高層次人才400多人，其中126人入選遼寧省“十百千工程”、65人入選中央“千人計(jì)劃”；人才創(chuàng)新活力強(qiáng)勁，創(chuàng)新貢獻(xiàn)力影響力明顯提高。2008～2013年全省專(zhuān)利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)翻了一番，R&D經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)了129.6%，技術(shù)市場(chǎng)成交額增長(zhǎng)了80.5%。

四是人才發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，激發(fā)人才活力釋放。政府投入引進(jìn)效應(yīng)較好，企業(yè)創(chuàng)新投入增量明顯；人才發(fā)展體制機(jī)制不斷創(chuàng)新完善，人才公共管理服務(wù)平臺(tái)效能得到較好提升；人才工作總體上具有較好的對(duì)象滿意度。

人才隊(duì)伍建設(shè)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

人才總量增長(zhǎng)趨緩，人才短缺問(wèn)題日益緊迫。2010～2015年，遼寧省人才總量年均增速2.93%。據(jù)此測(cè)算，到2020年人才總量將達(dá)到610萬(wàn)人，與《2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃》中提出的720萬(wàn)人總量目標(biāo)存在約百萬(wàn)缺口。人才儲(chǔ)備不足將直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，特別是遼寧省已進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展期，老齡化程度位列全國(guó)第一，如何擴(kuò)大人才資源增量、盤(pán)活人才資源存量，是當(dāng)前面臨最為緊迫的問(wèn)題。

高層次人才缺口較大，人才創(chuàng)新活力有待激發(fā)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，但目前遼寧省科技創(chuàng)新能力還比較薄弱，對(duì)高層次創(chuàng)新型人才特別是領(lǐng)軍型人才需求迫切。據(jù)調(diào)查，目前遼寧省企業(yè)高級(jí)人才需求與現(xiàn)有數(shù)量之比約為1.8：1，與遼寧老工業(yè)基地振興密切相關(guān)的電子信息、生物工程與制藥、新材料、新能源、先進(jìn)裝備制造等領(lǐng)域高級(jí)管理人才和新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才尤為緊缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，遼寧省研究與試驗(yàn)人員不足江蘇的27%，全社會(huì)研發(fā)投入是江蘇的33%，大中型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)是江蘇的13%、山東的23%，有效發(fā)明專(zhuān)利是江蘇的19%、山東的24%。另外，由于供需信息不對(duì)稱(chēng)、收益分配激勵(lì)不足等導(dǎo)致的“產(chǎn)學(xué)研用”合作機(jī)制不暢、成果孵化轉(zhuǎn)化難的問(wèn)題也十分突出。

人才結(jié)構(gòu)局部失衡，人才配置布局亟需優(yōu)化。人才結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)為四個(gè)“不均”：一是區(qū)域分布不均。自然條件優(yōu)越、城市化水平高和工業(yè)分布相對(duì)集中的地區(qū)人才集聚較多，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)人才密度普遍高于遼西北，僅沈陽(yáng)、大連、鞍山三市就集中了全省人才總量的2/3左右；二是行業(yè)分布不均。超過(guò)七成的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，企業(yè)不足三成。另外，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和轉(zhuǎn)型升級(jí)影響，部分行業(yè)中出現(xiàn)了人才過(guò)剩與人才短缺并存的現(xiàn)象；三是能級(jí)結(jié)構(gòu)不均。如現(xiàn)有技能人才隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)重心較低，技師和高級(jí)技師僅占3.1%，能級(jí)結(jié)構(gòu)呈典型的“金字塔式”，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家則是合理的菱形結(jié)構(gòu)；四是年齡分布不均。高級(jí)人才年齡老化，55歲以上、36歲以下的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才比重偏高，年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“凹形”斷層。

人才流失有加速態(tài)勢(shì)，人才安全問(wèn)題應(yīng)引起重視。雖然從數(shù)量上看遼寧省屬于人才凈流入，但依然面臨著“緊缺人才找不來(lái)、重要人才留不住”的困境，人才顯性流失問(wèn)題不容忽視：一是流失人才呈高學(xué)歷、高職稱(chēng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“三高”特征。如2008～2013年僅省內(nèi)高校流失的高層次骨干人才就多達(dá)1500人；二是人才流失速度呈遞增趨勢(shì)，國(guó)有企業(yè)尤為明顯；三是人才流失方向和流失渠道呈擴(kuò)張化、多元化趨勢(shì)，主要以通過(guò)市場(chǎng)雙向選擇調(diào)走、辭職調(diào)離、本省生源不回本省就業(yè)為主。

