對漁業(yè)補貼和差別待遇美歐持不同立場

美國和歐盟在削減與過度捕撈、捕撈船只過剩等相關(guān)漁業(yè)補貼問題上持不同立場，這使得人們懷疑在2017年末召開的WTO部長會議上是否能達(dá)成一項協(xié)定。美國在今年9月份宣布在13個WTO成員方之間開始諸邊談判，目標(biāo)是削減過度捕撈、IUU（非法、未報告及不受管制）捕撈。歐盟于10月20日在WTO規(guī)則談判上提出一份建議案，建議案主要包括四個要素：禁止與捕魚船只過剩產(chǎn)能有關(guān)的補貼，禁止與IUU捕撈有關(guān)的補貼、透明度及漁業(yè)補貼通報、特殊和差別待遇。歐盟建議就此內(nèi)容設(shè)立多邊規(guī)則。

此外，來自日內(nèi)瓦的消息稱，在9月25日舉行的WTO補貼與反補貼措施委員會上，美國又一次提出一項加強漁業(yè)補貼透明度的建議。美國在此次會議上還表達(dá)了愿意在WTO討論推動漁業(yè)補貼發(fā)展的路徑，指出APEC成員正在為改進(jìn)漁業(yè)補貼通報機(jī)制而努力，美國還稱它的提議在補貼與反補貼委員會會議上得到了一些成員的支持，這些成員應(yīng)該就如何使?jié)O業(yè)補貼更加有效、設(shè)置實質(zhì)性的紀(jì)律開始對話。約有12個成員在會上回應(yīng)了美國的建議，其中多數(shù)持支持立場。日本表示關(guān)于通報的內(nèi)容需要仔細(xì)研究，印度強調(diào)了發(fā)展中國家需要特殊與差別待遇。

雖然十多年來漁業(yè)補貼談判處于停滯狀態(tài)，但有消息稱，隨著美國和歐盟的努力，以及2015年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）都讓人看到了在這一領(lǐng)域的新動力。根據(jù)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，到2020年，應(yīng)禁止導(dǎo)致過度捕撈的補貼，削減導(dǎo)致IUU捕撈的補貼，各國還應(yīng)避免引入新的此類補貼。不過，挑戰(zhàn)依然存在，特別是讓像日本這樣的漁業(yè)補貼大戶走到談判桌前上很困難。更復(fù)雜的是，同樣是漁業(yè)補貼主要使用者的印度、中國會以發(fā)展中國家身份享受特殊和差別待遇，這將使他們免受某些紀(jì)律的約束。

美國人道協(xié)會的一位資深律師表示，在2017年達(dá)成協(xié)議將非常困難，如果能在2019年或2020年達(dá)成協(xié)議更有可能，也更有意義。該律師表示，美國傾向于諸邊方式的一個原因可能是，該方式能避免日本是否參與其中這一棘手問題。另有消息稱，隨著海洋健康問題已日益成為重要國際問題，國際社會具有在2017年WTO部長會議上達(dá)成一項協(xié)議的動力，但障礙在于需協(xié)調(diào)美國、歐盟、中國、俄羅斯、日本、印度、巴西等國的不同立場，以及如何處理發(fā)展中國家待遇問題。美歐之間就此問題進(jìn)行協(xié)調(diào)的一個阻礙因素是《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）談判，歐盟對TTIP保持謹(jǐn)慎。美歐之間的另一個分歧在于，歐盟的建議案中明確提到了對發(fā)展中國家的特殊和差別待遇，但美國關(guān)于諸邊談判的建議則未涉及這方面內(nèi)容。