微博傳播、公眾參與和電子政務(wù)——以7.23溫州動(dòng)車事故為例

侯俊麗，楊 巧

微博傳播、公眾參與和電子政務(wù)——以7.23溫州動(dòng)車事故為例

侯俊麗，楊 巧

以2011年溫州發(fā)生的重大鐵路交通事故為例，探討了微博對(duì)公眾參與、社會(huì)融入和市民性的培育和影響。以微博為主要信息獲取平臺(tái)，公眾在事故發(fā)生后積極關(guān)注與參與；與此同時(shí)，事件發(fā)生后也同樣以微博為載體，積極搭建與市民的信息溝通渠道與反饋平臺(tái)。7.23溫州動(dòng)車事件為微博傳播、公眾參與和電子政務(wù)相互融合提供了一種新視角：對(duì)公眾而言，以微博為媒介的傳播擴(kuò)散，為公眾參與并關(guān)注社會(huì)公共事務(wù)提供了廣闊的空間和機(jī)會(huì)；對(duì)政府而言，新媒體傳播的普遍性、及時(shí)性等優(yōu)勢(shì)，有助于形成并規(guī)范信息溝通與反饋機(jī)制，是吸納公民參與公共決策和民主監(jiān)督過程，提高政務(wù)微博的能力與水平。

微博傳播；公眾參與；電子政務(wù)；突發(fā)事件

一、引言

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展使得信息傳播技術(shù)更加發(fā)達(dá)，新的傳播媒介也隨之孕育而生，這樣不僅加強(qiáng)了公民之間的交流，而且增強(qiáng)了公民與政府之間的溝通。截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%；手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.94億；微博用戶數(shù)已達(dá)到2.12億。新的信息技術(shù)對(duì)公民的生活、學(xué)習(xí)、工作等各方面產(chǎn)生了重要的作用，同時(shí)也深刻影響了公民的溝通方式與社交方式。需要重視的是，現(xiàn)代信息技術(shù)拓寬了新媒體在社會(huì)融入與公眾參與等方面的道路與角色，發(fā)揮著巨大的潛在能力與功能。一方面，在新媒體技術(shù)的發(fā)展過程中，公眾作為媒體終端的使用者，不僅積極參與這場革命，而且積極推廣發(fā)展新技術(shù)。另一方面，新媒體傳播已經(jīng)成為公眾利益表達(dá)的新型方式與重要方式，并逐漸影響政府的決策過程。

本文重點(diǎn)研究微博傳播對(duì)公民參與政府政策的影響過程，同時(shí)探究民眾如何使用微博這一新媒體來影響政府的政策制定過程。本研究首先回顧7.23溫州動(dòng)車事故事件的整體發(fā)生過程，著重分析此類“由新媒體推動(dòng)的突發(fā)公共事務(wù)活動(dòng)”的影響。其次，分析了微博在此類政府決策事件的重要影響作用。在突發(fā)事件以后，微博能夠迅速成為公眾發(fā)布信息與獲取信息的平臺(tái)，并且能夠?qū)⒚褚鈧鬟_(dá)給政府，聚集民意，使公民有效地參與到政府制定政策的過程。這些與微博的天然優(yōu)勢(shì)緊密相關(guān)，微博傳播具有簡易性、及時(shí)性，受地點(diǎn)時(shí)間控制程度較低、發(fā)布門檻低，并能為大多數(shù)微博用戶接受信息等。在發(fā)生事件過程中，每個(gè)微博用戶使用者，都具備及時(shí)發(fā)布信息的能力，都有及時(shí)報(bào)道的條件，可以迅速傳播信息，扮演著市民記者的角色。在一定程度上，微博傳播的速度甚至比政府迅速，并且使政府了解民意，應(yīng)對(duì)事故危機(jī)，采取緊急救援措施，對(duì)民眾的質(zhì)疑進(jìn)行解答，正面回應(yīng)公眾，建立有效的信息服務(wù)平臺(tái)。最后，總結(jié)微博傳播對(duì)公眾參與、構(gòu)建電子政府新平臺(tái)的影響作用，并進(jìn)行歸納和預(yù)測(cè)。

