論云南省在中國與東南亞各國反腐敗合作機制中的地緣作用

隨著中國同東南亞各國在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面交流的展開與深化，雙方合作均因為腐敗問題而阻礙合作的進度和交流的開展，尤其響應新時期中國的反腐敗斗爭進入進行的客觀要求，構(gòu)建同東南亞各國的反腐敗合作是極為迫切的合作議題。從地緣區(qū)位優(yōu)勢來說，云南省具有得天獨厚的優(yōu)勢，充分發(fā)揮云南省在連接東南亞、南亞國際輻射中心中的以反腐敗合作機制的“試點”作用，在彌補和深化中國在構(gòu)建國際間的預防腐敗合作機制是必要而可行的。

一、問題的提出

腐敗是一個世界性的痼疾，也是一個國際性的難題。在這種痼疾與難題的背后，是世界各國不懈的反腐敗斗爭和不斷建立反腐敗機制合作的努力。因為歷史的經(jīng)驗教訓告訴人們，若是一個國家抑或一個政黨，不能很好地解決和預防好其內(nèi)部的腐敗問題，腐敗往往會成為導致這個國家和政黨亡國亡黨最直接的導火線。

在中國，黨的十八大報告提出，“反對腐敗、建設廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！痹颇吓c與東南亞南亞國家均具備較好的地緣區(qū)位優(yōu)勢，本文擬就在云南構(gòu)建云南省反腐機構(gòu)與東南亞各國的預防腐敗合作進行研究，為深化我國在構(gòu)建國際間的預防腐敗合作機制方面的缺口和不足，探求就雙方可行性合作途徑。

1、新時期中國與東南亞各國在反腐敗合作機制方面之處境

新時期，特別是2008年因美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機以來，在世界經(jīng)濟總體陷入疲軟的時候，中國和東南亞地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展形勢卻依然堅挺。在這種背景下，不管是中國還是東南亞各國，雙方間的各方面交流合作都是非常頻繁的，并且其合作速度均以前所未有的勢頭在增長。中國保持在東南亞各國，特別是印度支那半島三國和緬甸的投資優(yōu)勢，仍然是東盟最大的貿(mào)易合作伙伴，大湄公河次區(qū)域合作正在向深度和廣度展開，云南作為連接中南半島地區(qū)輻射中心日益凸顯。然而，在成績的背后，因尚未開展反腐敗合作與研究，制約因素與不利因素也相隨顯現(xiàn)：

（一）中國與東南亞國家在構(gòu)建反腐敗合作機制尚較不夠健全

從當前中國和東南亞各國在反腐敗合作機制方面的現(xiàn)狀來看，其合作基礎還是相對較為薄弱的。值得注意的是亞洲至今“還沒有一個全亞洲國家都參加的反腐敗合作組織，而其他洲內(nèi)部國家之間的合作又不將亞洲國家納入其中，所以我國對這些區(qū)域間合作機制研究極少。”并且就當前中國參與的反腐敗國際合作機制而言，反腐敗公關(guān)以及工作的重心仍然還是歐美發(fā)達國家和加強與聯(lián)合國開展反腐敗合作。在我國這一反腐敗國際合作機制重心工作之下，就必然削弱了中國同周邊國家，特別是同東南亞國家建立反腐敗合作機制的主導基礎。并且當前中國同東南亞各國在反腐敗問題方面的合作也多僅限于刑事司法方面，并且方式單一，如對湄公河慘案的處理以及涉及東南亞的國際走私犯罪行為方面的合作等，皆多采取這種合作形式。然而正如有學者指出那樣，該合作方式“過于注重和依賴刑事警察機構(gòu)力量”，這樣在提高國際反腐敗合作的高效性方面存在方式過于單一的缺陷。

在這種背景下，東南亞國家也必然清楚地認識到，任何腐敗都與國際社會的大氣候和國內(nèi)的小氣候緊密相連，反腐敗關(guān)乎緩和社會經(jīng)濟發(fā)展困境，同時也是中國同東南亞各國之間的各種合作密不可分的事情。

