寧夏水利工作的六大體系建設(shè)及整改措施探討

朱巧榮

（原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

寧夏水利工作的六大體系建設(shè)及整改措施探討

朱巧榮

（原州區(qū)水務(wù)局，寧夏 固原 756000）

近年來(lái)，寧夏全區(qū)水利工作主要通過(guò)六大體系建設(shè)取得了前所未有的好成績(jī)，民生水利加快推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷深入，水利工作取得了顯著成效，在此基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步整改措施，供探討。

水利工作；體系建設(shè)；整改措施

近年來(lái)，寧夏全區(qū)把水利改革發(fā)展擺在全區(qū)工作的重要位置，做出了一系列重大決策部署。在自治區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全區(qū)治水思路發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，防汛抗旱減災(zāi)成效顯著，重點(diǎn)水利工程建設(shè)取得突破，民生水利加快推進(jìn)，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)不斷深入，水土保持生態(tài)建設(shè)進(jìn)展順利，水利發(fā)展體制機(jī)制不斷健全，水利工作取得了投資加大、發(fā)展加快、管理加強(qiáng)、改革加速的顯著成效，初步形成了較為完善的防洪、灌溉、供水、水保等水利工程體系，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略、打造人水和諧生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

今后寧夏全區(qū)要加快建設(shè)步伐，打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面實(shí)施“三個(gè)百萬(wàn)畝節(jié)水灌溉工程”。確?！笆濉蹦┙鉀Q新增農(nóng)村人口的飲水不安全和生態(tài)移民的飲水問(wèn)題，基本解決寧夏全區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。寧夏全區(qū)大幅新增高效節(jié)水灌溉面積，全面提高水資源利用效率和效益，使全區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.5。

1 六大體系建設(shè)

1.1 加快建立農(nóng)村飲水安全工程保障體系

加快建設(shè)步伐，打好農(nóng)村飲水安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，基本解決寧夏全區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

1.2 加快建設(shè)水資源調(diào)控和高效利用體系

充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量廣泛參與，繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)，夯實(shí)和鞏固好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。加大灌區(qū)節(jié)水改造力度，提高供水保障能力。以發(fā)展微灌、噴灌和管道輸水灌溉為主要方向，強(qiáng)力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。

1.3 建立規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)的政策體系

充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌、指導(dǎo)作用和權(quán)威性，完善農(nóng)村水利規(guī)劃特別是縣級(jí)農(nóng)田水利綜合規(guī)劃，作為開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)的主要依據(jù)，用規(guī)劃保證農(nóng)村水利的有序進(jìn)行，指導(dǎo)和規(guī)范有關(guān)部門(mén)開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)，提高投資效益和群眾受益均等化水平。

1.4 建立以政府主導(dǎo)、群眾為主體、社會(huì)參與的投入保障體系

加快建立各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)投入機(jī)制，將政府彈性預(yù)算逐步變?yōu)閯傂灶A(yù)算。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)，誰(shuí)投資、誰(shuí)所有”的原則，完善構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本、爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持農(nóng)村水利建設(shè)。繼續(xù)完善“一事一議”的農(nóng)民投資投勞政策，合理引導(dǎo)和規(guī)范“以資代勞、以勞折資”的投入方式，激發(fā)農(nóng)民投入的積極性，擴(kuò)大資金來(lái)源，保障農(nóng)村水利建設(shè)。

1.5 健全農(nóng)村水利建設(shè)管理體系

推行以“遵循規(guī)劃、群眾參與、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民主議事、群眾管理”為主要內(nèi)容的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理的六步工作法，建立“規(guī)劃指導(dǎo)、群眾參與、政府群眾互動(dòng)、產(chǎn)權(quán)明晰、管護(hù)責(zé)任落實(shí)”為特征的小型農(nóng)村水利項(xiàng)目建管機(jī)制。規(guī)范農(nóng)民用水協(xié)會(huì)等農(nóng)村水利服務(wù)體系，加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格機(jī)制改革和農(nóng)村水利管理體制改革，確保農(nóng)村水利可持續(xù)發(fā)展。

