江蘇農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理

◎曹?chē)?guó)杰

江蘇農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理

◎曹?chē)?guó)杰

本文結(jié)合江蘇農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程實(shí)施現(xiàn)狀，針對(duì)農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行管理模式特征，從三方面入手重點(diǎn)探討了江蘇農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程運(yùn)行管理的要點(diǎn)，以期為相關(guān)部門(mén)主體提供有益思考與啟示。

做好農(nóng)村自來(lái)水改造工程，只是工程運(yùn)行管理的一個(gè)起點(diǎn)，能否確保工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益，真正實(shí)現(xiàn)惠民利民才是最為重要的。江蘇農(nóng)村自來(lái)水改造工程自2005年就已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)，并制定了2017年全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)九成以上農(nóng)戶(hù)必須吃上自來(lái)水的發(fā)展目標(biāo)，并構(gòu)建了相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制、符合保障和管理機(jī)制，為江蘇農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程指明了方向。但就現(xiàn)狀來(lái)講，當(dāng)前江蘇省還有近100萬(wàn)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有喝上自來(lái)水，且已經(jīng)喝上自來(lái)水的地區(qū)也存在著許多后續(xù)管理上的問(wèn)題，因此，在“十三五”開(kāi)局之際，加強(qiáng)江蘇農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程運(yùn)行管理要點(diǎn)的研究，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行管理的特征

目前，農(nóng)村自來(lái)水運(yùn)行管理屬于非常復(fù)雜的一個(gè)工程，涉及面較廣，任務(wù)量繁重，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、交通等要素有著密切關(guān)聯(lián)。有些農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)營(yíng)情況良好，管理市場(chǎng)化，對(duì)外來(lái)資本有著較強(qiáng)的吸引力，因此他們的發(fā)展空間也相對(duì)廣闊。但有些農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)營(yíng)情況較差，管理水平落后，很難得到社會(huì)資金的融入支持，基本是靠地方政府的財(cái)政補(bǔ)貼維持運(yùn)營(yíng)，這樣無(wú)疑限制了其可持續(xù)發(fā)展。還有些農(nóng)村自來(lái)水工程是私人與政府共有的，屬于典型的混合所有制模式，而其運(yùn)營(yíng)管理模式也相對(duì)復(fù)雜。此外，部分農(nóng)村自來(lái)水工程是村民共有的，之所以會(huì)出現(xiàn)這種局面，重要是因?yàn)樵摰貐^(qū)因某種原因無(wú)法得到社會(huì)資金和政府補(bǔ)貼的融入支持，這也決定了其運(yùn)營(yíng)管理相對(duì)少松散、不成體系。

可以說(shuō)，正由于農(nóng)村自來(lái)水運(yùn)營(yíng)管理性質(zhì)的復(fù)雜性，造成整個(gè)農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程運(yùn)營(yíng)管理的復(fù)雜化、困難化。農(nóng)村資料誰(shuí)升級(jí)改造工程始終沒(méi)有得到統(tǒng)籌規(guī)劃，政府法律法規(guī)建設(shè)也相對(duì)滯后，因?yàn)榇蟛糠终枰蠈?shí)際，才能確保其適用性和可操作性。若是農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造運(yùn)行模式無(wú)法得到規(guī)范化發(fā)展，那么將嚴(yán)重制約其健康發(fā)展，不利于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所以，關(guān)于農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理必須立足于地方實(shí)際，由地方政府主導(dǎo)展開(kāi)統(tǒng)一規(guī)劃管理，以確保農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行的科學(xué)高效，真正發(fā)揮其惠民利民的效用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

江蘇農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理要點(diǎn)

產(chǎn)權(quán)明確化。由上文可知，農(nóng)村自來(lái)水工程運(yùn)行管理有著非常復(fù)雜的運(yùn)行管理模式，部分是社會(huì)個(gè)體私有的，部分是政府公有的，部分是村民集體所有的，部分是混合所有的。但現(xiàn)實(shí)生活中，盡管農(nóng)村自來(lái)水工程所有權(quán)類(lèi)型復(fù)雜多樣，但無(wú)論如何在管理方面都有著政府痕跡，就是產(chǎn)權(quán)完全歸個(gè)體所有的自來(lái)水工程，其運(yùn)營(yíng)管理也并非完全獨(dú)立的，或多或少都有著行政干涉存在。當(dāng)然行政干涉的目的是進(jìn)行監(jiān)管規(guī)制，以確保農(nóng)村自來(lái)水工程的供水安全，但不得不說(shuō)的是，政府的行政干預(yù)為農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行造成了一定阻礙和制約。