人才政策的系統(tǒng)性不足，人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)尚需加強(qiáng)。雖然遼寧省人才政策在總體框架設(shè)計(jì)上并不落后，但政策的超前性、政策資源的整合力以及配套政策的銜接性還需進(jìn)一步加強(qiáng)，表現(xiàn)在：一是與先進(jìn)地區(qū)相比政策競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)并不明顯。如北京中關(guān)村、上海張江、武漢東湖等國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)率先實(shí)行的分期繳納個(gè)稅、企業(yè)“五險(xiǎn)一金”可抵扣稅等財(cái)稅優(yōu)惠政策，顯然已走在遼寧省前列；二是柔性人才政策乏力。遼寧省對(duì)柔性引才的支持政策大多集中在科技費(fèi)用配套方面，對(duì)解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、人才評(píng)價(jià)體系差異、技術(shù)和管理要素參與分配等問(wèn)題的政策關(guān)注度不夠，人才共享仍停留在較低水平上；三是支持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目存在“碎片化”問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)投入分散，難以形成合力。另外，缺乏統(tǒng)一的全省人才信息平臺(tái)、人才政策宣傳不到位、人才中介市場(chǎng)發(fā)育不成熟等都在不同程度上影響人才服務(wù)的效果。

“十三五”時(shí)期大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的對(duì)策建議

人才優(yōu)勢(shì)決定著競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，遼寧省應(yīng)積極應(yīng)對(duì)、著力破解人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的難題，實(shí)現(xiàn)從“人才大省”向“人才強(qiáng)省”的跨越。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈匹配人才鏈，以需定引、產(chǎn)才融合。在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的情況下，一大批高層次人才正在尋找出路，這為遼寧省提供了千載難逢的引才機(jī)遇。但是，海內(nèi)外高端人才引進(jìn)不能盲目地“照單全收”，而應(yīng)緊扣遼寧產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目需求，確定人才引進(jìn)的優(yōu)先級(jí)和側(cè)重點(diǎn)，形成以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性格局。遼寧省應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，突出人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目需求為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群匯聚高端人才，突出“引以致用”，在產(chǎn)業(yè)鏈上招才引智，重點(diǎn)對(duì)接與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的緊缺型產(chǎn)業(yè)人才、創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才，實(shí)施人才和項(xiàng)目雙向選擇，提高引才的適配度和對(duì)接的成功率。遼寧省可借鑒南方發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，支持企業(yè)組建“產(chǎn)業(yè)集群人才發(fā)展聯(lián)盟”，由政府有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一梳理重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)人才需求目錄，以產(chǎn)業(yè)集群為主體抱團(tuán)引才、集中用才，實(shí)現(xiàn)人才資源的共享利用和優(yōu)化配置。

加快集聚高層次人才，拓寬視野、強(qiáng)化激勵(lì)。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，構(gòu)筑高層次人才高地，關(guān)鍵在于有效的人才“育、引、留、用”政策體系。一是繼續(xù)探索人才引進(jìn)方式改革。比如，可參照國(guó)內(nèi)其他省市做法實(shí)行人才引進(jìn)積分制度，可借鑒遼寧省政府特貼專(zhuān)家評(píng)審制度，放寬高端人才引進(jìn)限制等；二是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬乓M(jìn)思路。跳出以往單純依靠定向招聘、專(zhuān)場(chǎng)招聘、網(wǎng)上招聘、委托招聘的思維局限，強(qiáng)化“以才引才”理念?？紤]到高層次人才在業(yè)界一般具有較高的知名度和影響力，同行好友介紹往往是高層次人才流動(dòng)的主渠道，建議盡快出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系高層次人才制度，提供“一對(duì)一”的個(gè)性化服務(wù)，讓他們用切身感受現(xiàn)身說(shuō)法，吸引更多的高層次人才來(lái)遼發(fā)展；三是加大資金投入力度。建議省里設(shè)立針對(duì)高層次人才特別是領(lǐng)軍型人才的“人才引進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金”、“人才創(chuàng)業(yè)基金”，由省里集中統(tǒng)一控制，最大限度發(fā)揮資金效率。浙江、上海等地通過(guò)發(fā)放“科技創(chuàng)新券”對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助的做法值得遼寧省借鑒；四是強(qiáng)化精神激勵(lì)。各級(jí)政府可考慮面向高層次人才設(shè)立“突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，定期召開(kāi)人才表彰大會(huì)，增強(qiáng)人才的歸屬感與榮譽(yù)感。

