國家審計信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

俞凱

（國網(wǎng)浙江海寧市供電公司，浙江　海寧 314499）

國家審計信息化的現(xiàn)狀及發(fā)展探討

俞凱

（國網(wǎng)浙江海寧市供電公司，浙江海寧 314499）

國家審計信息化工作已經(jīng)進行了十多年，已經(jīng)取得了巨大的成就，不僅保證了國家審計在社會經(jīng)濟信息化的過程中能夠時刻發(fā)揮作用，而且促使了審計方式由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。通過對國家審計信息化發(fā)展歷程及現(xiàn)狀的研究，探討審計信息化過程中的問題，提出了審計信息化的發(fā)展建議，以期能夠加快審計信息化的建設(shè)。

國家審計；信息化；金審工程

國家審計的目的在于提升經(jīng)濟發(fā)展效率、減少腐敗和促進國家經(jīng)濟健康發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展及其在各領(lǐng)域的應(yīng)用，涉及到政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的國家審計應(yīng)當(dāng)緊跟技術(shù)的發(fā)展，只有其本身的管理和審計方式實現(xiàn)了深度的信息化，才能更好的應(yīng)對審計對象信息化的現(xiàn)狀。

1　國家審計信息化發(fā)展過程和現(xiàn)狀

我國國家審計的信息化發(fā)展至今的發(fā)展過程可大致分為四個時期：

（1）“九五”期間的準(zhǔn)備時期?！熬盼濉逼陂g（1996-2000年）對國家審計信息化進行三方面的準(zhǔn)備。首先是思想準(zhǔn)備，在國家審計信息化提出之后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，并在各項指示中體現(xiàn)出了審計信息化建設(shè)的重要性。其次是規(guī)劃準(zhǔn)備，審計信息化的構(gòu)思在1998年12月被提出，1999年發(fā)布了《審計信息化系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，2000年報送了 《審計信息化系統(tǒng)項目建議書》，隨后于2002年啟動了一期工程建設(shè)。最后是組織準(zhǔn)備，審計署于2000年6月成立了審計信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，并于2002年6月成立了“金審工程”專家咨詢委員會，制定了“金審工程”的建設(shè)管理辦法、財務(wù)管理辦法和項目管理辦法，并編寫了《審計軟件開發(fā)指南》。

（2）“十五”期間的起步時期。在“十五”期間（2001-2005年）啟動了現(xiàn)場審計、審計管理和聯(lián)網(wǎng)審計三個系統(tǒng)的開發(fā)工作，并完成“金審”一期工程。第一是“現(xiàn)場審計系統(tǒng)”（AO）；第二是“審計管理系統(tǒng)”（OA）；第三是“聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)”（OLA）。

（3）“十一五”期間的成長時期?！笆晃濉逼陂g（2006-2010年）開啟了“金審”的二期工程，改善了AO、OA、OLA三個系統(tǒng)，啟動了國家審計四大中心的建設(shè)，對相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進行了改善，初步建成了國家審計信息化系統(tǒng)的總體框架。第一是數(shù)據(jù)中心的建設(shè)；第二是交換中心的建設(shè)；第三是安全中心的建設(shè)；第四是運維中心的建設(shè)，確立了審計署呼叫中心和省級“金審工程”服務(wù)辦兩個層次的的“金審工程”服務(wù)隊伍和機制。

（4）“十二五”期間的快速發(fā)展時期?！笆濉逼陂g（2011-2015年），提出了創(chuàng)新信息化方式的目標(biāo)，包括多級聯(lián)網(wǎng)審計、整體分析和分散檢查、全國性審計項目統(tǒng)一組織管理、審計管理和質(zhì)量控制的數(shù)字化等。審計署于2012年完成了“金審”二期工程的驗收，并啟動以建設(shè)電子審計體系為最大目標(biāo)的“金審”三期工程。

2　國家審計信息化過程中的問題

（1）審計現(xiàn)場組織和管理的限制性。審計現(xiàn)場組織和管理主要存在三個問題：①國家審計缺少規(guī)范化的操作說明，導(dǎo)致現(xiàn)場審計流程不規(guī)范；②審計人員平均專業(yè)素養(yǎng)不夠，存在無法很好地應(yīng)對審計過程中的各種問題的狀況；③信息互享機制仍不夠完善，導(dǎo)致審計效率低。

（2）不同地區(qū)審計信息化發(fā)展的不均衡性。各地方政府對信息化的重視程度和支持力度決定了當(dāng)?shù)貙徲嬓畔⒒陌l(fā)展。信息化發(fā)展程度在全國范圍上呈現(xiàn)一種沿海優(yōu)于內(nèi)陸、東部優(yōu)于西部、城市優(yōu)于城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，這將阻礙各地區(qū)之間的資源互享。

3　國家審計信息化發(fā)展建議

（1）建立規(guī)范化的審計作業(yè)和管理平臺。在科學(xué)分類各行業(yè)的審計資料信息的基礎(chǔ)上，可以由審計部門制定多套規(guī)范化的審計操作指南。在審計管理平臺上實時發(fā)布相關(guān)規(guī)范信息，以有效地避免人為經(jīng)驗式審計操作；同時有利于整合審計資源，提高工作效率。

（2）進一步完善現(xiàn)有聯(lián)網(wǎng)審計功能?？刹捎寐?lián)網(wǎng)審計辦公來在一定程度上彌補各地審計信息化程度的差別。另外也可以考慮將稅務(wù)、銀行等部門連入網(wǎng)絡(luò)，既能在最大程度上確保審計信息的準(zhǔn)確性，也能極大地提高審計的效率。在聯(lián)網(wǎng)的情況下，可以在根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)得到的審計模型的基礎(chǔ)上，進行審計預(yù)警和風(fēng)險控制。

（3）及時關(guān)注并充分利用新技術(shù)。隨著被審計數(shù)據(jù)以及審計產(chǎn)生的數(shù)據(jù)越來越多，進行電子審計對信息化技術(shù)提出了更高的要求。目前大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)［3］能夠比較好地處理海量數(shù)據(jù)帶來的信息處理和計算問題，在國家審計信息化的過程中有效地結(jié)合這些技術(shù)有利于降低審計成本，進一步推進審計管理和現(xiàn)場審計的信息化，提高審計工作效率。

4　結(jié)語

國家審計信息化工程是一個長期性、綜合性的項目，需要國家和各審計機關(guān)形成持續(xù)性地支持常態(tài)?；诳茖W(xué)可持續(xù)性的發(fā)展觀，逐步提高建設(shè)審計信息化水平，確保國家審計時刻能夠保障國家經(jīng)濟社會的安全健康運行。

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.040

F239.1

A

1673-0194（2016）11-0071-01

2016-03-02