試論甘肅省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的科技融入*

呂蕾莉

(甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院，蘭州 730070)

·區(qū)域農(nóng)業(yè)·

試論甘肅省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的科技融入*

呂蕾莉

(甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院，蘭州 730070)

改革開放以來，資源型經(jīng)濟在甘肅省城市建設和工業(yè)產(chǎn)業(yè)中一直是支柱產(chǎn)業(yè)，然而，為了盡快追趕東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，甘肅省以粗放的經(jīng)濟模式大量地透支了地方資源，不但破壞了地方生態(tài)環(huán)境，還影響了這些資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，目前這些地區(qū)資源枯竭，環(huán)境惡化，企業(yè)職工的未來生計問題亟需解決，資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型是解決這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本出路。因此，通過對甘肅省資源枯竭地區(qū)的實地調(diào)研和統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，進一步分析了資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型困境，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技含量低、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡是目前甘肅省資源地區(qū)面臨的主要問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級構(gòu)成中科技水平的融入極大地影響了產(chǎn)業(yè)升級，因此，加大對產(chǎn)業(yè)體系中科技因素的融入來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加產(chǎn)品的附加值，通過轉(zhuǎn)變政府的發(fā)展觀，建設一系列科技引導政策和循環(huán)產(chǎn)業(yè)政策加快資源型地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

資源型經(jīng)濟 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 科技融入

0 引言

改革開放以來，為了盡快追趕中東部地區(qū)的步伐，甘肅省由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中雖然帶來了經(jīng)濟總量的增加，但由于沒有采取開發(fā)及保護并舉，導致了城市污染加重，生態(tài)環(huán)境惡化的負面效應。2013年，國家正式印發(fā)《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013～2020年》，這是我國首次出臺關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃。《規(guī)劃》中首次界定了全國262個資源型城市[1]，其中甘肅省10個城市被界定為資源型城市，分別為地級行政區(qū)：金昌市、白銀市、武威市、張掖市、慶陽市、平?jīng)鍪?、隴南市； 縣級市：玉門市； 縣(自治縣、林區(qū))：瑪曲縣； 市轄區(qū)(開發(fā)區(qū)、管理區(qū))：紅古區(qū)。規(guī)劃以資源保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力為標準，將資源型城市劃分為成長型、成熟型、衰退型和再生型4種類型[2]。其中甘肅的成熟型城市為金昌市、平?jīng)鍪?、瑪曲縣； 成長型城市為武威市、慶陽市、隴南市； 衰退型城市是白銀市、玉門市、紅古區(qū)； 再生型城市則為張掖市。這些地區(qū)的有色金屬或石油礦藏曾有力的帶動了城市的發(fā)展，但這些資源大部分是不可再生資源，其發(fā)展必定經(jīng)過“開發(fā)—上升—穩(wěn)定—衰減”的周期，很多地區(qū)已經(jīng)面臨資源的枯竭，阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展。

科學技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對社會經(jīng)濟的發(fā)展和市場格局的優(yōu)化，具有重要的支撐引領(lǐng)作用。針對甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)業(yè)鏈短的情況，只有增加全社會的創(chuàng)新意識、不斷深化科技體制改革，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，才能推動資源型地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