2、云南在中國與東南亞各國反腐敗合作機制的地緣參與必要性

就地緣鏈接優(yōu)勢而言，云南省在中國同東南亞國家反腐敗合作機制的“試驗窗口”選擇上，其具有的天然優(yōu)勢是中國其它省份所不具備的。因為云南處在我國與東南亞、南亞對外開放的地緣支點與鏈接板塊上，和中南半島的越南、老撾、緬甸三國接壤，但其地緣直徑輻射面卻可以直接擴散到泰國以及大半東南亞馬來群島國家，是我國唯一能夠通過陸路和水路進入環(huán)太平洋與環(huán)印度洋地區(qū)的省份，并且處于東南亞板塊的北部，與東南亞地區(qū)構(gòu)成一個區(qū)域整體，是中國大陸板塊向南太平洋和印度洋延伸的核心地帶，云南與東南亞、南亞形成地緣三角形狀。從云南河口到越南南太平洋沿岸的海防距離389公里；從云南瑞麗口岸到達緬甸實兌港、吉大港、皎漂港等孟加拉灣距離1000公里；從西雙版納磨憨口岸到泰國首都曼谷約1000公里。是中國和東南亞、南亞國家進行合作交流的最前沿陣地與國際大通道的連接點。除此外，云南在歷史傳統(tǒng)上具有同東南亞國家進行交流合作的優(yōu)勢，如古代的南方絲綢之路的陸路段云南就是其中最重要的連接點之一。再者，云南具有豐富的自然資源、民族文化資源，特別是流向東南亞國家的國際水域資源和眾多跨境民族資源。而這些天然的地緣優(yōu)勢早已經(jīng)把云南和東南亞國家聯(lián)系在了一起，這就決定了云南在中國同東南亞國家構(gòu)建區(qū)域性預防腐敗合作機制 “實驗窗口”中的不可替代性作用。而把云南省作為中國同東南亞國家建立預防腐敗合作機制的“試驗窗口”的重要性與必要性具體體現(xiàn)在以下兩方面：

（一）當前我國反腐敗工作迫切需要云南省參與到國際反腐敗合作機制的構(gòu)建中來

在黨的十八大以后，特別是第十八屆中央紀委第二次全體會議以后，我國的反腐敗工作是一項極為重要的更加任重而而道遠。所以如何建立健全完善的防范機制關(guān)系到我國和云南省反腐敗工作的成敗。在此背景下，把云南省建設成中國同東南亞國家進行反腐敗合作機制的“試驗窗口”據(jù)有如下積極意義：首先，能充分發(fā)揮云南省和東南亞國家在地緣合作上的天然優(yōu)勢，減少合作成本和降低合作風險；其次，把云南省作為同東南亞國家建立反腐敗合作機制的“試驗窗口”加以建設，既是國家在云南省開展反腐敗工作的需要，也是云南省自身建設反腐敗國際合作機制的客觀要求，這樣更利于國家和云南省更好地開展反腐敗工作；再次，云南省同東南亞國家間構(gòu)建起的反腐敗合作機制一方面可以作為中國同東南亞國家構(gòu)建起以中國牽頭，吸引東南亞國家積極參與的亞洲區(qū)域性反腐敗合作機制奠定基礎，另一方面還可以進一步健全和完善我國參與國際反腐敗合作機制中的地方與國際反腐敗合作機制體系，進而使我國的反腐敗體系從中央到地方都構(gòu)建起一套成熟的國際反腐敗合作體系。

（二）大湄公河次區(qū)域合作機制與云南“橋頭堡”戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)的縱深發(fā)展迫切需要云南省同東南亞國家建立反腐敗合作機制