完善產(chǎn)學(xué)研全面合作機(jī)制，激發(fā)活力、創(chuàng)造動(dòng)力。應(yīng)探索有效方式推動(dòng)政府、高校、企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的科研成果轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作、新產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售等提供優(yōu)質(zhì)的配套服務(wù)。一是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。支持龍頭骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院，支持大中型企業(yè)申報(bào)博士后工作站、創(chuàng)建企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)各類(lèi)創(chuàng)新中心和實(shí)驗(yàn)室，擴(kuò)大高端人才吸納空間。借鑒上海、深圳等地經(jīng)驗(yàn)，建議對(duì)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用實(shí)行新的稅前抵扣優(yōu)惠政策，允許企業(yè)當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)用按規(guī)定100%全額列支成本后，再將其50%在企業(yè)所得稅中加計(jì)扣除；二是創(chuàng)新企校合作模式?？梢越梃b效仿天津國(guó)際生物醫(yī)藥聯(lián)合研究院的模式，依托高?；蚩蒲袡C(jī)構(gòu)，以理事會(huì)員制的實(shí)體化運(yùn)作模式，在沈陽(yáng)或大連建立特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)合研究院，研究院采取自主運(yùn)營(yíng)模式，既提供共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，也可以接受會(huì)員企業(yè)委托開(kāi)發(fā)專(zhuān)有技術(shù)；三是改進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員到企業(yè)兼職從事科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)攻關(guān)，所得收入由個(gè)人、單位協(xié)商分配。對(duì)以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式將職務(wù)科技成果提供給省內(nèi)實(shí)施的，建議轉(zhuǎn)讓收益至少70%獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人及其團(tuán)隊(duì)。此外，還應(yīng)制定政策鼓勵(lì)科研人員保留基本待遇離崗創(chuàng)業(yè)，并與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱(chēng)評(píng)聘、崗位晉升和社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利，創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)（3-5年）返回原單位的，工齡連續(xù)計(jì)算。

創(chuàng)新人才共享機(jī)制，合理布局、一體開(kāi)發(fā)

人才共享在某種程度繞開(kāi)了人事制度、戶(hù)籍制度、產(chǎn)權(quán)制度等體制性壁壘，非常適合遼寧省人才引進(jìn)工作的實(shí)際。一是強(qiáng)化“不求所有、但求所用”的人才觀念，大力實(shí)施柔性引才引智戰(zhàn)略。應(yīng)根據(jù)人才柔性流動(dòng)的特征，盡快出臺(tái)一系列實(shí)施細(xì)則和配套措施，完善人才共享有關(guān)的勞動(dòng)報(bào)酬、解雇解聘、兼職、人才流動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策法規(guī)，至少在省內(nèi)打破阻礙人才柔性流動(dòng)的體制性障礙；二是加大人才區(qū)域調(diào)控力度，彌合人才資源分布的地區(qū)差異。建議在條件成熟時(shí)成立遼寧人才配置指導(dǎo)中心，在宏觀上把握人才的合理配置，推動(dòng)人才向遼西北等落后地區(qū)合理流動(dòng)，使其最大限度地接受沈陽(yáng)、大連等智力資源相對(duì)豐富城市的人才輻射。借鑒滬、蘇、浙長(zhǎng)三角地區(qū)人才開(kāi)發(fā)一體化的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)突破傳統(tǒng)行政區(qū)域限制，在省內(nèi)外開(kāi)展區(qū)域性聯(lián)合、一體化共建和人才公共服務(wù)合作的改革探索，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)人才工作模式轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)區(qū)人才工作模式。

推進(jìn)人才服務(wù)體系建設(shè)，市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。強(qiáng)化市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，一是加快建設(shè)開(kāi)放有序的人才市場(chǎng)體系。建立健全市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、市場(chǎng)認(rèn)可、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的引才機(jī)制，推動(dòng)人才引進(jìn)由體制內(nèi)評(píng)價(jià)為主向市場(chǎng)化評(píng)價(jià)為主的轉(zhuǎn)變。結(jié)合遼寧省高端人才、技能人才需求量較大的特點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能人才即中高端人力資源派遣、高端人才尋訪等人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)；二是積極培育科技中介服務(wù)體系。建議設(shè)立扶持科技中介專(zhuān)項(xiàng)資金，支持高校和科研院所設(shè)立專(zhuān)門(mén)的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。支持社會(huì)力量創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供信息、技術(shù)、咨詢(xún)、策劃、培訓(xùn)、融資、法律等方面的服務(wù)；三是建立覆蓋面廣、時(shí)效性強(qiáng)的人才信息平臺(tái)。應(yīng)盡快建立并逐步完善人才預(yù)警機(jī)制，客觀準(zhǔn)確地把握遼寧省現(xiàn)有人才綜合現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。在建立完善的人才資信平臺(tái)基礎(chǔ)上，配套建立起高級(jí)人才信息庫(kù)、緊缺人才信息庫(kù)、后備人才信息庫(kù)和人才信息管理系統(tǒng)，打破信息封閉和溝通不暢的局面。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立人才引進(jìn)目錄動(dòng)態(tài)修訂和定期發(fā)布機(jī)制。

（作者秦浩系中共遼寧省委黨校公共管理教研部副主任、副教授）

遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“社會(huì)網(wǎng)絡(luò)視閾下政府應(yīng)急管理協(xié)同體系優(yōu)化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：L15BZZ003）