1 甘肅省資源型經(jīng)濟地區(qū)發(fā)展面臨的困境

1.1 地區(qū)資源逐漸枯竭，產(chǎn)業(yè)科技含量低，產(chǎn)業(yè)效益下降

甘肅省近些年來許多擁有國內(nèi)儲藏量領(lǐng)先的礦產(chǎn)資源地區(qū)，由于持續(xù)的過量開采以及資源的不可再生性，城市發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)出現(xiàn)危機。如鎳都金昌、銅城白銀、油城玉門、煤城紅古區(qū)當前都面臨枯竭或已經(jīng)枯竭，低水平、低效率的采掘技術(shù)和加工方式形成了粗放型的生產(chǎn)和經(jīng)營模式，這些地區(qū)的經(jīng)濟本來就因為產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低而缺乏應對國內(nèi)市場競爭的能力。2014年，金川公司70%的鎳還是用于不銹鋼生產(chǎn)，有色金屬新材料所占銷售份額低，形成新的增長極的要求還有很大差距。項目結(jié)構(gòu)也不平衡，金昌市在引進項目中新能源和工業(yè)項目占比較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)項目少，特別是生產(chǎn)性服務業(yè)占比小，目前投產(chǎn)項目大多是前幾年開工建設的項目，新的循環(huán)經(jīng)濟補鏈項目開工建設不多，金川公司硫酸、氯氣、鑫華焦化公司搗固焦因為缺少下游企業(yè)，效益不理想。金川公司的硫酸貼錢往外運； 生產(chǎn)PVC的原料氯氣2/3沒有用途。資源的枯竭只能進一步加劇產(chǎn)業(yè)效益的下滑，造成這些地區(qū)國有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟周轉(zhuǎn)困難，舉步維艱。由于資源過度開采又帶來了空氣、水資源的污染和土地的退化、沙化、鹽堿化等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展封閉，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門之間以及各產(chǎn)業(yè)部門內(nèi)部的構(gòu)成，如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)等部門之間的關(guān)系，以及各產(chǎn)業(yè)部門的內(nèi)部關(guān)系。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以充分發(fā)揮地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢，有利于國民經(jīng)濟各部門的協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是衡量國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要尺度。甘肅省傳統(tǒng)資源型城市區(qū)位條件差，自我發(fā)展能力較弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高度的單一性，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏均衡性，城市經(jīng)濟和居民就業(yè)對該產(chǎn)業(yè)有高度的依賴型，資源型產(chǎn)業(yè)作為直接影響城市興衰的主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，覆蓋了城市經(jīng)濟的大量領(lǐng)域，也在一定程度上帶來了壟斷效應，限制了第三產(chǎn)業(yè)和可替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。長期以來狹隘的資源觀和發(fā)展觀使得城市發(fā)展思路以資源論優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢等同于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，缺乏對人才、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技、基礎(chǔ)設施和社會管理的認同與引進，城市經(jīng)濟總量主要依賴于礦產(chǎn)資源，經(jīng)濟體系封閉，缺乏開放性經(jīng)濟理念和經(jīng)濟模式，導致當?shù)仄渌鐣债a(chǎn)業(yè)以主導資源產(chǎn)業(yè)中心建立社會功能，缺乏更廣闊的拓展空間。2014年，金昌市一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6.6： 72.4： 21，第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，典型的企業(yè)辦社會，政府辦企業(yè)的本末倒置、功能錯位的狀況。非公有經(jīng)濟發(fā)展很慢，大部分非公企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，抵御風險的能力不強。目前金昌市僅有50戶規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)，上半年實現(xiàn)營業(yè)收入僅占全市規(guī)模以上工業(yè)營業(yè)收入的2.02%。產(chǎn)業(yè)鏈延伸不起來，非公經(jīng)濟規(guī)模又有限，缺乏能彌補有色原材料產(chǎn)業(yè)下滑影響的支撐因素。當?shù)卦诠芾眢w制和利益機制上存在突出的矛盾，地方利稅比重很低，大多歸為國有，大大挫傷了地方管理和建設的積極性。一旦遇到產(chǎn)業(yè)危機，整個地區(qū)經(jīng)濟都會陷入低迷，工人下崗會累及整個家庭。

1.3 環(huán)境污染嚴重，治理壓力大

近年來，由于過量開采而引起地下水位的下降，造成植被死亡，導致沙漠南移，這一切又加重了沙塵暴頻發(fā)、滑坡泥石流等各種自然災害的發(fā)生。嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題不僅影響著甘肅省的可持續(xù)發(fā)展，更影響著國家的生態(tài)安全與戰(zhàn)略安全。2010年，甘肅省生態(tài)文明指數(shù)(ECI)為67.79，排名全國第31位。根據(jù)2013年甘肅省環(huán)境監(jiān)測中心環(huán)境監(jiān)測結(jié)果，全省除蘭州、隴南、合作污染綜合指數(shù)比上年分別下降4.0%、25.5%和12.5%，環(huán)境質(zhì)量略有改善； 臨夏污染綜合指數(shù)與2012年持平，嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平?jīng)?、酒泉、慶陽、定西污染綜合指數(shù)比2012年有不同程度上升，其中嘉峪關(guān)、金昌、白銀、酒泉分別上升19.6%、6.3%、17.8%和22.6%。生態(tài)環(huán)境的惡化仍然沒有得到有效遏制，如果繼續(xù)走“以污染求效益”的老路子，將會給甘肅的生存帶來極大威脅。以上污染較為嚴重的4個地區(qū)均以工礦業(yè)為主，白銀市二氧化硫年均值比2012年上升40.5%。蘭州、金昌、白銀、酒泉可吸入顆粒物年均值超出國家二級標準。全省年均降水pH值小于5.6，評價為酸性降水。蘭州市由于中石油管道的污染造成了100萬人口的大城市的飲水危機。如此的污染現(xiàn)狀給地方生態(tài)治理帶來了很大的壓力。資源型城市人均園林綠地面積、鋪裝道路面積、每萬人擁有汽車輛數(shù)、生活用水量等主要設施指標均在全省城市中排中、下游位次。