在大湄公河次區(qū)域合作機制向更高層次目標，即大湄公河區(qū)域經(jīng)濟合作機制發(fā)展的同時，以交通、通信、電力、油氣建設列入國家戰(zhàn)略規(guī)劃，建立交通、通信、電力、油氣建設國際協(xié)調(diào)機制，推進國際經(jīng)濟合作走廊建設，提高交通、通信、電力、油氣建設效益并推進昆明——河口、昆明——曼谷、昆明——仰光、昆明——加爾各答、昆明——吉大港五條國際經(jīng)濟走廊建設的云南“橋頭堡”戰(zhàn)略也在向縱深方向發(fā)展。如到緬甸方向，圍繞昆明——仰光、昆明——加爾各答、昆明——吉大港的大通道走廊中緬高鐵與中緬高速道路已經(jīng)動土施工，中緬油氣管道建設也即將竣工；到老撾泰國方向，昆曼高速公路老撾段已經(jīng)連接起來；到越南柬埔寨方向，昆明到河口的高速公路也正在建設當中。并且除了交通方面， “橋頭堡”戰(zhàn)略中的通信、電力、油氣建設在與東南亞國家合作中也不斷取得新的突破。但是，不管就“橋頭堡”戰(zhàn)略建設的交通、通信、電力、油氣中的任何一領域來說，其都涉及龐大的國家建設資金。在龐大的工程與龐大的國家建設資金面前，不管是中方涉及人員也好，還是東南亞國家涉及人員，難免都會在巨額建設資金的誘惑下鋌而走險，從而走向腐敗犯罪的道路。更何況“橋頭堡”戰(zhàn)略建設所面對的都是東南亞腐敗環(huán)境十分嚴峻的國家，如緬甸、老撾、泰國、越南、柬埔寨?；谶@種背景，為了更好地建設“橋頭堡”戰(zhàn)略，為了更好地落實國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，并且更好地發(fā)展云南，作為“橋頭堡”戰(zhàn)略的直接受益者與政策落實者的云南省有必要同東南亞各國建立起反腐敗合作機制。

二、余論

通過對當前我國反腐形勢以及東南亞各國的腐敗情況進行研究分析可得出結(jié)論，云南參與中國與東南亞各國建立預防腐敗合作機制構(gòu)建，是順應當前我國反腐敗工作的需要，特別是中國還未同東南亞國家建立起屬于亞洲的國際區(qū)域性反腐敗合作機制的背景下開展的。目前中國同東南亞各國具有重要合作關(guān)系的機構(gòu)和地區(qū)除了中央政府以外，還涉及到東部沿海以及兩廣、云南等省份。而具體合作領域是兩廣、福建以及海南的主要合作對象是東南亞地區(qū)的馬來半島國家，云南的主要合作對象是東南亞中南半島國家。在這種一國內(nèi)存在著合作重點有所不同的背景下，各自在和東南亞各國簽訂有關(guān)反腐敗合作協(xié)議方面的重點也是存在差別的。因此，在構(gòu)建中國與東南亞各國的國際區(qū)域性反腐敗合作機制重點就落到具備“試驗窗口”的云南省上。作為國際性反腐合作，關(guān)鍵是服中央統(tǒng)籌。聽從中央對反腐敗機構(gòu)間的整體協(xié)調(diào)力度，而起這種協(xié)調(diào)作用的仍是中央紀委或者國家預防腐敗局，這樣才能協(xié)調(diào)好中國東南、西南地區(qū)同東南亞各國有關(guān)聯(lián)的省份在建立國際區(qū)域性預防腐敗合作機制方面的統(tǒng)一性，進而利于中方高效運作，由此，立足于合作大局而又能克服云南與其他沿邊省份在參與中國與東南亞各國反腐合作機制中在參與合作機制中分散作戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)和效率低下的問題。

另外，反腐敗國際間合作是牽一發(fā)而動全身的問題，得充分考慮到中國在與東南亞各國開展反腐敗合作的復雜性和國際性。東南亞國家除了新加坡以外，皆是腐敗問題十分突出甚至十分嚴峻的國家，所以同這些國家構(gòu)建預防腐敗合作機制首先就要面臨著其內(nèi)部腐敗因素的干擾，甚至影響到合作機制的順利實施與效益問題；其次，海域領土爭端影響。中國同東南亞國家中的越南、菲律賓、文萊、馬來西亞存在海域爭端問題，所以同這些國家建立預防腐敗合作機制的過程中必定會受到上述國家核心利益因素的干擾，導致合作機制不能順利有效實施運轉(zhuǎn)；再次，東南亞國家大國均衡戰(zhàn)略下犧牲別國利益因素的干擾。主要是當前美國重返亞太戰(zhàn)略下，各大國都加強了對東南亞國家的戰(zhàn)略角逐。在此背景下，作為小國的東南亞國家時常會有“趕順風車”的生存心理作祟，而這一因素在一定的條件下會制約中國或者云南同其建立預防腐敗合作機制的有效性和高效性；最后，東南亞地區(qū)地緣政治中的傳統(tǒng)安全因素與非傳統(tǒng)安全因素干擾，如政局動蕩、地方分裂主義、恐怖主義、毒品走私、湄公河航運安全問題等，其中“湄公河慘案”就是一值得借鑒的典型案例。

（作者單位：1昆明理工大學2西南民族大學）