二、7.23溫州動(dòng)車事件的微博傳播和公眾參與

本文選擇2011年7.23溫州動(dòng)車事故事件為案例分析，研究微博傳播與公眾參與的關(guān)聯(lián)性。本文選取7.23溫州動(dòng)車事故作為分析對(duì)象，主要有以下幾方面的考慮：一方面，事件整體持續(xù)時(shí)間長、民眾參與程度與關(guān)注程度高、影響范圍廣；另一方面，溫州動(dòng)車事故事件是較早實(shí)現(xiàn)政府、新媒體傳播媒介、公眾良性互動(dòng)的典型案例，打破了原有的互動(dòng)關(guān)系模式。在整個(gè)事件過程中，微博成為公眾獲取事故具體消息的第一信息源與主要信息源，并且匯聚了各個(gè)階級(jí)層面不同的意見與公眾關(guān)于事故不同的態(tài)度，使政府與公眾進(jìn)行良好的互動(dòng)，避免了“民意暴力”等現(xiàn)象，推動(dòng)事件得到良好的解決。

（一）7.23溫州動(dòng)車事故起因

在動(dòng)車初建時(shí)，其安全性就遭到了公眾的質(zhì)疑。且在修建時(shí)期，就有事故發(fā)生，這在公眾面前造成了負(fù)面的影響，這一階段到溫州動(dòng)車事故發(fā)生屬于事故的潛伏期。自從2007年以來，我國開始運(yùn)行時(shí)速200公里以上的動(dòng)車。王勇平為當(dāng)時(shí)鐵道部新聞發(fā)言人，他向記者和公眾介紹動(dòng)車大提速，當(dāng)時(shí)有些鐵路干線時(shí)速調(diào)到200公里及其以上。這一舉動(dòng)頓時(shí)就遭到了公眾的質(zhì)疑，公眾擔(dān)心是否將安全放在了第一位，還是片面地追求速度，犧牲以出行安全性為代價(jià)。鐵道部其他相關(guān)負(fù)責(zé)人張曙光面對(duì)公眾質(zhì)疑時(shí)，提出此次列車提速并非只考慮速度，也將安全因素放在了重要的地位，并聲稱提速是建立在科學(xué)的論證和實(shí)踐的基礎(chǔ)之上的。2011年7月23日晚上20點(diǎn)34分，發(fā)生溫州動(dòng)車追尾事故，此次事故共造成40人遇難與身亡。獲取該信息的第一來源為新浪微博，所以，微博成為輿論聚集與公眾表達(dá)意見利益的主要平臺(tái)。

（二）微博傳播：公眾參與與事件擴(kuò)散溫州動(dòng)車事故事件經(jīng)過：

2011年7月23日20時(shí)27分，@Smm_苗①注：@Smm_苗：網(wǎng)名，以下帶“@”均為微博用戶名。發(fā)布第一條現(xiàn)場微博，這標(biāo)志著事故的發(fā)生：“狂風(fēng)暴雨后的動(dòng)車這是怎么了？爬得比蝸牛還慢……可別出啥事兒啊?！痹谳^短時(shí)間內(nèi)就被評(píng)論了7600多條，轉(zhuǎn)發(fā)多達(dá)2.4萬次。

7月23日20時(shí)33分，@羊圈圈羊發(fā)布第一條現(xiàn)場求救微博，內(nèi)容：“求救！現(xiàn)在車廂里孩子的哭聲一片！沒有一個(gè)工作人員出來！快點(diǎn)救我們”，這條微博被轉(zhuǎn)發(fā)10萬余次。

7月23日22時(shí)30分，發(fā)布救援以及鮮血微博，有記者報(bào)道，“事故發(fā)生以后，市民積極展開救援，其中有一位市民開了一輛面包車，來回開了四趟，救出許多人”，眾多網(wǎng)友積極為遇難者獻(xiàn)血。這一階段微博上關(guān)于獻(xiàn)血的轉(zhuǎn)發(fā)量高達(dá)十萬。