2 資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)

甘肅省礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)179種，據(jù)《2010年全國主要礦產(chǎn)資源儲量通報》統(tǒng)計，甘肅省有12種礦產(chǎn)資源儲量名列全國第1位，另有29種礦產(chǎn)資源儲量居全國前5位，居前10位的有58種[1]。能源除煤炭、石油、天然氣外，太陽能、風能等新能源也十分豐富。但由于區(qū)位優(yōu)勢不足，甘肅省地方政府發(fā)展經(jīng)濟、脫貧致富的愿望十分迫切，部分地區(qū)在“先發(fā)展，后治理”和“邊發(fā)展邊治理”等落后發(fā)展觀以及不科學考核體系的影響下采取了短期化、粗放型的不可持續(xù)的發(fā)展方式，對礦產(chǎn)資源和能源的開發(fā)和使用毫無規(guī)劃，在資源經(jīng)濟的長期依賴下形成了“污染—治理—再污染”的惡性循環(huán)鏈條，不但限制了城市的發(fā)展，也限制了接續(xù)與替代綜合產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展空間，資源型經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型勢在必行，但長期形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整難度極高，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

2.1 資源型經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)效益呈遞減規(guī)律，城市可持續(xù)發(fā)展能力弱

由于資源的有限性，當資源在不斷的開采過程中不斷減少時，產(chǎn)量的絕對值是下降的，而且隨著資源開采深度的加大，開采成本也逐漸升高，最終導致企業(yè)效益逐漸下滑，并且這種效益遞減是不可逆的，不僅對城市的生態(tài)環(huán)境造成掠奪性危害，也減弱了城市的可持續(xù)發(fā)展能力， 2005年玉門市因為油田的枯竭又缺乏其他帶動產(chǎn)業(yè)而舉城搬遷。

2.2 資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈典型的剛性特征

在許多礦業(yè)地區(qū)，資源開采中使用的設備、鉆井、隧道、洞室等資產(chǎn)在固定資產(chǎn)總量中占到近一半，這些資源性固定資產(chǎn)的技術(shù)利用鎖定性很高，在行業(yè)轉(zhuǎn)換時不能完全回收利用，轉(zhuǎn)換余地很小，形成了大量的沉淀成本，如甘肅的金昌、玉門、華亭、華池、紅谷區(qū)這些以有色金屬、石油、煤礦、鋁為主要或單一支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)就是這種狀況。大量的沉淀成本加大了企業(yè)退出面臨枯竭資源行業(yè)的機會成本，也就相應缺少了進入其他行業(yè)和市場的固定資本的支撐，使資產(chǎn)擁有者增加了轉(zhuǎn)產(chǎn)成本，對原有資產(chǎn)又難以舍棄，只能低效率地運營，由于新技術(shù)的開發(fā)不足，使資源性產(chǎn)業(yè)的退出困難重重。

2.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度較低

甘肅省資源型城市普遍存在產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展輻射面小，3種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)，第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)則發(fā)展緩慢、滯后，第一、第二產(chǎn)業(yè)無法帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，由于資源型產(chǎn)業(yè)一般都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度是后低前高的特點，乘數(shù)效應小，對下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動力小，進而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，如果受到地域或文化結(jié)構(gòu)的限制，該地區(qū)沒有形成勞動密集型或智力密集型產(chǎn)業(yè)，那么該城市經(jīng)濟就會過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)畸形，如甘肅省金昌市、玉門市、嘉峪關(guān)市、白銀市都存在以上狀況。

