國家發(fā)展改革委財政金融司副司長冀曉翀：推進改革與創(chuàng)新 強化企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟能力

近年來，我國債券市場尤其是公司信用類債券市場快速發(fā)展，債券融資在社會融資中的占比越來越高，對于降低企業(yè)融資成本，拓寬企業(yè)融資渠道，支持重點領(lǐng)域、重點項目建設(shè)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著越來越重要的作用。在2015年的社會融資規(guī)模統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，企業(yè)債券已成為僅次于人民幣貸款的第二大品種。作為債券市場主管部門之一 ，國家發(fā)展改革委2015年主要開展了以下幾方面工作：

一是不斷強化企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的核心定位。2015年，國家發(fā)展改革委共核準企業(yè)債券7166.4億元，略高于2014年的水平，實際發(fā)行企業(yè)債券4931.02億元。與往年一樣，2015年我們核準的企業(yè)債券資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和民生領(lǐng)域。其中，用于保障性住房建設(shè)2002.5億元（包括棚戶區(qū)改造929.6億元），占27.9%；用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)2270.94億元，占31.7%；用于城市停車場、城市地下綜合管廊、供水管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)779.99億元，占10.9%；用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)455.02億元，占6.2%；用于環(huán)保、旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)項目977.15億元，占13.6%；用于支持小微企業(yè)發(fā)展280.7億元，占3.9%。2015年，央行連續(xù)降準降息，債券市場流動性相對充裕，企業(yè)發(fā)債利率明顯走低，債券發(fā)行利率較2014年下降了1%～1.5%，為實體經(jīng)濟節(jié)省了大量融資成本。

二是大力推進改革，科學(xué)設(shè)置發(fā)債條件。為更加有效地發(fā)揮企業(yè)債券的直接融資功能，充分發(fā)揮企業(yè)債券在促投資、穩(wěn)增長中的積極作用，在加強市場監(jiān)管、強化償債保障、嚴格防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，先后出臺了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能支持重點項目建設(shè)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的通知》（發(fā)改辦財金〔2015〕1327號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于簡化企業(yè)債券審報程序加強風(fēng)險防范和改革監(jiān)管方式的意見》（發(fā)改辦財金〔2015〕3127號）等文件，科學(xué)設(shè)置發(fā)債條件，優(yōu)化審報流程，大力支持市場化運營、資產(chǎn)真實有效的企業(yè)以自身信用為基礎(chǔ)發(fā)行企業(yè)債券融資，支持企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。第一，大幅簡化申報程序，取消了省級發(fā)改委的預(yù)審環(huán)節(jié)，改為轉(zhuǎn)報，地市和縣級發(fā)改委的轉(zhuǎn)報環(huán)節(jié)也全部取消；第二，縮短審核時間，將審核時間從3個月大幅縮減至30個工作日以內(nèi)；第三，精簡申報材料，減輕發(fā)行人負擔(dān)；第四，規(guī)范發(fā)債條件，取消了一系列與地方政府財力、負債率掛鉤的限制性條件和指標限制；第五，增強債券資金使用靈活度，提高使用效率。我們將主要從強化信息披露、強化中介機構(gòu)責(zé)任、加強事中事后監(jiān)管、加強信用體系建設(shè)等方面，做好企業(yè)債券發(fā)行管理的有關(guān)工作。

三是積極推進企業(yè)債券品種創(chuàng)新。積極推進符合實體經(jīng)濟需求的債券品種創(chuàng)新，先后印發(fā)了城市停車場建設(shè)、城市地下綜合管廊建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、雙創(chuàng)孵化、配電網(wǎng)建設(shè)改造、綠色債券等專項債券發(fā)行指引。專項債券是國家發(fā)展改革委為國家十一大投資工程包和六大消費工程等重點項目創(chuàng)新投融資模式，在企業(yè)債券制度框架內(nèi)“量身定制”的債券品種，主要是針對相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，統(tǒng)籌各項債券支持政策，積極引導(dǎo)社會資金投入相關(guān)領(lǐng)域并發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。

此外，充分發(fā)揮國家發(fā)展改革委作為投資主管部門和企業(yè)債券主管部門的雙重優(yōu)勢，積極探索以項目公司為主體開展融資，設(shè)計了項目收益?zhèn)贩N，并印發(fā)了《項目收益?zhèn)芾頃盒修k法》。與普通債券相比，項目收益?zhèn)皂椖课磥淼氖找孀鳛檫€本付息的基礎(chǔ)，以資金的封閉運行保證收益優(yōu)先償債，不受項目實施主體自身條件的限制，有利于優(yōu)質(zhì)項目突破實施主體資質(zhì)的限制，實現(xiàn)大規(guī)模、低成本融資，也更有利于地方城投公司拋開歷史包袱，輕裝上陣，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

四是利用政務(wù)服務(wù)大廳，實現(xiàn)陽光審批。2014年12月1日，國家發(fā)展改革委政務(wù)服務(wù)大廳正式運行，企業(yè)債券作為行政許可事項率先進入政務(wù)服務(wù)大廳受理和限時辦結(jié)。截至目前，我們受理的全部企業(yè)債券均是在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)，審核效率大幅提高，也得到了發(fā)行人、中介機構(gòu)、地方政府等社會各方面的認可，樹立了企業(yè)債券核準政務(wù)服務(wù)的新形象。為做到陽光審批，我們?yōu)樯暾埲颂峁┝烁咝А⒈憬?、透明的受理、查詢和溝通渠道。企業(yè)債券發(fā)行核準實現(xiàn)了前端網(wǎng)上預(yù)約受理，以及核準文件印發(fā)后第一時間以手機短信和電子郵件的形式通知聯(lián)系人。各申請人還可以通過政務(wù)服務(wù)大廳的自助設(shè)備和網(wǎng)站進行查詢，查看下載《受理告知書》、反饋意見等即時信息。

五是積極探索企業(yè)債券審核制度改革。為進一步實現(xiàn)“自由裁量權(quán)歸零”，國家發(fā)展改革委在繼續(xù)承擔(dān)企業(yè)債券受理、審核和監(jiān)管責(zé)任的前提下，將企業(yè)債券審核中的合規(guī)性審核、財務(wù)指標審核等技術(shù)評估工作委托第三方市場專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，并建立了完善的技術(shù)評估規(guī)則。國家發(fā)展改革委則集中精力主要負責(zé)品種創(chuàng)新、準入和信息披露相關(guān)規(guī)則的制定以及事中事后監(jiān)管。

十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議中明確提出“推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率”。國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控綜合部門以及企業(yè)債券主管部門，下一步將按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，重點圍繞“一帶一路”、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等重點工作，充分發(fā)揮企業(yè)債券融資功能，進一步推進改革、推進創(chuàng)新、推進雙向開放，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮更大作用。

責(zé)任編輯：陳寧 印穎