7月24日凌晨，微博網(wǎng)友熱議：“掩埋尸體、活化尸體、死亡人數(shù)超過兩百人?！边@一時(shí)期救援工作基本結(jié)束，并開始處理現(xiàn)場。

7月24日上午8時(shí)微博尋人在微博上尋人的信息被轉(zhuǎn)發(fā)了50萬次。

7月26日上午10時(shí)50分小伊伊的獲救：小伊伊獲救后，珠海政協(xié)委員陳利浩發(fā)布微博，內(nèi)容如下：“本人承諾：凡本微博被轉(zhuǎn)發(fā)一次，就捐獻(xiàn)一元給小伊伊！”據(jù)新浪微博統(tǒng)計(jì)，微博發(fā)布時(shí)間是7月26日上午10時(shí)50分，這則微博在24小時(shí)內(nèi)就被轉(zhuǎn)發(fā)90多萬次。關(guān)于小伊伊的討論新浪微博有2439174次相關(guān)微博（截止2013年1月9日24：00）。

2013年1月9日，微博話題：#動(dòng)車遇難者一路走好#，以它為話題共產(chǎn)生有14832條祈禱祝福的微博；文章《永不抵達(dá)的列車》紀(jì)念在事故中遇難的大學(xué)生，其微博評(píng)論量約為1.2萬，轉(zhuǎn)發(fā)量也高達(dá)7萬多次。

（三）政府行為：事件的轉(zhuǎn)折與參政公共服務(wù)平臺(tái)的搭建

政府有效運(yùn)用微博平臺(tái)進(jìn)行危機(jī)事件處理，已經(jīng)是政府日常工作以及應(yīng)對(duì)危機(jī)的重要方面。在7.23動(dòng)車事件過程中，一部分地方官員在微博上也擁有眾多聽眾，獲得了較大范圍的關(guān)注，如浙江省常委、組織部長蔡奇擁有443萬騰訊微博聽眾，在事故五個(gè)小時(shí)內(nèi)，就發(fā)布微博36條，密切關(guān)注事故進(jìn)展與救援情況，贊揚(yáng)溫州“的哥的姐”免費(fèi)送志愿者到醫(yī)院義務(wù)獻(xiàn)血。

自動(dòng)車事故發(fā)生至24日22:45分，這一階段是溫州動(dòng)車事故危機(jī)突發(fā)期。在此階段過程中，中央領(lǐng)導(dǎo)與地方領(lǐng)導(dǎo)均快速做出反應(yīng)，第一時(shí)間展開救援工作，搶救遇難者，并進(jìn)行行政問責(zé)，成立國務(wù)院事故調(diào)查組，對(duì)事故應(yīng)負(fù)責(zé)任者進(jìn)行調(diào)查處理。除此之外，鐵道部召開新聞發(fā)布會(huì)，相關(guān)負(fù)責(zé)人向公眾介紹了事故發(fā)生的情形，并對(duì)公共的質(zhì)疑進(jìn)行解答。這些有利于緩解公眾對(duì)事件的部分質(zhì)疑，并體現(xiàn)了政府人文關(guān)懷的理念。29日新華社公布了遇難人員賠償救助標(biāo)準(zhǔn)為91.5萬元，在危機(jī)蔓延階段，政府表現(xiàn)極為活躍，主要表現(xiàn)在：搶修事故路段；總理召開會(huì)議聽取事故救援進(jìn)展；陸續(xù)公布遇難者名單；向外界公眾與新聞媒體公布救援情況；并對(duì)遇難者家屬進(jìn)行賠償；開展行政問責(zé)等。