3 資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的科技融入

從以上分析可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是關(guān)鍵，甘肅省長期以來對第一、第二產(chǎn)業(yè)的過度依賴，造成了“高能耗、高污染、低效益”的惡性循環(huán)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以從一定程度上降低對于資源消耗的過度依賴，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式也應該是因地制宜、循序漸進的，不能盲目的追求高比例的第三產(chǎn)業(yè)，而是追求三次產(chǎn)業(yè)的最優(yōu)組合，農(nóng)業(yè)、工業(yè)目前為止仍然是甘肅省的支柱產(chǎn)業(yè)，容納了大量的勞動力和生產(chǎn)成本，因此，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要在此基礎(chǔ)上進行技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從某方面來說是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的促進，但是技術(shù)結(jié)構(gòu)必須能促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護。實踐證明，科學技術(shù)可以通過影響生產(chǎn)要素的組合并內(nèi)化為生產(chǎn)系統(tǒng)的整合要素來融入經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)揮其巨大經(jīng)濟功能，無論是進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型還是尋找新的經(jīng)濟增長點，產(chǎn)業(yè)建立過程中的科技融入水平直接關(guān)系到該產(chǎn)業(yè)的效益和可持續(xù)發(fā)展能力。

3.1 建立完善的科技政策引導機制

圖1 資源型城市科技創(chuàng)新過程

由于資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的艱巨性和復雜性，

不能單靠企業(yè)個體來完成這一社會系統(tǒng)工程，政府無疑是這一過程的領(lǐng)導者和承擔者，因此，政府必須在制度建設、監(jiān)督和實施環(huán)節(jié)參與資源經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。

構(gòu)建完善的科技法律體制。政府從政策層面對社會各行為主體進行制度化規(guī)范，可以在制度上限制各種主體對資源環(huán)境的揮霍和使用，通過對企業(yè)外部經(jīng)濟的內(nèi)部化，使其對自己的生產(chǎn)行為負有環(huán)境責任，從而為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供動力機制，這就需要政府從以下幾個方面來規(guī)約社會行為。

首先，依據(jù)地方資源使用狀況制定地方法規(guī)。對我國現(xiàn)有的《環(huán)境保護法》、《節(jié)約能源法》加以補充，對能源的使用作進一步的詳細規(guī)定，還可以在此基礎(chǔ)上進一步做《地方能源高效利用法》、《廢棄物處理法》等一些法律法規(guī)。對不同類型的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)做分類技術(shù)要求，排污工作做得不好的企業(yè)應加強廢棄物的處理，可再生循環(huán)產(chǎn)業(yè)應加強產(chǎn)業(yè)的循環(huán)鏈，污染嚴重的產(chǎn)業(yè)應立即關(guān)停。對于替代產(chǎn)業(yè)的開發(fā)應該有相應的獎勵和支持力度，如按照新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和效益的遞增比例來投入遞增的扶持資金。

其次，確立企業(yè)目標責任制。對整個社會產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)者都制定相應的環(huán)境責任和要求，促使所有產(chǎn)業(yè)都進入生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)，督促企業(yè)采用節(jié)能環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和設備，并承擔相應的環(huán)境責任，使生產(chǎn)者從產(chǎn)品的審查到消費、回收環(huán)節(jié)都有相應的責任機制，如制定廢棄物回收和監(jiān)管制度，完善綠色認證標識制度，構(gòu)建環(huán)境保護指標和法規(guī)，建立專業(yè)認證機構(gòu)，按企業(yè)生產(chǎn)到回收的全過程的生態(tài)監(jiān)測對達標企業(yè)頒發(fā)認證標志，但這種認證不能是終生免檢，而應該是年度認證，通過對這種環(huán)境標準認證制度的普及，使得該制度成為企業(yè)進入社會的準入門檻，從而引導企業(yè)從技術(shù)領(lǐng)域建設環(huán)保型和節(jié)約型的生產(chǎn)設備和工藝。

再次，加大對科技人才的引進和培育。人是推動社會進步的根本力量，企業(yè)技術(shù)的進步更需要科技人員的帶領(lǐng)和開發(fā)，因此，對于區(qū)位優(yōu)勢較弱的甘肅省，對于科技人才的引進就更大下大功夫，在對人才的引進、培育、發(fā)展方面給與更多的關(guān)注和投資，對人才給予更好的待遇和發(fā)展愿景，使其能夠在這些地區(qū)充分發(fā)揮自己的科研潛能。因此，研發(fā)項目的引進和人才獎勵培養(yǎng)方案應該在甘肅省未來的發(fā)展規(guī)劃中更具特色和優(yōu)勢。

