我國高等教育管理模式優(yōu)化淺析

高等教育管理模式往往與社會經(jīng)濟模式相對應(yīng)，經(jīng)濟全球化，必然導(dǎo)致和需要高等教育國際化。為了順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和時代潮流，通過分析我國高等教育管理模式現(xiàn)狀，指出我國目前高等教育管理存在的四個方面問題，并指出應(yīng)從高等教育管理市場化、民主化、科學(xué)化、社會化這四個方面解決以上問題。

高等教育是建立在中等教育基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，是以高等教育者和受高等教育者為主體，以教育資源為客體的，將受教育者培養(yǎng)成為一個完整的人的社會活動。早在十九世紀后期歐洲很多國家已意識到不同國家在高等教育中的教育體制阻礙著國際互通。1999年6月意大利教育部長在波倫亞與歐洲29個國家教育部長一同，就教育國際化和人才無障礙流動簽署了波倫亞宣言，并稱在2010年以前建成歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Areas，即EHEA）。高等教育管理模式與社會經(jīng)濟模式相對應(yīng)，隨著世界多極化，經(jīng)濟全球化，高等教育國際化是必然趨勢。

1我國高等教育現(xiàn)狀

我國高等教育分為三個層次：專科教育、本科教育、研究生教育，研究生教育分為碩士研究生教育和博士研究生教育。2016年3月第十二屆全國人大四次會議舉行記者會上，我國教育部部長袁貴仁表示：“我國高等教育現(xiàn)在毛入學(xué)率是40%，屬于大眾化教育階段?！?/p>

目前，我國高等教育管理體制是由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省級政府兩級管理、省級政府為主。這種管理體制是根據(jù)國家建設(shè)布局，為了適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)，對高等教育發(fā)展起到了積極作用，為國民經(jīng)濟建設(shè)迅速培養(yǎng)了大批人才。但隨著各國經(jīng)濟發(fā)展，科技進步和高等教育國際化，我國的高等教育管理顯現(xiàn)出了一些問題。

2我國高等教育管理存在問題

管理體制落后。我國的高等教育管理體制顯著特征是過于強調(diào)集中和統(tǒng)一，與計劃經(jīng)濟特征一致。高等院校自身和高等院校上級主管部門，均未擺脫“指令性指標”，“調(diào)節(jié)性指標”，“特批性指標”的工作方式，政府職能機構(gòu)對高等學(xué)校通過立項審批、評估等方式干預(yù)高等學(xué)校的教學(xué)科研，招生就業(yè)，學(xué)位授予，專業(yè)設(shè)置等工作，使得高等學(xué)校過多依賴政府，這種統(tǒng)一的模式化管理，也束縛了高等學(xué)校自身優(yōu)勢的發(fā)揮，挫傷了高等學(xué)校發(fā)展的積極性，制約了高等學(xué)校自主改革與創(chuàng)新的活力。

管理方式單一。我國高等學(xué)校的管理方式普遍落后，管理按照行政化模式進行，執(zhí)行過程中仍習(xí)慣于按照傳統(tǒng)經(jīng)驗解決問題，使得學(xué)術(shù)研究和探索遭到忽視，學(xué)生日常管理停留在規(guī)則管理層面，得不到個性管理。未發(fā)揮工會，教代會，學(xué)生會等群體組織的作用，在學(xué)校發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)科專業(yè)設(shè)置、教學(xué)評估等方面學(xué)生和教師參與度不高，民主化程度較低。

管理缺乏科學(xué)。高等學(xué)校陷入追求高層次、綜合性大學(xué)的盲目比較之中，未考慮師資力量，學(xué)生就業(yè)需求，一味擴大占地面積，增加硬件投入，致使高等教育缺乏國際競爭力，導(dǎo)致教育資源浪費，陷入發(fā)展僵局。同時，管理信息化程度較低，管理隊伍配置不合理，管理人員對現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用水平不高，嚴重制約了高等教育管理的效率和質(zhì)量。