在危機(jī)恢復(fù)階段，公眾對(duì)事故的討論逐漸減少，媒體對(duì)事故的報(bào)道量也減少，各項(xiàng)工作都逐漸恢復(fù)到常態(tài)。在這一階段，政府為安撫民情，重塑政府形象也做出了一些工作的改進(jìn)與努力，如8月16日零時(shí)開始，北京到天津以及上海到杭州兩條高鐵的時(shí)速都分別比之前降了50公里。2011年12月28日國家安監(jiān)總局公布了事故調(diào)查結(jié)果，鐵道部也再次向公眾道歉。

三、微博傳播的角色和功能

在7.23溫州動(dòng)車事故事件中，民眾憑借新媒體自發(fā)地參與到與政府的互動(dòng)博弈過程，而政府也利用新媒體化解危機(jī)，搭建起與公眾意見表達(dá)的新渠道，為電子政府模式提供新思路。新媒體傳播媒介產(chǎn)生的影響主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

首先，使用微博條件限制較低，只要是手機(jī)終端使用客戶，大都具備使用并發(fā)布微博的條件與能力?！兜?1次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示出，在使用微博的人群中，手機(jī)客戶端的比例高達(dá)66%。可見，微博使用具有簡易性與移動(dòng)性，這些特點(diǎn)可使用戶養(yǎng)成“隨手拍”“隨手記錄”的習(xí)慣。其次，微博發(fā)布控制在140字以內(nèi)，在危機(jī)突發(fā)時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)布的及時(shí)性，必然不會(huì)編輯過多的文字發(fā)布，這與及時(shí)發(fā)布相吻合。

其次，微博發(fā)布無固定時(shí)間限制。危機(jī)事件的發(fā)生，一般都是突發(fā)現(xiàn)象，并且發(fā)生后變化快、信息量大。在微博上發(fā)布消息，可以真正做到與發(fā)生事件同步發(fā)布，不延后、不滯后。在7.23溫州動(dòng)車事故發(fā)生以后，僅僅幾分鐘時(shí)間微博就有消息發(fā)布事故原因，這正體現(xiàn)了微博傳播的同步性，也是事件快速傳播的根源所在。與此同時(shí)，微博傳播不僅加速了信息的自由流動(dòng)，而且還使分散的民眾聚集為群體，從而擴(kuò)大事件的影響范圍與影響規(guī)模。

第三，微博終端的最終使用者，即公眾變?yōu)槭忻裼浾?，成為發(fā)布信息和傳遞信息的主要力量源。這種新型的傳播群體與傳播方式較以往傳統(tǒng)的大眾媒體，具有發(fā)布及時(shí)、速度快、可信度高等特點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)傳播媒體造成一定的沖擊和挑戰(zhàn)。因此，微博傳播正在潛移默化地改變著以往傳統(tǒng)的傳播局勢(shì)，推動(dòng)著新的格局興起。

四、結(jié)論

在以往微博傳播的研究中，多從通訊技術(shù)發(fā)展特征角度談起。而本文則著重研究微博傳播與擴(kuò)散如何影響公眾參與和公眾影響政策制定過程上，從而為新型電子政務(wù)模式的構(gòu)建提供思路。

（一）微博傳播與公眾參與

從應(yīng)用技術(shù)和傳播功能來看，微博的形成與發(fā)展以更便利地實(shí)現(xiàn)人與人之間的溝通和傳播為初衷。與此同時(shí)，微博的傳播也沖擊了傳統(tǒng)傳播媒體，它使公眾表達(dá)利益的方式不僅僅局限于個(gè)體或者部分群體，而是將個(gè)體、群體和組織團(tuán)體相互連接起來，是一種新型的社會(huì)交往平臺(tái)。然而，值得我們關(guān)注的是，科學(xué)技術(shù)本身不會(huì)提高公共服務(wù)的水平，也不會(huì)自動(dòng)提升制度的民主化。對(duì)于公民參與意識(shí)與決策真正起重要作用的是溝通雙方的素質(zhì)。這也是越來越多的學(xué)者由關(guān)注通信技術(shù)本身而轉(zhuǎn)向科技所能提供的信息的原因所在。