最后，建立完善綠色GDP制度。改變過去的粗放型績效考核模式，建立綠色國民經(jīng)濟核算體系，通過對環(huán)保、生態(tài)、人口的綜合狀況來考察政府的績效水平，從而能推廣環(huán)保技術(shù)的使用。建立專門的綠色科技獎勵制度，對使用環(huán)保技術(shù)的企業(yè)進行獎勵，并且進行有效的財政補貼和政府綠色采購，從而引導企業(yè)的生產(chǎn)行為。除此之外，還要建立資源的有償使用制度和綠色稅收制度，對于節(jié)能減排突出的企業(yè)給與減免稅收。擴大資源稅的征收范圍，減少企業(yè)的資源浪費，建立相應的生態(tài)補償機制，對生態(tài)鏈中的弱勢群體進行保護和補償。

3.2 以科技融入為手段發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)

資源型產(chǎn)業(yè)的困境必然要求“低消耗、高利用率”的循環(huán)產(chǎn)業(yè)來為其開辟新的道路。原有的“高能耗、高污染”的企業(yè)應該以“技術(shù)化、關(guān)聯(lián)化、減量化”為原則，以培育新的經(jīng)濟增長點為契機轉(zhuǎn)變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)接續(xù)產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢變?yōu)榧夹g(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、服務優(yōu)勢，進而形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈和新的市場環(huán)境，使關(guān)聯(lián)行業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)都能增加利潤，如工業(yè)服務產(chǎn)業(yè)，包括運輸、裝飾、衛(wèi)生、金融等相關(guān)服務。

3.2.1 建立完善的技術(shù)標準體系

甘肅省應以政府部門為主導，在對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行科學分析和重新規(guī)劃的基礎(chǔ)上，建立一整套符合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)標準體系，大力推廣環(huán)保型技術(shù)設備和生產(chǎn)工藝，淘汰落后技術(shù)，對循環(huán)型科技進行全面考查及合格評定。組織相關(guān)部門和科研機構(gòu)以及環(huán)保專家進行廣泛調(diào)研，對每一類行業(yè)進行環(huán)境測評和監(jiān)控，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立適應性的能帶動地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的技術(shù)標準體系。該體系不僅應針對現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的標準進行評定和環(huán)境監(jiān)控，也應對于新辦企業(yè)的市場準入進行技術(shù)標準的測評，評定其生產(chǎn)效率和環(huán)境承載力，以及對循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的銜接作用。在嚴格的市場準入評定基礎(chǔ)上，關(guān)停違背環(huán)保要求的企業(yè)，鼓勵建立節(jié)能、環(huán)保的新技術(shù)、新工藝的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進入市場。對正在運行的企業(yè)要嚴格執(zhí)行環(huán)保技術(shù)標準，對破壞環(huán)境的落后技術(shù)要強制性淘汰，新技術(shù)的使用要嚴把節(jié)能關(guān)口，建立相應的節(jié)約標準化制度體系，如可以效仿西方的排污權(quán)制度，政府定額限定排污卷，超出部分罰款。設立用水行業(yè)的定額取水標準，耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，及用能設備和建筑的能效標準等。通過建立完善的技術(shù)標準體系，為循環(huán)型產(chǎn)業(yè)的科技的研發(fā)和應用提供必要的參照[1]。

3.2.2 科技融入的產(chǎn)業(yè)建設機制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的科技融入不僅僅是技術(shù)的引進，還需要相關(guān)的配套元素才能使科學技術(shù)成為企業(yè)轉(zhuǎn)型的推動力，這就需要合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、科技成果轉(zhuǎn)化能力、科技人才的引進、資金的引進、以及招商引資的政策環(huán)境。

