傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化對比研究

伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了21世紀(jì)，總結(jié)國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化現(xiàn)實進(jìn)行反思，為了適應(yīng)新階段的要求，我國需要樹立新型城鎮(zhèn)化的理念，選擇走一條新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

1城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)化

傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)，主要指具有一定人口規(guī)模和功能要素的集鎮(zhèn)。針對我國幅員廣袤、區(qū)域差別顯著等特殊性，城鎮(zhèn)的含義進(jìn)一步外延成為城市與集鎮(zhèn)的集合。本文研究的城鎮(zhèn)概念，包括特大城市、大城市、中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)。

具體來看，城鎮(zhèn)化主要涉及以下幾個方面：鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，農(nóng)民人口比例下降，城鎮(zhèn)人口比例上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變升級，勞作模式由傳統(tǒng)低效型轉(zhuǎn)向現(xiàn)代高效型， 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化進(jìn)程大大加快，富余勞動力轉(zhuǎn)向工業(yè)、服務(wù)業(yè)和知識產(chǎn)業(yè)等；居民消費水平不斷提高，低收入、低消費群體減少，中高收入和中高消費群體增加，中產(chǎn)階級比例上升；城鎮(zhèn)文明不斷發(fā)展并對廣大農(nóng)村影響加劇，鄉(xiāng)村生活模式和人們思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，社會化、商品化、規(guī)范化、法制化等社會特點日益顯著，社會將從根本上建立起區(qū)別于村落社會的城鎮(zhèn)市民社會新秩序。

2傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化及其局限性

我國在改革開放以后城鎮(zhèn)化速度加快，城市規(guī)模盲目迅速擴(kuò)張，大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，這典型的增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化也就是我們所說的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化。在這種模式下，城鎮(zhèn)發(fā)展的主要路徑是依靠大量的資本投入，這些資本投入創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位給流動人口（以進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民為主），借助于這種資本與廉價勞動力結(jié)合，城鎮(zhèn)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，規(guī)模也隨之?dāng)U張。在改革開放后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，國內(nèi)各地的城鎮(zhèn)化基本上都是以這種傳統(tǒng)發(fā)展模式推進(jìn)的，這種增長導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化在一定階段內(nèi)的確為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用，然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種城鎮(zhèn)化模式在許多方面也凸顯出其局限性。

2.1城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展失調(diào)

由于歷史等諸多因素，我國最初走的是一條重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化發(fā)展道路，固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化從根本上難以協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展對工業(yè)化發(fā)展造成阻礙。

2.2粗放發(fā)展模式缺乏可持續(xù)性

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的主要特征是分散、低密度和粗放，由此帶來的城鎮(zhèn)資源配置低下，造成了土地、能源、水等資源高度甚至過度消耗，而城鎮(zhèn)對于“三廢”的排放控制太過松散則導(dǎo)致資源環(huán)境破壞，人地之間的矛盾加深。另外，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡，城鎮(zhèn)化效率低，城鎮(zhèn)文化和特色在規(guī)劃建設(shè)中也被忽略，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)了以城鎮(zhèn)化發(fā)展為名破壞文化遺產(chǎn)的現(xiàn)象，大量“無根”的建筑、景觀被簡單的復(fù)制，導(dǎo)致“千城一面”。

2.3城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間存在利益沖突

長期的城鄉(xiāng)分割，對城鄉(xiāng)一體化和互動融合發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙作用。在戶籍管理、公共服務(wù)、社會保障、勞動就業(yè)等方面，城鎮(zhèn)與農(nóng)村實行著完全不同的隔離政策，這不符合當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也違背了科學(xué)發(fā)展觀的精神。

3新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)內(nèi)涵和基本原則

新型城鎮(zhèn)化旨在大力發(fā)展集約型經(jīng)濟(jì)與構(gòu)建和諧社會，貫徹以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)理念，通過市場機(jī)制主導(dǎo)牽引，與新型工業(yè)化、社會信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積極互動，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局與結(jié)構(gòu)，合理控制城鎮(zhèn)規(guī)模并完善網(wǎng)絡(luò)體系，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)、就業(yè)機(jī)會充分、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體化程度高的現(xiàn)代城鎮(zhèn)環(huán)境。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加適合現(xiàn)在的國情，而加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須遵循以下原則：

3.1以人為本原則

在城鎮(zhèn)諸多要素中，人這一要素最為重要。城鎮(zhèn)的基本功能和城鎮(zhèn)化發(fā)展的最終目的應(yīng)當(dāng)圍繞人這一要素來確定，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)居民營造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，全面提高居民的生活質(zhì)量，滿足居民不斷增長的物質(zhì)和文化需要，城市的規(guī)劃和設(shè)計、城市的建設(shè)和發(fā)展、城市的經(jīng)營和管理等各個層面都必須堅持以人為本的原則。

3.2協(xié)調(diào)發(fā)展原則

城鎮(zhèn)化應(yīng)當(dāng)與新型工業(yè)化、社會信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐；確保人口、資源和環(huán)境應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展，不盲目犧牲資源和環(huán)境換發(fā)展；促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化，堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善社會體系；確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)東、中、西部地區(qū)各個層面的優(yōu)勢互補(bǔ)，共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3集約化發(fā)展原則

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化單純追求城鎮(zhèn)在數(shù)量和規(guī)模上的擴(kuò)展，粗放征用和使用土地，能源消耗巨大，環(huán)境污染十分嚴(yán)重，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低。這種粗放式的發(fā)展方式難以維系社會的穩(wěn)定發(fā)展，所以我們應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)資源的優(yōu)化配置和有效利用，堅持集約化發(fā)展。

3.4經(jīng)濟(jì)原則

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必須堅持成本——收益原則，即經(jīng)濟(jì)原則，來確定發(fā)展方案的實施。一般情況下， 小城市和小城鎮(zhèn)的投入產(chǎn)出率低于中等城市，中等城市的投入產(chǎn)出率低于大城市。如果僅僅從收益這一因素分析，發(fā)展大中城市是最好的選擇。但是綜合考慮投入成本與風(fēng)險等問題，還是應(yīng)該強(qiáng)調(diào)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展原則要求城鎮(zhèn)對人口和就業(yè)崗位的吸納能力、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的承載力等方面保持動態(tài)平衡，使城鎮(zhèn)在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、等級和功能等方面持續(xù)擴(kuò)大與優(yōu)化，實現(xiàn)城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.6效率與公平兼顧原則

作為市場經(jīng)濟(jì)的兩大基本原則，公平和效率是相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)的。目前，我國城鎮(zhèn)現(xiàn)代企業(yè)制度和社會保障制度的基本框架已經(jīng)初步建立，而農(nóng)村則急需建立健全一套完整的農(nóng)村社會保障制度。新時期的城鎮(zhèn)化，不能用損害或者忽略農(nóng)民利益的辦法來推進(jìn)，必須堅持效率與公平兼顧的原則，不能顧此失彼。

通過對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行對比研究，我們看到傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有氣必然的局限性和滯后性，而新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵更加廣闊和科學(xué)，走新型城鎮(zhèn)化的道路是我國推動社會發(fā)展、加速城鎮(zhèn)建設(shè)的必由之路。

（作者單位：信陽農(nóng)林學(xué)院規(guī)劃與設(shè)計學(xué)院）