審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑

◎南　晶

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑

◎南晶

審計(jì)工作是國有治理的重要基石，當(dāng)前由于審計(jì)資源緊張，審計(jì)力量相對不足，因此需要對現(xiàn)有的審計(jì)資源進(jìn)行整合，提高審計(jì)效率，進(jìn)一步掃除審計(jì)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，這不僅有利于增強(qiáng)審計(jì)工作的實(shí)效性和威懾力，而且對全面發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能具有非常重要的意義。文中從審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和要求入手，并進(jìn)一步對審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了具體分析。

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋能夠更好的發(fā)揮出審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，使審計(jì)機(jī)關(guān)在國家治理中的重要作用得以體現(xiàn)出來。因此在實(shí)踐工作中，審計(jì)一個(gè)項(xiàng)目就要使其起到應(yīng)用的作用，強(qiáng)化審計(jì)整改的監(jiān)督力度，進(jìn)一步對審計(jì)成果運(yùn)用渠道進(jìn)行拓寬，形成多部門的全方位審計(jì)監(jiān)督，有效的保證公共資金、國有資金和國有資產(chǎn)的安全，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)奠定良好的基礎(chǔ)。

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)涵和要求

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是指審計(jì)機(jī)關(guān)在一定周期內(nèi)對于審計(jì)監(jiān)督范圍內(nèi)的部門和單位管理、分配和使用公共資金、國有資產(chǎn)及國有資源的情況；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況等進(jìn)行的全面審計(jì)。對于審計(jì)監(jiān)督全覆蓋需要我們對其要有一個(gè)正確的理解，全覆蓋并不是單純的追求數(shù)量，而要求每一個(gè)項(xiàng)目的深入審計(jì)，確保審計(jì)的透徹性。審計(jì)項(xiàng)目要圍繞黨和政府工作的核心來對審計(jì)重點(diǎn)進(jìn)行明確，并與實(shí)際情況有效結(jié)合，從而做到有步驟進(jìn)行審計(jì)，避免審計(jì)工作的盲目性。在做到審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的基礎(chǔ)上，還需要能夠準(zhǔn)確反映實(shí)際問題，并深入對問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，從而有效的解決問題，確保審計(jì)監(jiān)督工作全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)的路徑

重視審計(jì)資源的整合。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)，需要重視對現(xiàn)有窩里斗資源的有效整合，即各級審計(jì)機(jī)關(guān)工作人員在做好分工、配合工作，并能夠相互交流學(xué)習(xí)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)配，使審計(jì)機(jī)構(gòu)人力資源能夠?qū)崿F(xiàn)合理配置，有效的提高審計(jì)人員的綜合利用率，緩解審計(jì)人員不足及工作任務(wù)量大的矛盾。而且在資源整合過程中，審計(jì)人員還能夠增強(qiáng)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具備良好的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，有利于自身專業(yè)技能水平的提高。而且審計(jì)成果的綜合利用，使審計(jì)工作中重復(fù)性工作減少，更好的發(fā)揮出審計(jì)工作的整體效能。另外，在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，還需要對多種審計(jì)類型進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，對審計(jì)資源進(jìn)行合理調(diào)配，使現(xiàn)有審計(jì)力量與審計(jì)項(xiàng)目的匹配更具合理性。

大數(shù)據(jù)背景下加大審計(jì)信息化層面的投入。審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)需要進(jìn)一步對審計(jì)技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，全面的提升審計(jì)工作效率。因此為了能夠做更好的調(diào)動(dòng)審計(jì)內(nèi)部資源的積極性，需要建立健全激勵(lì)機(jī)制，并重視培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對復(fù)合型審計(jì)人才的培養(yǎng)，提高現(xiàn)有審計(jì)資源的質(zhì)量。同時(shí)還要重視審計(jì)信息化建設(shè)工作，充分的利用信息化技術(shù)來做好審計(jì)工作，使計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行融合，提高審計(jì)的精度、效率和覆蓋率，確保審計(jì)技術(shù)水平和審計(jì)工作效率的提升。而且在對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和財(cái)政數(shù)據(jù)等信息綜合利用過程中，能夠有效的對審計(jì)成果進(jìn)行提煉，使審計(jì)工作達(dá)到較好的效果。因此在當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督全覆蓋實(shí)現(xiàn)過程中，需要加大對審計(jì)信息化層面的投入力度，構(gòu)建審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，在大數(shù)據(jù)背景下，加快對審計(jì)方式方法、審計(jì)模式等的創(chuàng)新，為審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

