高速公路管理體制存在的問(wèn)題

◎劉彥宏

高速公路管理體制存在的問(wèn)題

◎劉彥宏

高速公路在我國(guó)屬于一種比較特殊的公共物品，是我國(guó)當(dāng)今社會(huì)發(fā)揮非常重要的設(shè)施。本文主要針對(duì)當(dāng)前高速公路管理體制當(dāng)中存在的問(wèn)題，提出具體的完善告訴公路管理體制的實(shí)際對(duì)策和措施，希望可以起到積極的借鑒意義，促進(jìn)我國(guó)高速公路更好的發(fā)展。

我國(guó)告訴公路近些年不斷迅速的發(fā)展，受到人們普遍的重視，在廣義的角度出發(fā)，高速公路管理體制主要是由公路建設(shè)體制和告訴公路運(yùn)營(yíng)題意以及告訴公路養(yǎng)護(hù)體制等各個(gè)方面的內(nèi)容組成。在狹義的角度上出發(fā)，針對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)體制，就是設(shè)置高速公路的具體的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行有效的劃。針對(duì)告訴公路的管理體制，對(duì)于當(dāng)今高速公路的實(shí)際發(fā)展具有非常重要的意義。

我國(guó)高速公路管理體制存在的問(wèn)題

實(shí)際高速公路的建設(shè)和管理方面出現(xiàn)相互分離的情況，當(dāng)今高速公路的建設(shè)和管理方面逐漸開(kāi)始脫節(jié)，二者之間的關(guān)聯(lián)性越來(lái)越少，針對(duì)高速公路的建設(shè)規(guī)劃，無(wú)法有效的和告訴公路管理進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)。

當(dāng)今我國(guó)高速公路在管理體制方面還不夠完善，具體的運(yùn)行機(jī)制在實(shí)際工作當(dāng)中也不夠順暢。針對(duì)高速公路是具有一定的網(wǎng)絡(luò)化，是不可分割的，因此高速公路的管理也要做到統(tǒng)一性和高效性以及集成性、協(xié)調(diào)性。但是針對(duì)當(dāng)前我國(guó)的高速公路管理，其管理體制普遍都是分段式和分割式的，我國(guó)只有一小部分可以進(jìn)行跨省聯(lián)網(wǎng)。這樣一來(lái)，高速公路的管理就無(wú)法有效的進(jìn)行拓展，其主要的管理主體就會(huì)出現(xiàn)混亂的情況，還會(huì)引發(fā)一路多制的情況，不知道要采取按線(xiàn)管理，還是采取按路管理，使二者之前的矛盾不斷加劇。

在政府在高速公路監(jiān)管的方面還是不夠嚴(yán)格，高速公路的自身的經(jīng)營(yíng)特征變得更加明顯，高速公路自身的社會(huì)公益性無(wú)法得到展現(xiàn)，甚至?xí)玫窖谏w。當(dāng)今很多的高速公路普遍還是還是收費(fèi)的，有的地方收費(fèi)過(guò)高，給人一種有路也走不起的感覺(jué)，掩蓋了高速公路的公益性，高速公路的優(yōu)勢(shì)也無(wú)法發(fā)揮出來(lái)。

在投資和融資方面也存在一定的問(wèn)題，這對(duì)我國(guó)當(dāng)前的高速公路管理體制，高速公路的經(jīng)營(yíng)權(quán)和所有權(quán)是處于分離的狀態(tài)的，其主要的融資注意和管理主體二者之間的關(guān)系也是分離的，在這種情況下，如果高速公路的貸款到期之后，其主要的風(fēng)險(xiǎn)都是有融資主體進(jìn)行承擔(dān)的，經(jīng)營(yíng)主體就會(huì)將大量的資金進(jìn)行消耗，其主要的利用也不夠節(jié)約，使融資風(fēng)險(xiǎn)更大。高速公路的管理政企沒(méi)有做出明確的劃分，具體的行政權(quán)力也朝著企業(yè)化的方向發(fā)展。

在養(yǎng)護(hù)方面，其效率比較低，具體的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不夠全面，太過(guò)復(fù)雜，具體的維護(hù)管理沒(méi)有得到科學(xué)的決策和規(guī)劃，針對(duì)高速公路實(shí)用性進(jìn)行評(píng)價(jià)的具體系統(tǒng)存在一定的缺憾，不夠完善，在實(shí)際養(yǎng)護(hù)周期當(dāng)中，無(wú)法使用費(fèi)用最低的計(jì)劃。除此以外，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理的設(shè)備太過(guò)陳舊，實(shí)際工作效率太低，需要提高其技術(shù)水平，具體的養(yǎng)護(hù)手段缺乏科技含量。

