論民族區(qū)域自治制度的法律保障

民族區(qū)域自治制度是我國(guó)的基本政治制度，本文就民族區(qū)域自治制度的建立及民族區(qū)域自治法律制度的形成進(jìn)行了論述，提出了完善是民族區(qū)域自治法的建議。

一、民族區(qū)域自治制度及法律文件的形成

民族區(qū)域自治是我國(guó)解決民族問題的基本原則，也是實(shí)現(xiàn)民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮的基礎(chǔ)和前提。建黨初期，中國(guó)共產(chǎn)黨曾經(jīng)全盤接受民族自決思想，這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次明確將民族自決當(dāng)作黨的基本政策。1941年，《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中規(guī)定了依照民族平等原則，建立蒙回民族的自治區(qū)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于“民族區(qū)域自治”的第一個(gè)法律文件。

在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨提出了在統(tǒng)一國(guó)家內(nèi)部建立“自治區(qū)”的提法?？梢哉f這是中國(guó)共產(chǎn)黨早期民族理論的重要發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的民族綱領(lǐng)由主張聯(lián)邦制變?yōu)橹鲝埫褡鍏^(qū)域自治為主，各少數(shù)民族在共同反對(duì)日本帝國(guó)主義的前提下，有自己管理自己事務(wù)之權(quán)。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族都先后參加到解放斗爭(zhēng)中來。這一時(shí)期我黨明確主張建立單一制國(guó)家，實(shí)行民族區(qū)域自治并制定了一系列關(guān)于民族區(qū)域自治的具體政策。1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)的建立，標(biāo)志著民族區(qū)域自治開始由理論走向?qū)嵺`。

1949年新中國(guó)成立前夕，在起草具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》時(shí)確定把民族區(qū)域自治作為解決我國(guó)民族問題的基本國(guó)策。建國(guó)后，民族區(qū)域自治政策在許多民族地區(qū)得到了較好的貫徹落實(shí)。到1952年，全國(guó)建立了130個(gè)包括省、專區(qū)、縣和縣轄區(qū)等不同行政級(jí)別的民族自治地方，積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)在1952年8月毛澤東主席簽發(fā)了主席令，正式頒布實(shí)0Exp/PNx4yP8A9QD+q5uYzPuaeQSzaOvMgzaYa8aTHI=施《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》?！秾?shí)施綱要》的出臺(tái)，從法律法規(guī)的角度為進(jìn)一步推行民族區(qū)域自治提供了保障。1954年，中華人民共和國(guó)第一部憲法頒布實(shí)施。這部憲法在民族區(qū)域自治問題上，以《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》為基礎(chǔ)，總結(jié)了民族區(qū)域自治的成果和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)民族區(qū)域自治做了更加全面細(xì)致的規(guī)定。這是我國(guó)首次將民族區(qū)域自治作為解決國(guó)內(nèi)民族問題的基本政策和基本政治制度寫入國(guó)家根本法中，標(biāo)志著民族區(qū)域自治理論得到進(jìn)一步發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期黨繼續(xù)貫徹實(shí)施民族區(qū)域自治政策，最大限度地滿足少數(shù)民族當(dāng)家作主，自己管理內(nèi)部事務(wù)的愿望和要求，充分調(diào)動(dòng)了少數(shù)民族和民族地區(qū)的社會(huì)主義積極性，加速了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展，鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一和人民民主專政，發(fā)展了社會(huì)主義新型民族關(guān)系。

從1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》將民族區(qū)域自治確定為新中國(guó)的一項(xiàng)基本政策，到1984年通過民族區(qū)域自治法，實(shí)現(xiàn)政策、制度、法律三位一體，我國(guó)的民族區(qū)域自治制度不僅鞏固了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，也為少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展奠定了騰飛的基石。建國(guó)60多年來，我國(guó)已基本形成以憲法為核心，民族區(qū)域自治法為主干，包括民族自治地方制定的自治條例和單行條例在內(nèi)的民族自治法制體系。

二、《民族區(qū)域自治法》為民族地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法律保障

民族區(qū)域自治作為我國(guó)的基本政治制度和法律制度，成為民族地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律保障。

《民族自治自治法》最核心的內(nèi)容是落實(shí)民族機(jī)關(guān)自治權(quán)問題。比如：1、民族立法權(quán)。2、變通執(zhí)行權(quán)。3、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。4、文化、語言文字自主權(quán)。5、組織公安部隊(duì)權(quán)。6、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)等等。自治權(quán)的落實(shí)和行使極大地促進(jìn)了民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

《民族區(qū)域自治法》頒布實(shí)施30年是民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的30年，在法律制度的保障下民族自治地方在少數(shù)民族的民主政治權(quán)利的保障、民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、民族地區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、配套法規(guī)建設(shè)等方面取得很大成就。

三、完善《民族區(qū)域自治法》的思考

《民族區(qū)域自治法》已頒布實(shí)施30年，2001年曾作過一些修改，至今也已13年，《民族區(qū)域自治法》的一些條文已不適應(yīng)發(fā)展變化的新形勢(shì)，從整體來看，當(dāng)前實(shí)施民族區(qū)域自治中確實(shí)還存在著一些亟待解決的問題，突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面 ：一是少數(shù)民族干部的培養(yǎng)和成長(zhǎng)跟不上各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，自治權(quán)利的行使不能不受到一定的限制。二是自治機(jī)關(guān)管理地方財(cái)政的自治權(quán)，另外有關(guān)民族區(qū)域自治的配套法規(guī)不夠完備。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，民族自治地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣需要法律加以規(guī)范和特殊保護(hù)。但是由于主客觀條件的限制，目前民族自治地方的立法還跟不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。再加上一些部門民族政策觀念淡薄，片面強(qiáng)調(diào)部門利益，不愿放權(quán)讓利，致使一些有利于加快民族地區(qū)發(fā)展的法律遲遲不能適時(shí)出臺(tái)。只有堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，我們才能把國(guó)家的富強(qiáng)、民主、文明、和諧與民族的繁榮、發(fā)展、進(jìn)步、和睦更好地結(jié)合起來，才能將各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展更好地結(jié)合起來，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義政治文明，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（作者單位：包頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)科學(xué)部）