創(chuàng)新審計(jì)模式和方法，提升審計(jì)全覆蓋效果 。在審計(jì)工作開展過程中，要充分的運(yùn)用預(yù)算、專項(xiàng)資金及經(jīng)濟(jì)責(zé)任等審計(jì)和審計(jì)調(diào)查等，確保審計(jì)工作不存在盲區(qū)。對于一些收支規(guī)模相對較小的單位，可以采用調(diào)查方式來對資金和項(xiàng)目進(jìn)行全方位的審計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋，可以適當(dāng)增加統(tǒng)一組織審計(jì)項(xiàng)目的數(shù)量，由上級審計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織大型審計(jì)項(xiàng)目開展審計(jì)活動(dòng)，而且在開展大型審計(jì)活動(dòng)過程中，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)資源的共享，而且不同區(qū)域及不同科室審計(jì)人員之間實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)協(xié)同及組織管理整體聯(lián)動(dòng)的效果，從而取得良好的成效。 對于審計(jì)結(jié)果要加大公告力度，進(jìn)一步完善審計(jì)結(jié)果公告制度，這不為此也利于增強(qiáng)政府工作的透明度，而且對潛大的不法行為也具有較強(qiáng)的警示和震懾作用。

統(tǒng)籌運(yùn)用其它審計(jì)力量，形成審計(jì)監(jiān)督整體合力 。首先，要強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作，使內(nèi)部審計(jì)補(bǔ)充和延伸作用得以更好的發(fā)揮出來。在審計(jì)監(jiān)督體系中，內(nèi)部審計(jì)作為其中非常基礎(chǔ)的部分，對于審計(jì)監(jiān)督體系具有非常重要的意義，同時(shí)內(nèi)部審計(jì)也是各單位行政權(quán)力及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理監(jiān)督的第一道關(guān)口，是各單位進(jìn)行自我糾錯(cuò)的重要環(huán)節(jié)。因此對于內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)來講，需要在日常工作中抓好重點(diǎn)，把控好源頭，對于單位內(nèi)重大項(xiàng)目決策、重點(diǎn)項(xiàng)目、公共資源配置、經(jīng)費(fèi)使用等一些重要領(lǐng)域需要重點(diǎn)監(jiān)督，審計(jì)重心要向基層進(jìn)行延伸，有效的堵塞漏洞，進(jìn)一步完善管理，更好的為國家審計(jì)提供必要的補(bǔ)充。

其次，尋求社會(huì)審計(jì)力量的支持。對國家審計(jì)內(nèi)部人力資源進(jìn)行有效整合，在發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用的基礎(chǔ)上，將部分審計(jì)項(xiàng)目外包給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的作用面。當(dāng)前對于固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目多數(shù)情況下都采用業(yè)務(wù)發(fā)包的形式，將審計(jì)項(xiàng)目外包給社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)。這發(fā)包過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)需要嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入制度，認(rèn)真把關(guān)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的誠信度及專家的執(zhí)業(yè)能力，并做好監(jiān)督管理工作，從而使社會(huì)審計(jì)能夠成為國家審計(jì)的補(bǔ)充，加快促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。

審計(jì)監(jiān)督全覆蓋是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要循序漸進(jìn)，在實(shí)踐工作中，需要充分的運(yùn)用現(xiàn)有的審計(jì)資源，將全部審計(jì)對象都要納入到審計(jì)監(jiān)督的視野中來，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的意識(shí)，不斷拓展審計(jì)監(jiān)督范圍，采取積極的效的措施確保審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的實(shí)現(xiàn)。各級審計(jì)機(jī)構(gòu)需要對審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重視審計(jì)資源的整合，而且在強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督檢查的力度，確保審計(jì)監(jiān)督全覆蓋能夠落實(shí)到實(shí)處，全面發(fā)揮出審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。

（作者單位：大慶市薩爾圖區(qū)審計(jì)局）