社會參與度低。高等學(xué)校教育資源分配不均，理科院校獲得的優(yōu)秀資源明顯多于文科院校，東西部地區(qū)的學(xué)校資源與錄取學(xué)生比例方面存在很大差距，致使出現(xiàn)部分學(xué)生就業(yè)專業(yè)不對口，部分專業(yè)就業(yè)前景較差，部分專業(yè)工作崗位招不到人的現(xiàn)象。此外，高等學(xué)校資金絕大部分靠政府撥款，未充分利用社會資源，導(dǎo)致高等學(xué)校管理后勁不足。

3對我國高等教育管理四點建議

高等教育管理市場化。政府部門對高等教育管理要簡政放權(quán)，充分調(diào)動高等學(xué)校發(fā)展的積極性和主動性。建立省級或國家級高校學(xué)生事務(wù)管理、職業(yè)生涯咨詢、心理健康管理和后勤保障的專門服務(wù)中心，該中心獨立于政府和高等學(xué)校，只在政府的政策約束下市場化網(wǎng)絡(luò)化運營，可提高學(xué)生管理的服務(wù)能力，達到規(guī)范化管理和個案管理相協(xié)調(diào)，以人為本的理念要求。高等教育管理引入市場化理念，可增強高等教育的競爭力，避免片面追求規(guī)模，重復(fù)辦學(xué)。同時，通過吸納社會投資，使高等學(xué)校建設(shè)的部分經(jīng)費來源從政府撥款中抽離，解決高等學(xué)校建后經(jīng)不足的問題。此外，在教師聘用、研究人員和學(xué)生職業(yè)生涯、心理健康等咨詢專家的聘請上引入市場機制，促進教師隊伍的發(fā)展。

高等教育管理民主化。充分發(fā)揮工會，教代會，學(xué)生會等群體組織的力量，不僅在教學(xué)管理等評估環(huán)節(jié)起到重要作用，還要在學(xué)校建設(shè)，校風(fēng)建設(shè)，規(guī)章制度建立，招生就業(yè)等重大事情上起到?jīng)Q定性作用，充分滲透以生為本、以師為本的理念，使在校的每個人感受到“學(xué)校發(fā)展人人有責(zé)，發(fā)展成果人人共享”。

高等教育管理科學(xué)化。高等教育管理者應(yīng)順應(yīng)時代步伐，根據(jù)時代要求，更新管理理念，熟練掌握新型管理工具。加強教育管理隊伍建設(shè)，引進人才時既要求具備高等教育管理的基本素質(zhì)，還要求熟練掌握和運用現(xiàn)代化管理技術(shù)。要重視培養(yǎng)和提高教育管理人員的管理能力，有針對性的進行培訓(xùn)，實時拓寬和更新管理人員的管理視野和技能水平。在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)化辦公、網(wǎng)絡(luò)宣傳、網(wǎng)上選課等信息化高等教育和管理的基礎(chǔ)上，增加管理信息化建設(shè)的投入，使其能互聯(lián)互通，以達到綜合、動態(tài)管理的目的。

高等教育管理社會化。高等學(xué)校要充分聽取用人單位、學(xué)生家長、社會公益組織等群體對高等學(xué)校發(fā)展的各項建議。通過政府稅收政策和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施開放等優(yōu)厚條件，刺激用人單位招聘實習(xí)生和畢業(yè)生的積極性。此外，與用人單位建立互評機制，將學(xué)生實習(xí)能力作為學(xué)生畢業(yè)考核的一項必要指標，探索高等教育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變的方向。

4結(jié)論

我國高等教育管理過于強調(diào)集中和統(tǒng)一，限制了高等教育和高等學(xué)校發(fā)展的積極性，影響了我國高等教育國際化的發(fā)展。我國高等教育投資體制、招生分配、教學(xué)體制及管理體制改革應(yīng)結(jié)合我國國情，分權(quán)與集權(quán)相結(jié)合，加強學(xué)校自主辦學(xué)能力，提高管理隊伍的整體水平，形成師生、社會共同參與管理的新格局。

（作者單位：陜西中醫(yī)藥大學(xué)）