首先，要有正確的產(chǎn)業(yè)政策?？萍嫉拈_發(fā)一定要堅持市場導向，以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設。資源枯竭型地區(qū)在轉(zhuǎn)型的過程中，不僅要解決發(fā)展問題，更需要解決就業(yè)等民生問題，新產(chǎn)業(yè)的選擇應該首先是勞動密集型的，不能是簡單的資本密集型或技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)[2]，因為當?shù)氐脑挟a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造就了當?shù)厝肆Y本存量較低的人力結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)無法實現(xiàn)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的建設。新的產(chǎn)業(yè)不但應有容納勞動力的條件，還應有適用的科技創(chuàng)新途徑，能夠在原產(chǎn)品基礎(chǔ)上有較大的延伸空間，盡可能降低原有資本的沉淀性，開發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。如對礦產(chǎn)資源集中的地區(qū)，除了提高對能源的開發(fā)利用技術(shù)，還應開發(fā)其它資源拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，如甘肅的河西一代，包括玉門、嘉峪關(guān)、張掖地區(qū)，風能、熱能、太陽能都是可以利用的自然資源，可以作為新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的首選能源。還應區(qū)分清企業(yè)的資源條件和發(fā)展階段，對于成熟期和衰退初期的企業(yè)，可積極利用企業(yè)的成熟技術(shù)擴充資本，積極發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)或進行企業(yè)改組，對于資源、區(qū)位條件差、技術(shù)改造能力弱、虧損大、規(guī)模小的企業(yè)應及時關(guān)停，對于發(fā)展前景較弱、市場占有率不高的發(fā)展型企業(yè)應進行兼并重組或遷移退出，以上方式除了技術(shù)創(chuàng)新，也要解決下崗職工的安置和再就業(yè)，以及確保國有資產(chǎn)的流失及保值增值，這些困難和矛盾需要協(xié)調(diào)好遷移費用的承擔者以及和政府職責界限的關(guān)系，因此，國有大型企業(yè)的融資能力也是重組改造的關(guān)鍵。

第二，新興產(chǎn)業(yè)必須是內(nèi)生外向型的。由于資源枯竭型地區(qū)長期依靠單一產(chǎn)業(yè)，地區(qū)消費結(jié)構(gòu)固化，內(nèi)需不足，如果簡單發(fā)展內(nèi)向型經(jīng)濟，必然會制約當?shù)亟?jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。因此，資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)必須是既能拉動內(nèi)需，又能為擴大外銷的行業(yè)，還應有一定的伸縮性和應變的彈性。如永登的苦水玫瑰、榆中的高原夏菜、酒泉鋼鐵集團有限責任公司、佛慈制藥廠都是內(nèi)生外向型產(chǎn)業(yè)，盡量發(fā)展具有高科技附加值的特色產(chǎn)業(yè)來占有國內(nèi)市場，使企業(yè)的發(fā)展既能打破封閉循環(huán)，在國內(nèi)又有一定的壟斷地位。

第三，新產(chǎn)業(yè)必須符合新的發(fā)展觀。資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型及新產(chǎn)業(yè)的選擇必須能夠改變原有產(chǎn)業(yè)單一化的局面，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟帶動的可持續(xù)性，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度應該較高，能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，打造地區(qū)商業(yè)網(wǎng)絡是資源型城市未來的發(fā)展目標。新產(chǎn)業(yè)也要符合當前的市場需求和居民的消費觀，既能與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套與契合，還是符合當?shù)氐纳鐣l(fā)展需要。如甘肅省敦煌市悠久的旅游資源給旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)帶來了較大的開發(fā)空間，其交通運輸、賓館住宿、工藝品等相關(guān)行業(yè)應該有后繼開發(fā)潛力。甘肅永登的苦水玫瑰，可以在原有玫瑰花生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，開發(fā)玫瑰精油及相關(guān)的精油系列產(chǎn)品，如美容護膚品、保健品、藥品、食品等。蘭州新區(qū)的甘肅敬業(yè)農(nóng)業(yè)科技有限公司在蘭州新區(qū)建成的國內(nèi)最大的葵花油生產(chǎn)基地，具有較大的發(fā)展空間，除了生產(chǎn)食用油，還可以將向日葵的花盤、莖葉、莖髓、根、花進行藥品加工的開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

