民用航空中飛機融資租賃中的法律問題分析

民用航空中飛機融資租賃，就其法律特征而言，在交易的過程中，存在第三方參與的情況，并且交易合同的類別較多，不僅包括買賣合同和租賃合同，還包括抵押合同與保險合同等。同時承租人承擔的責(zé)任與義務(wù)較重，而且飛機租賃合同不可以單方面解除。

一、民用航空中飛機融資租賃法律適用存在的問題

（一）我國飛機融資租賃法律概述

對于飛機融資租賃，我國暫時還沒有相關(guān)立法，其法律體系主要是由國內(nèi)和國際相關(guān)的公法與私法等組成，我國法律中適用于飛機融資租賃的法律有《民法通則》、《合同法》、《擔保法》、《保險法》以及《物權(quán)法》等。在民航業(yè)專用法中，《民用航空法》和《航空器權(quán)力登記條例》等，有具體規(guī)定飛機融資租賃相關(guān)內(nèi)容，包括登記、稅收、租賃等，同時我國還加入一些與飛機融資租賃相關(guān)的國際公約，包括《日內(nèi)瓦公約》、《開普敦公約》等，這些公約中對飛機融資租賃交易中的，債權(quán)人和債務(wù)人所擁有的權(quán)利與義務(wù)，給出了具體的規(guī)定，同時還設(shè)立了國際權(quán)益登記等機構(gòu)負責(zé)監(jiān)督。

（二）飛機融資租賃租賃存在的問題

首先，我國缺乏完整的、統(tǒng)一的飛機融資租賃立法?，F(xiàn)有的相關(guān)法律，未能詳細的、針對的實行細節(jié)，沒有起到規(guī)范與引導(dǎo)的飛機融資租賃業(yè)務(wù)的整體運作。

其次，缺乏監(jiān)管法律。我國行政體制的特點，使得租賃公司由商務(wù)部與銀監(jiān)會管理，使得全責(zé)劃分不明，常出現(xiàn)監(jiān)管不到位或者越位等情況，在一定程度上制約著飛機融資租賃業(yè)的發(fā)展。

最后，我國對飛機融資租賃行業(yè)，沒有專門的稅收優(yōu)惠政策，這樣的發(fā)展條件下，使得飛機租賃公司需要按照營業(yè)稅起征點，并按照其利息，交納稅收費用。實質(zhì)上這些稅收費用，最終是由承租人承擔的，因此不利于飛機融資租賃行業(yè)的快速發(fā)展。

二、改善民用航空中飛機融資租賃中的法律問題的措施

（一）加速飛機融資租賃法出臺

我國現(xiàn)有的法律體系中，雖然在不同角度和層面，針對民用飛機融資租賃做了相關(guān)的規(guī)定，但是沒有完整的飛機融資租賃法律，可能會造成的法律遺漏問題，或者出現(xiàn)重復(fù)規(guī)定等問題，這樣的法律體系現(xiàn)狀不利于解決飛機融資租賃問題，因此若想在根本上解決飛機融資租賃問題，就必須制定專門的飛機融資租賃法律，明確有關(guān)民用飛機融資租賃的內(nèi)容，用法律手段保護飛機融資租賃業(yè)的發(fā)展。我國《融資租賃法（草案）》至今未出臺，主要是由于部門之間的協(xié)調(diào)工作難度大，涉及的部門比較多，包括商務(wù)部和銀監(jiān)會，以及相關(guān)的經(jīng)濟管理部門，加之其中一些規(guī)定還不夠完善，不能有效的解決飛機融資租賃中存在的問題，因此立法的難度比較大，但是立法是飛機融資租賃業(yè)發(fā)展的根本需求，還需要盡快出臺專門的法律，來規(guī)范和保護飛機融資租賃業(yè)，在立法的過程中，要考慮融資租賃交易規(guī)則，并且還需要對個別領(lǐng)域，包括民用飛機融資租賃業(yè)，做出具體的規(guī)定，以提高法律的適用性。

（二）政府要加大支持力度

1、加大政策支持力度

我國民用飛機融資租賃行業(yè)還處于起步階段，需要政府給予大力的支持，為飛機融資租賃行業(yè)拓寬融資渠道，并且加大政策扶持力度，降低企業(yè)融資的成本，政府可以對符合要求財政補貼要求的飛機融資租賃項目，給予政策補貼扶持，直接貼息或者為其提供低息貸款，以達到降低成本的目的，對于國產(chǎn)飛機進出口，可以給租賃公司一些稅收方面的優(yōu)惠，促進國產(chǎn)飛機業(yè)的發(fā)展。

2、完善監(jiān)督管理制度

目前，我國融資租賃監(jiān)管局面相對混亂，而國外的融資租賃業(yè)法律監(jiān)管相對比較規(guī)范，因此借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達國家租賃行業(yè)的自律監(jiān)管方法，并結(jié)合我國民用飛機融資租賃業(yè)運營的特點，構(gòu)建科學(xué)的、適度的監(jiān)管機制尤為重要。為了提高民用的飛機融資租賃監(jiān)督效率，需要科學(xué)的、合理地分配好融資租賃監(jiān)權(quán)力，首要任務(wù)是解決多頭管理問題，建立縱向和橫向監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管主體，并劃分好事前檢查主體與內(nèi)容，以及事后檢查主體與內(nèi)容，樹立監(jiān)管目標，避免出現(xiàn)監(jiān)管不到位或者監(jiān)管過度等問題。

（三）完善稅收制度

縱觀國外一些國家的民用飛機融資租賃行業(yè)發(fā)展，可以取得一定的成效，都離不開國家大力支持，譬如美國、愛爾蘭等國家，這些國家在稅收等方面，給予了民用飛機融資租賃行業(yè)大力支持，為民用飛機融資租賃行業(yè)的發(fā)展提供助力，由此若想加快我國民用飛機租賃行業(yè)的發(fā)展，國家需要在稅收方面加大扶持力度，包括降低稅率、扣減利息、加快折舊等，這些優(yōu)惠政策可以降低航空企業(yè)交易成本，對規(guī)范融資租賃市場有著的重要作用。我國民用飛機租賃市場呈現(xiàn)外資壟斷的局面，使得國內(nèi)飛機融資租賃企業(yè)面臨著巨大的發(fā)展問題，因此還需要加大稅收政策扶持的力度，以促進我國民用飛機租賃行業(yè)可以快速發(fā)展。

綜上所述，我國民用航空中，飛機融資租賃法律體系還不夠完善，并且存在著一定的問題，因此需要相關(guān)部門相互配合，制定并完善相關(guān)法律，以保護并規(guī)范民用飛機融資租賃市場。

（作者單位：西安航空學(xué)院經(jīng)管系）