也就是說(shuō)，如果江蘇省政府過(guò)度地干涉農(nóng)村自來(lái)水工程的運(yùn)行管理，將會(huì)阻礙其健康發(fā)展，并造成所有權(quán)模糊的問(wèn)題。尤其是在那些具有混合所有制的農(nóng)村自來(lái)水工程，以及村民共有的自來(lái)水工程，他們的管理權(quán)通常與股權(quán)不存在關(guān)聯(lián)。例如，部分政府股權(quán)比重很小的農(nóng)村自來(lái)水公司，股權(quán)和話語(yǔ)權(quán)是不成正比的，而這顯然為其正常的運(yùn)行管理造成了阻礙。所以，江蘇省政府在實(shí)施農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造過(guò)程中，必須對(duì)其產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，以確保各方利益主體的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

運(yùn)營(yíng)管理日常化。農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理完全不同于城鎮(zhèn)自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理，但許多地方的自來(lái)水升級(jí)改造工程都是由同一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)管理，這就忽略了農(nóng)村和城市的不同，并用城市那套管理辦法去管理農(nóng)村自來(lái)水工程，這顯然是不合理的。

因此，江蘇省各級(jí)政府必須要充分意識(shí)到這一問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前組織管理方面存在的問(wèn)題，將城市自來(lái)水升級(jí)改造工程與農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程區(qū)分開(kāi)來(lái)，采取不同的管理思維與模式展開(kāi)針對(duì)性管理，如此才能有效確保城市和農(nóng)村自來(lái)水工程結(jié)合自身實(shí)際靈活運(yùn)行，全面提高管理效率。

服務(wù)保障體制化。首先，構(gòu)建技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程是一個(gè)涉及面非常廣的工程，參與人員的規(guī)模異常龐大，這就造成技術(shù)水平和管理水平的參差不齊。為提高運(yùn)行管理效率，江蘇各級(jí)政府需要加強(qiáng)構(gòu)建完善的技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的主要技術(shù)和管理人員采取到外地考察的方法，學(xué)習(xí)其在農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程運(yùn)行管理方面的成功經(jīng)驗(yàn)和模式，促使他們完成理念更新，拓展管理思路，進(jìn)而不斷提高自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理水平。而對(duì)一般技術(shù)人員和技術(shù)人員則要采取理論授課的培訓(xùn)方法，針對(duì)農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的特征，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工管理、成本管理等方面展開(kāi)系統(tǒng)講解，以提高他們的管理水平。

其次，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)機(jī)制。農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程要成立專(zhuān)業(yè)的維修服務(wù)隊(duì)伍，要確保全天候有人值班，并在接到報(bào)修電話的24小時(shí)內(nèi)有所行動(dòng)，以確保自來(lái)水升級(jí)改造的順利實(shí)施。

最后，構(gòu)建水質(zhì)化驗(yàn)機(jī)制。在農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造運(yùn)營(yíng)管理辦公室內(nèi)要成立專(zhuān)門(mén)的水質(zhì)化驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要定期對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的自來(lái)水工程進(jìn)行化驗(yàn)，以確保農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，讓所有農(nóng)戶(hù)吃上放心水。

綜上所述，要想做好農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的運(yùn)行管理，首先應(yīng)該意識(shí)到農(nóng)村自來(lái)水工程的復(fù)雜性特征，然后針對(duì)實(shí)際存在的問(wèn)題，從產(chǎn)權(quán)明確化、運(yùn)行管理日常化、服務(wù)保障體制化 三方面入手，提高工程運(yùn)行管理水平，確保農(nóng)村自來(lái)水升級(jí)改造工程的高效實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)惠民利民。

（作者單位：江蘇省如東縣曹埠鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心）