3.2.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品的科技附加值

資源型經(jīng)濟地區(qū)轉(zhuǎn)型的重要任務是調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各地區(qū)可以根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境以當?shù)厝丝诠┬枨闆r和各類產(chǎn)業(yè)供求結(jié)構(gòu)的關(guān)系來分析市場環(huán)境，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時發(fā)揮城市政策對需求結(jié)構(gòu)的引導作用，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行性、需求結(jié)構(gòu)的合理性、經(jīng)濟效益的增長性、環(huán)境保護的長期性結(jié)合起來，有選擇地發(fā)展一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。如甘肅省GDP排名較前的麥積區(qū)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占比重分別為47.2%和43.8%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，基本實現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的對等和配套，服務業(yè)與工業(yè)的關(guān)聯(lián)度較高，而在甘肅省43個國家扶貧縣當中，如甘肅的隴南地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重都不足20%，無法與第一、第二產(chǎn)業(yè)形成互補，制約了一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果能對隴南地區(qū)的酒、油橄欖、旅游等地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)進行深度開發(fā)，如農(nóng)產(chǎn)品的精深加工及系列產(chǎn)品的開發(fā)以及旅游文化景點的打造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將能得以提升。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新除了初始產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是建立產(chǎn)業(yè)集群的必經(jīng)之路，在這里提高產(chǎn)品的科技附加值是關(guān)鍵。因此，對原有企業(yè)改造后的一線生產(chǎn)工人由于對原來崗位工作的熟練，挖掘其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)潛能反而可以更多地節(jié)約技術(shù)改造的成本。如對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，在進一步發(fā)展輕工業(yè)的基礎(chǔ)上，加強工業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的延伸是拓展農(nóng)業(yè)、建立工業(yè)產(chǎn)業(yè)園的必經(jīng)途徑，如可以在養(yǎng)生保健觀的消費引導下對甘肅岷縣的當歸、黃芪等豐富的中藥材進一步深加工，開發(fā)中藥保健系列產(chǎn)品?？梢詫Z食進行深加工、對果品、花卉實現(xiàn)保健品、日用品系列的開發(fā)，建立地方的區(qū)域經(jīng)濟特色，大力發(fā)展中微私營經(jīng)濟，加快發(fā)展配套的第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 建立生態(tài)行政保障機制

生態(tài)治理不僅僅是局部的、階段性的進行生態(tài)補償，以政府為主體建立長效的生態(tài)管理機制，徹底轉(zhuǎn)變政府的政績觀和傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)變資源型經(jīng)濟的開發(fā)模式，才是推進生態(tài)化建設的根本出路。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級需要與環(huán)境治理結(jié)合起來，需要以政府為主體進行制度建設和行政監(jiān)督，這樣才確保產(chǎn)業(yè)建設的技術(shù)轉(zhuǎn)型是在環(huán)境保護前提下開展。

4.1 健全環(huán)境保護法

甘肅省應當結(jié)合實際情況，完善現(xiàn)有制度，建立和完善生物多樣性生態(tài)效益補償，完善甘肅省森林、流域、草原、濕地等生態(tài)環(huán)境補償?shù)姆芍贫?。出臺相應的生態(tài)補償管理辦法，并且補償金應當預留合理的利潤空間，作為對污染防治主體行為的激勵性補償。健全基層的執(zhí)法機構(gòu)，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，依法嚴懲各種違法行為，各種經(jīng)濟開發(fā)計劃和建設項目要充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響，進行環(huán)境評價。在沙化嚴重、草地退化嚴重、森林破壞嚴重的地方，都要實行封山封沙、封育結(jié)合，以恢復植被，遏制水土流失和荒漠化的發(fā)展。

4.2 完善生態(tài)行政的決策機制

首先，重視生態(tài)管理信息系統(tǒng)的建立。建立合理的生態(tài)評估指標，對環(huán)境進行定期的監(jiān)察、適時的披露相關(guān)信息，定期發(fā)布環(huán)境評估報告，這樣才可以使政府對生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和變化了如指掌，也可以起到向大眾宣傳環(huán)保思想的作用。

第二，加強內(nèi)部培訓，提高決策者的生態(tài)素質(zhì)。建立專家決策機制是提高決策的科學性、專業(yè)性的必要途徑，通過集思廣益的專業(yè)信息平臺，使生態(tài)治理得到更加專業(yè)性的指導。因此，政府應該建立專業(yè)的咨詢機構(gòu)，設立專職環(huán)境咨詢專家和兼職顧問，對環(huán)境生態(tài)評估做定期的考察。

4.3 完善生態(tài)行政的執(zhí)行機制

完善環(huán)境管理的機構(gòu)設置，增強執(zhí)行人員的法律意識和生態(tài)意識。要求決策者在制定政策時考慮環(huán)境因素，執(zhí)行者在執(zhí)行的過程中也要具備依法行政和生態(tài)行政的意識。