完善我國(guó)高速公路管理體制的具體措施

政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)。高速公路運(yùn)營(yíng)管理的最好的選擇就是企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，我國(guó)高速公路逐漸形成了投融資體制，需要將其投融資渠道進(jìn)行有效的拓寬，高速公路逐漸開(kāi)始朝著企業(yè)化的方向發(fā)展。在高速公路管理的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政企要分開(kāi)。代表政府的全國(guó)公路工作的部門(mén)就是交通部，需要針對(duì)高速公路，設(shè)置具體的管理專(zhuān)職部門(mén)，主要對(duì)高速公路的發(fā)展規(guī)劃和政策法規(guī)等各個(gè)方面進(jìn)行負(fù)責(zé)，專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)需要進(jìn)行行政管理監(jiān)督，嚴(yán)格遵守相關(guān)的定位和職能劃分，要明確運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的實(shí)際分工關(guān)系，對(duì)于集體公司的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能進(jìn)行干預(yù)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)要不斷得到加強(qiáng)，相關(guān)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)要不斷得到加強(qiáng)，針對(duì)我國(guó)的全國(guó)高速公路建設(shè)，要搞好外部環(huán)境的假設(shè)。

加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控。針對(duì)宏觀調(diào)控，就是讓政府從宏觀的層次上出發(fā)，主要利用法律和經(jīng)濟(jì)等手段，宏觀調(diào)控高速公路的發(fā)展速度和規(guī)模等各個(gè)方面，使我國(guó)告訴公路可以不斷快速平穩(wěn)的發(fā)展。在宏觀調(diào)控的過(guò)程中，高速公路的商品屬性要不斷得到充分的發(fā)揮，要有機(jī)結(jié)合政府調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，二者之間要進(jìn)行互相的補(bǔ)充。這對(duì)當(dāng)前的高速公路我國(guó)還沒(méi)形成一個(gè)統(tǒng)一的管理體系，在交通管理部門(mén)，要設(shè)置高速公路專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，將權(quán)力進(jìn)行集中，具體的交通行政要得到分別的負(fù)責(zé)，針對(duì)不同的問(wèn)題，需要將安全管理即興統(tǒng)一的管理，具體的交通部門(mén)在管理的過(guò)程中，要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，盡量減少矛盾的發(fā)生，使工作效率得到有效的提高。對(duì)于高速公路收費(fèi)的情況要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在不損害國(guó)家的利益為前提，盡量減少收費(fèi)的費(fèi)用。

完善特許經(jīng)營(yíng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景下，現(xiàn)代企業(yè)制度開(kāi)始朝著股份制的方向發(fā)展，股份制形式的經(jīng)營(yíng)得到廣泛的應(yīng)用，對(duì)于高速公路，進(jìn)行有關(guān)股份制的改造，可以進(jìn)行特許的經(jīng)營(yíng)，高速公路公司要對(duì)于公路網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等各個(gè)方面都要進(jìn)行負(fù)責(zé)，高速公路的社會(huì)主義性質(zhì)不能得到改變，國(guó)家對(duì)于政府具有一定的控股權(quán)，分離其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，將政府的所有權(quán)職能進(jìn)行削弱，使企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到有效的強(qiáng)化。除此以外，有效的擴(kuò)大福分支，將多元化的籌資渠道進(jìn)行有效的擴(kuò)大，使我國(guó)高速公路建設(shè)的主要資金來(lái)源得到有效的保障。實(shí)施有效的股份制改造，針對(duì)告訴公路建設(shè)的各個(gè)方面的管理的積極性需要得到加強(qiáng)，使組織機(jī)構(gòu)的效率得到有效的提高，使高速公路的運(yùn)輸效率和效益會(huì)不斷得到提高。

加快網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。探索國(guó)外高速公路發(fā)展趨勢(shì)，其主要的發(fā)展方向就是網(wǎng)絡(luò)化和信息化以及國(guó)際化，一些發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)結(jié)高速公路，形成具體的國(guó)際高速公路網(wǎng)。對(duì)于道路的多功能要得到充分的利用，公司不僅要具備交通功能，可以將各種能源信息進(jìn)行輸入，將環(huán)境進(jìn)行有效的美化，可以有效的抗災(zāi)避難，將各種功能進(jìn)行充分的利用，也可以廣泛的應(yīng)用衛(wèi)星檢測(cè)和控制系統(tǒng)。

完善我國(guó)高速公路管理體制是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程，需要循序漸進(jìn)，將高速公路的優(yōu)勢(shì)要充分的得到發(fā)揮，將其中的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益需要最大限度的得到發(fā)揮。

（作者單位：陜西省交通建設(shè)集團(tuán)公司神府分公司）