1.6 建立完善農(nóng)村水利信息網(wǎng)絡(luò)體系

用現(xiàn)代化的信息系統(tǒng)支撐農(nóng)村水利建設(shè)，把農(nóng)村水利信息化建設(shè)作為提高抗御水旱災(zāi)害的重要措施，建立基本滿(mǎn)足業(yè)務(wù)需求的農(nóng)村水利信息綜合采集體系，采取以用促建、以建帶用的模式，與水利工程建設(shè)同時(shí)規(guī)劃、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收，使信息網(wǎng)絡(luò)體系逐步成為農(nóng)村水利管理的重要工具。

2 整改措施

2.1 抓前期工作

堅(jiān)持工作早安排、計(jì)劃早下達(dá)、工作早落實(shí)。要切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村水利前期工作，積極與上級(jí)及相關(guān)部門(mén)對(duì)接，加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取已立項(xiàng)的項(xiàng)目盡早批復(fù)，保證已批復(fù)的項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)工，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見(jiàn)效。認(rèn)真研究國(guó)家項(xiàng)目投資政策和動(dòng)向，加強(qiáng)與上級(jí)有關(guān)部門(mén)聯(lián)系溝通，積極主動(dòng)對(duì)接，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金。

2.2 抓示范引導(dǎo)

堅(jiān)持典型引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，著力抓好示范工程、樣板工程建設(shè)，打造精品、引領(lǐng)示范。采取走出去的形式，積極組織相關(guān)人員外出觀摩學(xué)習(xí)，總結(jié)推廣原州區(qū)、鹽池縣在發(fā)展的高效節(jié)水灌溉方法，中衛(wèi)市、隆德縣在農(nóng)村飲水安全工程管理方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。加快推進(jìn)農(nóng)村水利工程定型化設(shè)計(jì)和農(nóng)村水利信息化建設(shè)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)人員包抓示范片區(qū)、示范點(diǎn)的機(jī)制，責(zé)任到人抓落實(shí)，力爭(zhēng)每個(gè)縣抓1～2個(gè)典型示范區(qū)，真正做到建一片、成一片、示范一區(qū)，讓群眾真正看到實(shí)惠、得到利益。

2.3 抓工程質(zhì)量

牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的意識(shí)，切實(shí)提高農(nóng)村水利項(xiàng)目建設(shè)水平，確保工程質(zhì)量。同時(shí)，堅(jiān)持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則。

2.4 抓運(yùn)行管理

堅(jiān)持建管并重，確保工程建得成、用得起、管得好、長(zhǎng)受益。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的扶持、監(jiān)管和考核，開(kāi)展引黃灌區(qū)農(nóng)田灌溉用水縮小計(jì)量單元試點(diǎn)工作，推行計(jì)量到農(nóng)渠口和水票結(jié)算等措施，提高農(nóng)業(yè)用水管理水平。

2.5 抓自身建設(shè)

大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)和效能建設(shè)，愛(ài)崗敬業(yè)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高推動(dòng)農(nóng)村水利科學(xué)發(fā)展的能力和水平。緊盯年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化措施，積極改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)提高工作效率。嚴(yán)格落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，堅(jiān)持群眾路線，及時(shí)深入基層一線和工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，解決突出問(wèn)題，全力抓好任務(wù)落實(shí)。水利是基礎(chǔ)工程、民生工程。農(nóng)村水利關(guān)乎基層群眾的切身利益，是增收致富奔小康的根本命脈，每一位基層水利工作者承擔(dān)著神圣而艱巨的責(zé)任，要以當(dāng)前正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“中央一號(hào)”文件和農(nóng)村工作會(huì)議精神，深化改革、盡職盡責(zé)、盡心盡力、不負(fù)眾望，為深入推進(jìn)“四個(gè)寧夏”建設(shè)和全面建成小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

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（收稿日期：2016-11-14）

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（收稿日期：2016-11-12）

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（收稿日期：2016-11-22）

1005-2690（2016）12-0086-02

F426.91

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2016-11-22）