4.4 完善生態(tài)行政的監(jiān)督機制

首先，完善行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督機制。加強環(huán)境部門對其他行政系統(tǒng)的監(jiān)督，保證各部門在制定政策時都將環(huán)境因素考慮在內(nèi)。此外，審計部門也應該積極發(fā)揮自身的作用，對用于環(huán)境保護方面的資金進行審計，對那些打著環(huán)保旗號濫用資金的行為予以嚴厲的處罰。

其次，完善法制監(jiān)督和社會監(jiān)督。從法制建設方面看，政府應該積極加強環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)ｍ椃傻慕ㄔO，切實發(fā)揮法律規(guī)范在環(huán)保方面的作用； 從社會監(jiān)督方面看，應該盡一切力量調(diào)動起社會大眾的積極性，通過社會輿論、公民批評、公民投票、壓力集團等方式切實發(fā)揮好社會對行政的監(jiān)督作用。

5 結(jié)語

人類的發(fā)展與遵循自然規(guī)律、保護自然是不相違背的，資源型經(jīng)濟地區(qū)的轉(zhuǎn)型不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整問題，也是生態(tài)治理的一部分，因此要將產(chǎn)業(yè)調(diào)整與生態(tài)治理并重，在治理中求發(fā)展。科學技術(shù)應該作為生態(tài)治理的發(fā)動機，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中扮演重要角色，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，技術(shù)創(chuàng)新不僅要有技術(shù)發(fā)明，還要有市場應用，這樣才能有效的將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。國家仍然應在建立科技創(chuàng)新體系的統(tǒng)籌部署和協(xié)同創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用，由中央帶動地方創(chuàng)新發(fā)展，做好基礎(chǔ)研究、應用研究、技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化等綜合的科技管理工作，充分建立政策環(huán)境、人才培養(yǎng)機制、金融服務和知識產(chǎn)權(quán)保護的各項服務，帶動產(chǎn)業(yè)升級中的科技融入。政府應該化解大型資源企業(yè)與地方小企業(yè)的對立局面，鼓勵集約化經(jīng)營開發(fā)，通過改組改制和改造，整合一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團，適應經(jīng)濟全球化的趨勢，在更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次參與國際競爭，牽動外向型經(jīng)濟，加速與國際經(jīng)濟的接軌。只有堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，才能改善地方生態(tài)環(huán)境，使地方經(jīng)濟進入良性循環(huán)。

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SCIENCE AND TECHNOLOGY DEVELOPMENT IN THE PROCESS OF RESOURCE-BASED ECONOMIC TRANSFORMATION IN GANSU

Lv Leili

(College of Humanities Gansu Agricultural University, Lanzhou 730070, China)

Since the reform and opening, resource-based economy has been the pillar industry in the construction of Gansu province and industrialization. In order to fast catch up economic development level of the southeast coastal area, the extensive economic model in Gansu province not only overdrew the local resources, and damaged the local ecological environment, but also affected the sustainable development of resource-based regions. The transformation of resource-based economy was the fundamental way to solve the regional resource depletion and environmental degradation. Therefore, through the field investigation and statistical data analysis of the depleted region of Gansu province, this paper further analyzed the industry structure and economic transformation of resources economy, the results showed that the low industry science and technology content, the single economic structure, the imbalance of industrial structure were the main problem of the resources area in Gansu province. The level of science and technology into the constituents of the upgrading of industrial structure greatly affected the industrial upgrading. It suggested that for speeding up the modernization transformation of resource-based regional economic industry, it should optimize the industrial structure by the integration of science and technology factors in the industrial system, increase the added value of products through the transformation of the government's view of development, and construct a series of science and technology to guide policy and circulation industry.

resource-based economy; industrial structure; technology into

10.7621/cjarrp.1005-9121.20160427

2015-03-01

呂蕾莉(1980—)，女，甘肅省涇川人，副教授。研究方向：政治學、行政管理。Email：lvll@gsau.edu.cn

*資助項目：甘肅省科技廳2013年軟科學項目“甘肅省生態(tài)型政府的模式選擇及推進策略研究”(1305ZCRA170)； 甘肅農(nóng)業(yè)大學盛彤笙科技創(chuàng)新基金“甘肅省建立主體功能區(qū)制度的配套政策研究”(GSAU—STS—1310);甘肅省教育廳2016年高?？蒲许椖俊案拭C省重點生態(tài)功能區(qū)市場化生態(tài)補償機制研究”

F062.1； F124.5

A

1005-9121[2016]04-0161-08