手機(jī)作為一種通信工具，已經(jīng)在生活工作的方方面面有所滲透。作為微博使用的載體，手機(jī)的普及為微博用戶搭載了更便利、更廣闊的運(yùn)行空間。微博發(fā)起的動(dòng)員行為淡化了公眾與私人使用通信等媒介的界限。新的科技革命以及通信技術(shù)給市民的身份增添了新的含義，同時(shí)也賦予其更多的責(zé)任和義務(wù)。另一方面，公眾通過微博傳播在擴(kuò)散信息時(shí)，也與政府取得了對(duì)話，公眾將獲取的信息以及利益訴求與政府展開對(duì)話。與此同時(shí)，從政府層面來說，公眾有更多的方式與途徑獲取信息，其獲取手段也更加具有主動(dòng)性，微博傳播也使公眾表達(dá)意見的方式由個(gè)體走向群體，具有更強(qiáng)的爆發(fā)力與無法預(yù)測(cè)性。

（二）微博傳播：構(gòu)建政務(wù)微博新平臺(tái)

對(duì)于中國當(dāng)前和未來發(fā)展來說，微博傳播形成的信息傳遞與公眾輿論，將會(huì)在一定程度上影響政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只要有手機(jī)終端，就具備發(fā)布微博的條件，就具備傳遞信息的能力，這可以在一定程度上消除因數(shù)字鴻溝而產(chǎn)生的差距與不平等，有利于帶來信息共享，使貧困與基層的人們同樣獲得豐富的信息，即有利于消除“數(shù)字鴻溝”的不良后果。微博傳播增加了公眾參與政府決策的機(jī)會(huì)與可能性，增加了與政府開展對(duì)話的機(jī)會(huì)，也增加了公眾有序參與民主制度建設(shè)過程的機(jī)會(huì)。同時(shí)，在這個(gè)過程中，政府也可以聆聽來自基層的聲音、了解真正的民意，也有利于促進(jìn)民主制度的建設(shè)。在7.23溫州動(dòng)車事故過程中，微博傳播建立起了有效的電子政務(wù)平臺(tái)，將眾多微博網(wǎng)友的心聲與利益訴求等表達(dá)方式傳遞給政府相關(guān)人員，為公眾參與政府決策提供高效的平臺(tái)與有利的條件。所以，微博傳播等新型媒體的出現(xiàn)提供了更多的參與渠道，也降低了公眾參與的門檻，增加了公眾與政府對(duì)話的機(jī)會(huì)，有利于新的參與格局的構(gòu)建。

當(dāng)前，伴隨著改革的進(jìn)一步深入，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，政府要加強(qiáng)對(duì)新媒體傳播特點(diǎn)的研究，同時(shí)保持前瞻性：新媒體傳播既可以成為政府與公眾交流的有效平臺(tái)，但又容易被別有用心者操控，引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，首先，政府及其相關(guān)部門人員應(yīng)該提高其媒介素養(yǎng)，積極探究影響公眾參與的因素，探究公眾影響政府決策的途徑、方式以及其他新型媒體；其次，政府部門與其他有關(guān)單位應(yīng)了解與把握公眾輿論的發(fā)展方向，并能夠正確引導(dǎo)公共輿論朝著良好方向發(fā)展，探尋新媒體的傳播特點(diǎn)與規(guī)律，加強(qiáng)政府官員對(duì)新媒體的掌握程度，為公眾提供更好的公共服務(wù)。

［1］趙莉，錢維多，崔敬.互動(dòng)傳播的思維［M］.北京:中國輕工業(yè)出版社，2007.

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［7］王艷.民意表達(dá)與公共參與：微博意見領(lǐng)袖研究［D］.中國社會(huì)科學(xué)院研究生院，2014.

侯俊麗，女，河南周口人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：公共部門與人力資源管理；

楊巧，女，河南南陽人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)組織管理。

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1008-4428（2016）08-121-03